山西省人民政府關(guān)于完善集體果樹(shù)承包責(zé)任制的試行辦法

 山西省人民政府關(guān)于完善集體果樹(shù)承包責(zé)任制的試行辦法
 
（1987年5月8日晉政發(fā)〔1987〕35號(hào)） 為了進(jìn)一步發(fā)展和管好村合作經(jīng)濟(jì)組織的干,、水果樹(shù)，搞好干,、水果商品基地建設(shè),，提供優(yōu)質(zhì)果品，滿足城鄉(xiāng)人民生活的需要，根據(jù)當(dāng)前果園承包中出現(xiàn)的問(wèn)題,，特制定本辦法,。



 一、承包原則

 1．要保護(hù)和促進(jìn)果業(yè)生產(chǎn)更快的發(fā)展,，防止只顧眼前利益,，搞掠奪性經(jīng)營(yíng)，要兼顧集體,、承包者和其它社員的利益,。專(zhuān)業(yè)承包的，一般應(yīng)實(shí)行投標(biāo)承包,。不準(zhǔn)個(gè)人仗權(quán)承包或入“暗股”撈取好處,。

 2．集體原有的干、水果園,，實(shí)行定產(chǎn)承包,，按不同樹(shù)種和不同的生長(zhǎng)情況，分階段定產(chǎn),，再按定產(chǎn)確定提留比例上交集體,。新栽的干、水果樹(shù),，掛果三年內(nèi)收益歸承包者,，三年后實(shí)行定產(chǎn)承包。

 3．原間作在耕地內(nèi)的零星干,、水果樹(shù),，樹(shù)隨地走，統(tǒng)一承包,，避免管樹(shù)和經(jīng)營(yíng)耕地的矛盾,。

 4．對(duì)集體的成片野生干果樹(shù)及野山楂、文冠果,、沙棘,、獼猴桃等經(jīng)濟(jì)樹(shù)，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)管理,，有計(jì)劃開(kāi)發(fā)利用,，可實(shí)行各種形式的承包，樹(shù)權(quán)歸集體,，收入按比例分成,。

 5．提倡集體果樹(shù)向?qū)I(yè)技術(shù)能手集中，發(fā)揮其技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和集中管理的規(guī)模效益,。已分戶承包的,，集體要制定統(tǒng)一的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn),，建立健全檢查監(jiān)督組織，加強(qiáng)管理,，搞好服務(wù),，彌補(bǔ)分散經(jīng)營(yíng)的不足。

 6．維護(hù)農(nóng)民自留干,、水果樹(shù)的合法權(quán)力,。已折價(jià)歸個(gè)人的干、水果樹(shù),，或由集體指定地方誰(shuí)栽誰(shuí)有的樹(shù),，樹(shù)權(quán)和收益歸個(gè)人，不得隨意變動(dòng),。



 二、承包形式

 要從有利于提高果樹(shù)經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),，因地因園因樹(shù)采用相應(yīng)的承包形式,。小型果園可由專(zhuān)業(yè)戶承包；大中型果園,，宜由專(zhuān)業(yè)隊(duì)（組）或聯(lián)戶承包,，或用“大園劃小園”的辦法，統(tǒng)一管理,，分組或分戶承包,。還可以折股到戶，辦合作果園,，但不得折價(jià)賣(mài)給個(gè)人,，更要防止有無(wú)技術(shù)一律平分的做法。

 不論哪種承包方式,，其主要承包者都應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得縣級(jí)技術(shù)部門(mén)考核的合格證書(shū),，或聘請(qǐng)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)，否則,，不予承包,。



 三、承包期限

 承包期應(yīng)根據(jù)果樹(shù)樹(shù)種和生產(chǎn)情況而確定,。干果樹(shù)壽命較長(zhǎng),，承包年限一般為三十年，水果樹(shù)以十五年左右為宜,。幼齡果樹(shù)可適當(dāng)長(zhǎng)一些,，也可根據(jù)不同樹(shù)種承包時(shí)的樹(shù)齡或盛衰情況和不同的承包形式，分別確定承包年限,。



 四,、完善承包合同

 合同條款一般應(yīng)包括承包年限,、承包指標(biāo)、提留指標(biāo),，基建指標(biāo),、生產(chǎn)投資指標(biāo)、病蟲(chóng)害防治指標(biāo),、死樹(shù)率,、更新率等。應(yīng)維護(hù)合同的法律效力,，一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格執(zhí)行,，不得單方撕毀合同，不得隨意改變承包辦法,。但對(duì)原承包合同內(nèi)容,、手續(xù)不完善，指標(biāo)不合理,，大多數(shù)群眾要求修訂的,，應(yīng)做好雙方工作，調(diào)整,、補(bǔ)訂,、完善后繼續(xù)履行。

 1．有下列情形之一的,，可解除合同,，另行承包，并追究原承包者及有關(guān)人員的責(zé)任,。

 干部依仗職權(quán)承包或入“暗股”撈取好處,，群眾要求重新調(diào)整合同的；

 承包戶違背合同規(guī)定,，私自轉(zhuǎn)包,，從中漁利，引起群眾不平的,；

 承包戶不按合同辦事,，只為了謀取暴利，進(jìn)行掠奪性生產(chǎn)的,；

 承包戶只顧個(gè)人受益,，不履行上繳任務(wù)的。

 2．凡承包時(shí)未經(jīng)群眾民主討論,，指標(biāo),、辦法極不合理，經(jīng)營(yíng)當(dāng)中造成樹(shù)勢(shì)衰弱,，阻礙生產(chǎn)發(fā)展,，群眾要求廢除合同,，經(jīng)充分討論后，可重新承包,。但要對(duì)原承包者追加的投資和新栽的果樹(shù),，給以合理的補(bǔ)償。

 由于承包條件發(fā)生較大變化,，致使原承包指標(biāo)明顯不合理的,，可根據(jù)群眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)協(xié)商,，對(duì)合同指標(biāo)作適當(dāng)調(diào)整或采取其它補(bǔ)救辦法,。

 3．對(duì)果園承包合同完善，只是由于收入懸殊引起糾紛的,，既要考慮到承包者投入勞動(dòng)的合理報(bào)酬和投入物質(zhì)的合理補(bǔ)償,，又要考慮到未參加承包的農(nóng)民以前對(duì)果園的勞動(dòng)積累，盡可能使果樹(shù)這項(xiàng)寶貴資源帶來(lái)的物質(zhì)收益,，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)合理地分配,。

 由于承包時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有考慮到果品價(jià)格變動(dòng)的因素,，承包戶收入偏多，群眾意見(jiàn)很大的,，要經(jīng)過(guò)協(xié)商,，適當(dāng)提高承包基數(shù)。為避免今后因市場(chǎng)價(jià)格變化影響承包者和集體的利益,，可采取定產(chǎn)不定值的辦法,，根據(jù)當(dāng)年當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，合理調(diào)整,。

 集體提留偏低的,，應(yīng)適當(dāng)提高承包額，并且根據(jù)樹(shù)齡的老幼,、結(jié)果的興衰和經(jīng)濟(jì)效益的增減,，每隔五年左右調(diào)整一次。

 要尊重合同的嚴(yán)肅性,，維護(hù)承包者的利益,。凡是承包戶經(jīng)過(guò)精心管理付出代價(jià)，果園起死回生,，或者面貌大變,，收入明顯增加的，對(duì)承包者要予以保護(hù),。絕不能草率從事,，輕易變更合同,。

 集體提留金的再分配，要兼顧集體,、承包者和其它群眾的利益,。要以一定比例的資金用于擴(kuò)大果園再生產(chǎn)，建設(shè)新果園,。

 4．對(duì)因果園承包期滿,，或者其它原因解除合同的，應(yīng)及時(shí)重新承包,。

 原承包者在果園承包期間,，能夠履行合同，舍得在果園投資,，又懂技術(shù),、會(huì)管理，經(jīng)營(yíng)有方,，果園樹(shù)體強(qiáng)壯,，并有新發(fā)展的，應(yīng)優(yōu)先讓原承包者續(xù)包,。原承包基數(shù)偏低的,，可以通過(guò)群眾討論協(xié)商，適當(dāng)提高,。如果原承包者對(duì)合理提高承包基數(shù)有意見(jiàn),，不愿再續(xù)包，對(duì)其在承包期間果園的平整土地,，修渠引水,，稀植補(bǔ)密，營(yíng)造防風(fēng)林等項(xiàng)投入,，應(yīng)經(jīng)群眾評(píng)議,，由集體給予合理的補(bǔ)償。

 對(duì)原承包者在承包期間,，不履行合同,，果園經(jīng)營(yíng)得不好，進(jìn)行掠奪性生產(chǎn)的,，可重新確定指標(biāo),，投標(biāo)承包。

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