• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1991]23號
• 【發(fā)布日期】1991-03-31
• 【生效日期】1991-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府 關(guān)于進(jìn)一步搞活大中型企業(yè)的若干規(guī)定

 廣西壯族自治區(qū)人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步搞活大中型企業(yè)的若干規(guī)定
 
（1991年3月31日桂政發(fā)〔1991〕23號）
 全民所有制大中型企業(yè)是社會主義經(jīng)濟(jì)的脊梁,，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要支柱,，是國家財政收入的主要來源。搞活大中型企業(yè),，充分發(fā)揮它們的骨干作用,，對實(shí)現(xiàn)我區(qū)第二步經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)甚至對社會主義制度的鞏固，都具有特別重要的意義,。根據(jù)黨的十三屆七中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》的精神和最近國務(wù)院提出進(jìn)一步搞活大中型企業(yè)的意見,，以及《
民族區(qū)域自治法》賦予的自治權(quán)力，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況,，特制定如下規(guī)定,。



 一、進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家頒發(fā)搞活企業(yè)的法律,、法規(guī)和政策

 近幾年來,，中央和自治區(qū)相繼制定了一系列搞活企業(yè)的法律、法規(guī)和政策,，這對我區(qū)企業(yè)深化改革,，特別是搞活大中型企業(yè)起到了很大的推動作用,。自治區(qū)人民政府責(zé)成各級體改委牽頭,，會同有關(guān)部門，對中央和自治區(qū)已頒發(fā)搞活企業(yè)的法律,、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況,，特別是《企業(yè)法》和自治區(qū)人民政府《關(guān)于搞活工業(yè)經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》（桂政發(fā)〔1986〕59號，即“十二條”）,、《自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府關(guān)于持續(xù)、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》（桂政發(fā)〔1989〕30號）,、《自治區(qū)人民政府關(guān)于做好當(dāng)前工交生產(chǎn)、商品流通工作若干問題的通知》（桂政發(fā)〔1990〕93號）等政策的貫徹落實(shí)情況，進(jìn)行檢查,、監(jiān)督并提出處理意見,。同時自治區(qū)各部門、各地,、市,、縣要認(rèn)真清理各自下發(fā)的文件，凡不符合中央和自治區(qū)關(guān)于搞活企業(yè)規(guī)定的,，要立即糾正和停止執(zhí)行,。



 二、堅持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制

 “八五”期間要繼續(xù)把承包制作為搞活國營大中型企業(yè)的主要經(jīng)營形式,，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善,。要認(rèn)真貫徹自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)體改委、經(jīng)委,、財政廳《關(guān)于搞好我區(qū)下一期企業(yè)承包工作的幾點(diǎn)意見的通知》（桂政發(fā)〔1990〕110號）,。各級政府要加強(qiáng)對企業(yè)承包工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系,，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件,。進(jìn)一步明確乘、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù),。切實(shí)把技術(shù)改造,、歸還貸款、補(bǔ)充流動資金,、加強(qiáng)企業(yè)管理,、提高經(jīng)濟(jì)效益等各項指標(biāo)納入承包合同，落到實(shí)處,。要進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，把企業(yè)承包的各項任務(wù)層層分解落實(shí)到車間、科室,、班組個個人,。企業(yè)主管部門個審計部門，要加強(qiáng)對企業(yè)承包的審計工作,，嚴(yán)格考核,，賞罰分明，實(shí)事求是地兌現(xiàn)承包合同,。



 三,、堅持和完善廠長負(fù)責(zé)制，維護(hù)廠長的合法權(quán)益

 廠長是企業(yè)的法定代表人,，要依法行使職權(quán),，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格要求自己，努力提高自身的素質(zhì),，做到?jīng)Q策要準(zhǔn),、管理要嚴(yán)、用人要公,。要敢于開展批評與自我批評,，對工作要敢于負(fù)責(zé)，對問題不回避,，對名利不伸手,，全心全意為人民服務(wù)。

 充分發(fā)揮黨組織的核心和監(jiān)督作用,。要全心全意依靠工人階級,，加強(qiáng)企業(yè)民主管理。

 要維護(hù)廠長的合法權(quán)益,。廠長行使《企業(yè)法》賦予的職權(quán)時,，任何組織和個人不得以任何借口進(jìn)行干預(yù)。對廠長在生產(chǎn)經(jīng)營中的是非問題,，要嚴(yán)格區(qū)分政策界限,。對確屬違法亂紀(jì)的，要按企業(yè)隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限經(jīng)過批準(zhǔn)后才能進(jìn)行審查和處理,。



 四,、大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

 企業(yè)技術(shù)改造繼續(xù)實(shí)行稅前還貸辦法。用技改項目新增利潤歸還貸款時,，可按規(guī)定比例提留福利基金和獎勵基金,。

 對技術(shù)改造任務(wù)重、還貸能力較差的國營大中型企業(yè)進(jìn)行的技術(shù)改造項目,，在保證不減少新項目實(shí)施前上交利稅的前提下,，由項目審批部門審查，經(jīng)財稅部門批準(zhǔn),，在還貸期內(nèi)減免稅利,，加速還貸。

 對一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益小,、社會效益大的產(chǎn)品,，由各級經(jīng)委和同級財政、銀行商定,，給予一定數(shù)額的撥款、貼息或低息貸款進(jìn)行技術(shù)改造,。各級財政在每年預(yù)算中,，必須列出一塊資金作技術(shù)改造撥款或貼息使用。

 對于符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)效益增長較快,、有消化能力的企業(yè),，由企業(yè)主管部門和同級財政商定，經(jīng)同級政府批準(zhǔn),，固定資產(chǎn)折舊年限可以縮短20－50％,。各地可以選擇少數(shù)企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)價值重估試點(diǎn)，按重估價值提取折舊,。企業(yè)提取的折舊基金從1991年起免交能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金,。

 對部分技術(shù)改造任務(wù)重、產(chǎn)品銷售有保證,、技改項目經(jīng)濟(jì)效益好,、但資金短缺的企業(yè)，經(jīng)自治區(qū)經(jīng)委審查,，人民銀行批準(zhǔn),，可委托金融部門發(fā)行一定額度的債券。

 自治區(qū)和各地市財政要拿出一定資金建立自治區(qū)級和地市級新技術(shù),、新產(chǎn)品開發(fā)基金,。企業(yè)可以銷售總收入中提取0．5－2％作為新產(chǎn)品開發(fā)基金。實(shí)行?？顚Ｓ?，單獨(dú)列賬，進(jìn)入成本,，免交能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金,。

 凡列入國家科委或計委試制計劃并經(jīng)鑒定合格的新產(chǎn)品，報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，從正式投產(chǎn)銷售時起免征產(chǎn)品稅,、增值稅3年；列入國務(wù)院各部及自治區(qū)科委或經(jīng)委試制計劃并經(jīng)鑒定合格的新產(chǎn)品,，報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，從正式投產(chǎn)銷售時起免征產(chǎn)品稅、增值稅兩年,。企業(yè)獲得的新產(chǎn)品免稅資金,，要作為新產(chǎn)品開發(fā)基金。

 要用好用活銀行關(guān)于多收多貸的政策,，增加技術(shù)改造投入,。



 五、解決好企業(yè)生產(chǎn)流動資金

 今年,，各地銀行要按國務(wù)院的規(guī)定,，按平均先進(jìn)的銷售收入資金率（或銷售成本資金率）核定工業(yè)企業(yè)流動資金貸款定額,，今后每年按銷售計劃調(diào)整一次。在定額內(nèi)的貸款,，實(shí)行基準(zhǔn)利率,。

 新建和技改項目，新增生產(chǎn)能力所需的鋪底流動資金,，要列入概算,；目前列入概算有困難的，可由銀行按基準(zhǔn)利率流動資金貸款解決,，項目投產(chǎn)后,，經(jīng)同級財稅部門批準(zhǔn)，可用新增所得稅歸還貸款和補(bǔ)充自有流動資金,。目前在建項目,，可按這一規(guī)定追加配足。

 1991至1995年,，企業(yè)視流動資金缺口狀況,，從銷售總收入中提取0．5－2％用于補(bǔ)充生產(chǎn)流動資金，計入成本,，不得擠占,。具體提取比例由企業(yè)提出，按企業(yè)隸屬關(guān)系,，由同級政府批準(zhǔn),。

 1991年起，從企業(yè)留利中計提的能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金每年將征收率降低五個百分點(diǎn),，“八五”期間全部減完,。減免下來的“兩金”用于補(bǔ)充企業(yè)自有流動資金。

 企業(yè)從生產(chǎn)發(fā)展基金中每年提取20－30％自行補(bǔ)充生產(chǎn)流動資金,。

 對特困企業(yè),，各級政府和有關(guān)部門要幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn),，走出困境,。對這些企業(yè)的流動資金貸款，經(jīng)銀行和企業(yè)主管部門批準(zhǔn),，可以在一定期限內(nèi)給予掛帳停息或?qū)τ馄谫J款不加息,。

 企業(yè)處理積壓產(chǎn)品回收的貸款，金融部門應(yīng)首先留給企業(yè)作流動資金使用,。

 企業(yè)庫存產(chǎn)品由于國家提價而升值部分收入留給企業(yè)用于補(bǔ)充流動資金,。



 六、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)

 繼續(xù)堅持政企分開,、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,，減少政府部門對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行政干預(yù),，使企業(yè)真正能夠自主經(jīng)營,。要逐步減少大中型企業(yè)指令性計劃產(chǎn)品品種數(shù)量,，擴(kuò)大大中型企業(yè)自銷比例，推動大中型企業(yè)更多地面向市場,，發(fā)揮市場機(jī)制的作用,。企業(yè)在保證上繳任務(wù)的前提下，可以隨行就市銷售自己的產(chǎn)品,。指導(dǎo)性產(chǎn)品和企業(yè)自找原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品的價格,，可以議進(jìn)議出。計劃,、物資部門對指令性計劃的產(chǎn)品,，要將主要原材料計劃指標(biāo)戴帽落實(shí)到大中型企業(yè)，若計劃物資,、能源不落實(shí),，計劃部門要相應(yīng)調(diào)整指令性產(chǎn)品計劃數(shù)量。生產(chǎn)企業(yè)要按質(zhì),、按量,、按時完成國家指令性計劃任務(wù)。國家指定專營的計劃產(chǎn)品,，專營部門要和企業(yè)簽訂合同,，如有違反合同者，按合同規(guī)定處理,。

 對有大宗出口產(chǎn)品的企業(yè)給以對外經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán),，包括在國外建立銷售點(diǎn)、出國人員派駐,、直接對外出口,、結(jié)匯、報關(guān),、現(xiàn)匯存款等方面的自主權(quán),，鼓勵他們發(fā)揮工貿(mào)結(jié)合的優(yōu)勢，開拓國際市場,，擴(kuò)大產(chǎn)品出口,。



 七、加強(qiáng)勞動工資管理

 繼續(xù)完善工效掛鉤和實(shí)行企業(yè)工資總額包干辦法,。政府職能部門要尊重企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán),。企業(yè)在國家核定的工資總額范圍內(nèi)，有權(quán)根據(jù)企業(yè)的具體情況,，采取靈活多樣的分配形式,，可實(shí)行計時工資,、計件工資、崗位結(jié)構(gòu)工資,、定額工資,、承包工資等企業(yè)工資制，并逐步試行以崗位技能工資為主要形式的內(nèi)部分配制度,。實(shí)行工效掛鉤的企業(yè),，隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長而核定的效益升級措施，由企業(yè)自主實(shí)行考工升級,。廠長3％職工晉級指標(biāo),，可以單獨(dú)提出來使用，由企業(yè)自主決定,。積極為企業(yè)排憂解難,。掛鉤企業(yè)普調(diào)工資部分，允許企業(yè)逐步核入基數(shù),。

 對有毒,、有害、高溫,、高空,、井下、粉塵,、繁重體力勞動等苦,、臟累的崗位工種，要給予適當(dāng)提高工資待遇,，以鼓勵職工到艱苦的崗位工作,。具體辦法由自治區(qū)勞動廳會同有關(guān)部門提出，組織實(shí)施,。一些特殊行業(yè),，要進(jìn)一步完善崗位工資制，可適當(dāng)提高崗位工資標(biāo)準(zhǔn),，提高的幅度由自治區(qū)勞動廳與有關(guān)部門商定,，報區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 對一次性獎金的發(fā)放,，應(yīng)由企業(yè)申報各級經(jīng)委會同勞動,、財稅部門審批?？?、臟、累,、險工種和艱苦行業(yè)及遠(yuǎn)離市區(qū)的企業(yè),，在國家勞動指標(biāo)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)內(nèi),，經(jīng)企業(yè)所在地勞動部門申請，當(dāng)?shù)乜h以上人民政府審查,，逐步上報自治區(qū)勞廳批準(zhǔn),，可到指定的地點(diǎn)招工。企業(yè)內(nèi)已使用的計劃外用工,，表現(xiàn)好的可優(yōu)先錄用,。廠礦企業(yè)子女就業(yè)難的問題,，應(yīng)主要發(fā)展多種經(jīng)營,，全民辦集體等渠道解決，艱苦行業(yè)的職工待業(yè)子女,，企業(yè)招工時,，勞動部門應(yīng)適當(dāng)給予照顧。

 要選擇一些企業(yè)進(jìn)行社會保險制度的改革試點(diǎn),，逐步實(shí)行社會保險統(tǒng)籌,。

 要認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《
工人考核條例》，抓好企業(yè)技術(shù)工人的培訓(xùn),、考核以及技師的評定工作,，使職工的技術(shù)等級與工資相適應(yīng)，鼓勵工人學(xué)政治,、技術(shù)和文化,，以提高工人素質(zhì)，穩(wěn)定工人隊伍,。



 八,、制止“三亂”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

 要嚴(yán)格貫徹《
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費(fèi),、亂罰款和各種攤派的決定》（中發(fā)〔1990〕16號）。堅決禁止任何部門和個人以任何借口向企業(yè)亂攤派,、亂收費(fèi),、亂罰款。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有對企業(yè)亂收費(fèi),、亂攤派,、亂罰款者，要追究征收單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。需對企業(yè)進(jìn)行必要檢查,、評比的，除按法執(zhí)行的外,，均按企業(yè)的隸屬關(guān)系,，分別經(jīng)自治區(qū),、地區(qū)行署和市、縣人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行,。

 遠(yuǎn)離城市的企業(yè),，城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)和教育費(fèi)附加按規(guī)定上繳后，大部分或全部返還企業(yè)用于廠區(qū)公共設(shè)施的維護(hù)和教育事業(yè),。



 九,、完善和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)

 要繼續(xù)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推動橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的有關(guān)規(guī)定，打破部門,、地區(qū)分割,，促進(jìn)資金、設(shè)備,、人才的優(yōu)化組合,。要把我區(qū)現(xiàn)有的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步完善提高、發(fā)育成型,。要不斷壯大集團(tuán)核心層,，發(fā)展緊密層，強(qiáng)化資產(chǎn)聯(lián)結(jié)紐帶,，逐步形成投資中心,，利潤中心，成本中心的經(jīng)營管理體制,。今后,，結(jié)合我區(qū)行業(yè)發(fā)展的需要，以及現(xiàn)有企業(yè)的實(shí)際情況,，有重點(diǎn)地組建若干個對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用,，跨地區(qū)、跨部門的大型企業(yè)集團(tuán),。對指令性計劃比例大,，在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重地位的大型集團(tuán)公司，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行自治區(qū)計劃單列,，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營總承包,，并賦予更大的經(jīng)營自主權(quán)，包括外貿(mào)自主權(quán),，投資決策權(quán),，集團(tuán)內(nèi)部資金融通權(quán)。大型企業(yè)集體公司向社會發(fā)行債券籌措資金,，銀行要優(yōu)先批準(zhǔn),。



 十、強(qiáng)化企業(yè)管理提高企業(yè)管理水平

 搞活企業(yè)特別是國營大中型企業(yè)，一方面要改善外部環(huán)境,，另一方面,，更重要的是加強(qiáng)內(nèi)部管理，全面提高企業(yè)素質(zhì),。要強(qiáng)化企業(yè)管理基礎(chǔ)工作,，要按照自治區(qū)加強(qiáng)企業(yè)管理辦公室指定《企業(yè)管理基礎(chǔ)工作考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求，逐條進(jìn)行對照檢查,，缺什么補(bǔ)什么,，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)、定額,、計量,、信息、規(guī)章制度,、基礎(chǔ)教育等企業(yè)管理基礎(chǔ)工作,，重點(diǎn)抓好質(zhì)量管理、定額管理,、成本管理、財務(wù)管理,、物資管理,、工藝規(guī)程管理、勞動管理和市場開發(fā)管理,。企業(yè)的主要產(chǎn)品,，要采用80年代國際標(biāo)準(zhǔn)或國內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。盡快建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體,，包括工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化體系,。定額管理主要是使各項定額努力達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。要擴(kuò)大定額覆蓋面,，生產(chǎn)工人勞動定額要達(dá)到95％以上,，原材料、能源消耗定額和資金,、費(fèi)用定額覆蓋面要達(dá)到100％,。要制定以質(zhì)量為中心的企業(yè)經(jīng)營管理戰(zhàn)略，建立和完善經(jīng)營決策體系,，走質(zhì)量效益型的發(fā)展路子,。要繼續(xù)開展企業(yè)升級活動。

 要強(qiáng)化企業(yè)的約束機(jī)制,，對以福利基金和獎金基金擠占生產(chǎn)發(fā)展基金的,，要予以糾正，并相應(yīng)扣減當(dāng)年工作總額；對折舊,、大修理費(fèi)和從銷售收入中提取一定比例補(bǔ)充企業(yè)流動資金等該提不提,，以致造成企業(yè)虛增利潤的，要相應(yīng)扣減效益工資或工資總額,。這項工資由審計部門審計,，企業(yè)主管部門、財政部門,、勞動部門監(jiān)督執(zhí)行,。

 本規(guī)定也適用于其他工業(yè)交通企業(yè)。凡過去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的,，按本規(guī)定執(zhí)行,。