• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1991]28號
• 【發(fā)布日期】1991-05-02
• 【生效日期】1991-05-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省旅游局關(guān)于加強 我省旅游行業(yè)管理和加快旅游業(yè)發(fā)展意見的通知

 安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省旅游局關(guān)于加強
 我省旅游行業(yè)管理和加快旅游業(yè)發(fā)展意見的通知
 
（1991年5月2日皖政〔1991〕28號）
 省政府同意省旅游局《關(guān)于加強我省旅游行業(yè)管理和加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請貫徹執(zhí)行,。

 根據(jù)黨的十三屆七中全會提出的大力發(fā)展國際旅游業(yè)的要求，各地,、各部門要進一步增強以效益為中心,，以創(chuàng)匯為重點，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的觀念,，把旅游和經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來,，促進我省旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級旅游管理部門要在統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級管理的原則下,，加強旅游全行業(yè)管理,，充分利用我省豐富的自然景觀和人文景觀資源，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品,，組織生產(chǎn)旅游商品,、紀念品，改善旅游設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量,，努力開拓旅游市場,，為發(fā)展我省旅游行業(yè)，做出新的成績,。



 關(guān)于加強我省旅游行業(yè)管理和加快旅游業(yè)發(fā)展的意見



 為了貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家旅游局關(guān)于加強旅游行業(yè)管理若干問題請示的通知》（國發(fā)〔1991〕8號）精神,，加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、旅游業(yè)是新興的外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),，具有跨行業(yè)、跨地區(qū),、綜合性強的特點,，不僅自身可以創(chuàng)匯、創(chuàng)收,，而且能帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，也是我省的一項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近期旅游業(yè)的復(fù)蘇與良好的發(fā)展趨勢,，展示了安徽旅游業(yè)的廣闊前景,，因此，要繼續(xù)大力發(fā)展旅游業(yè),，以旅游業(yè)為先導，引進人流,、物流,、信息流和國外先進技術(shù)，推動皖江開發(fā)和各地經(jīng)濟發(fā)展,?！鞍宋濉逼陂g，要實行適度超前的總體發(fā)展戰(zhàn)略,，并在政策上予以鼓勵,。



 二、把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。要抓緊貫徹落實國務(wù)院的指示,，建立投入、產(chǎn)出,、基建,、創(chuàng)匯,、結(jié)匯等經(jīng)濟指標體系，使我省旅游業(yè)走上計劃管理的軌道,?！鞍宋濉逼陂g，適當增加旅游投資,，貫徹“保重點,，促配套”的方針，使主要的建設(shè)項目盡快形成接待能力,，產(chǎn)生經(jīng)濟效益,。每年要適當安排一定數(shù)量的景區(qū)、景點開發(fā)及維護費用,。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施的改造項目應(yīng)納入全省長期和年度技改計劃,。各級旅游主管部門應(yīng)積極配合計劃部門做好旅游發(fā)展規(guī)劃的擬定、平衡和銜接工作,。各級旅游管理部門開展旅游業(yè)務(wù)的費用,，按國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1988〕80號文件規(guī)定辦理。



 三,、認真實行旅游行業(yè)管理,。省旅游局作為省政府管理旅游事業(yè)的職能部門，對全省旅游行業(yè)實行指導和宏觀管理,。其主要職責是：1,、貫徹執(zhí)行國家發(fā)展旅游業(yè)的方針、政策和法律,、法規(guī),，管理全省國際、國內(nèi)旅游事業(yè),，提出長期,、中期和年度發(fā)展計劃，并組織實施,；2,、管理全省旅游事業(yè)的投資和利用外資的有關(guān)事宜；3,、根據(jù)國家有關(guān)政策措施推進旅游體制的進一步改革,；4、積極配合建設(shè)部門管理全省旅游資源,，組織普查,、審報、評定資源等級,，制定開發(fā)建設(shè)規(guī)劃,，并指導保護和利用工作,；5、歸口審核,、審批和管理旅行社,、旅游涉外飯店、旅游汽車公司等企業(yè)經(jīng)營單位,，負責制定各項等級標準,、服務(wù)規(guī)范，并組織實施和監(jiān)督檢查,；6,、會同有關(guān)部門審定各項旅游設(shè)施的建設(shè)計劃；7,、管理旅游涉外事務(wù)和旅游簽證通知工作,，審核派駐境外的旅游機構(gòu)和人員，并管理全省旅游安全工作,；8,、管理旅游對外宣傳和外聯(lián)推銷工作，制定并實施擴大國際客源市場的戰(zhàn)略計劃,；9,、規(guī)劃、管理旅游人才的開發(fā),、利用和教育培訓工作,；10、管理旅游法制建設(shè),、旅游財務(wù),、統(tǒng)計工作，會同有關(guān)部門管理本省旅游價格,；11,、會同有關(guān)部門開發(fā)旅游商品、紀念品,；12、承擔省旅游事業(yè)委員會辦事機構(gòu)的任務(wù),，承辦省政府和上級主管部門交辦的其它事宜,。各行署、市,、縣旅游管理機構(gòu)的職責范圍,，可根據(jù)實際情況擬定，報同級人民政府批準,。

 實行旅游全行業(yè)管理,。全省所有旅游企,、事業(yè)單位，包括旅行社,，旅游涉外飯店,、賓館、餐廳,，旅游車船公司,，旅游商品經(jīng)銷商店，對外開放的重點旅游風景區(qū),、游覽點,，旅游學校和培訓機構(gòu)，以及派駐外地和國外的旅游辦事機構(gòu),，不論其隸屬關(guān)系如何,，旅游行政管理部門均可依據(jù)旅游法規(guī)和政策，對其旅游經(jīng)營活動實施行業(yè)管理和監(jiān)督檢查,。統(tǒng)一旅游市場管理,，嚴禁非旅游經(jīng)營單位非法或變相經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。有簽證通知權(quán)的非旅游單位不得以洽談業(yè)務(wù)等名義為海外人士發(fā)旅游簽證通知,。



 四,、突出重點，抓好黃山的開發(fā)建設(shè),，盡快把黃山推向海外旅游市場,。抓緊改善接待服務(wù)設(shè)施，多層次,、多渠道籌集建設(shè)資金,，包括引進外資。要一手抓建設(shè),，一手抓管理,，注重質(zhì)量，提高效益,，創(chuàng)匯創(chuàng)收,，使黃山旅游盡快向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。大力開展宣傳促銷,，推出豐富多彩的旅游項目,，擴大海外客源市場。重視處理好國際旅游同國內(nèi)旅游的關(guān)系,。旅游旺季,，可用經(jīng)濟手段調(diào)控國內(nèi)旅游，優(yōu)先保證國際旅游的需求。

 要以黃山為中心,，帶動各地旅游業(yè)的發(fā)展,。九華山、合肥,、沿江城市等旅游資源較為豐富的地區(qū),，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，改善環(huán)境,，優(yōu)先發(fā)展海外旅游,。各地都要重視國內(nèi)旅游的發(fā)展，做好規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，繁榮地方經(jīng)濟。



 五,、積極發(fā)展旅游商品的生產(chǎn)和銷售,。這項工作在我省是薄弱環(huán)節(jié)。要加強對開發(fā)旅游商品的組織領(lǐng)導,。落實國務(wù)院關(guān)于“旅游商品創(chuàng)匯視同外貿(mào)出月創(chuàng)匯”的規(guī)定,，制定實施辦法，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)和銷售,。組織力量收集需求信息,，研究．開發(fā)具有地方特色和民族風格的新產(chǎn)品。選定一批具有一定規(guī)模和能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，利用當?shù)刭Y源,，在提高傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品檔次的基礎(chǔ)上，開發(fā)新產(chǎn)品,，促進銷售,。建立旅游商品發(fā)展基金，實行有償使用,，滾動積累,。



 六、加強旅游行業(yè)統(tǒng)計和旅游外匯管理,。建立全省旅游行業(yè)計劃統(tǒng)計體系和考核指標,，逐級匯總和下達，各旅游經(jīng)營單位應(yīng)及時報送數(shù)據(jù)并接受考核,。旅游外匯收入除旅游系統(tǒng)的外匯收入外,，應(yīng)包括與旅游相關(guān)的民航．鐵路、公路,、航運,、郵電、商業(yè)等的外匯收入,。各地,、各單位應(yīng)層層按實統(tǒng)計上報。各地旅游主管部門要與外匯管理部門密切配合,，協(xié)調(diào)工作,，督促創(chuàng)匯單位及時結(jié)匯。杜絕任何形式的套匯現(xiàn)象,，對違者按規(guī)定予以處罰,。



 七、加強旅游隊伍建設(shè),，堅持精神文明,、物質(zhì)文明一起抓。要重視旅游管理部門領(lǐng)導班子的建設(shè),，旅游涉外賓館領(lǐng)導班子應(yīng)配有管理飯店的專業(yè)人才,。要加強干部職工的思想政治教育，抵制資產(chǎn)階級腐朽思想,、生活作風和價值觀的侵蝕,，樹立良好的職業(yè)道德，糾正不正之風,，旅游服務(wù)人員不得索要小費或回扣,。要以管理人員為重點，以崗位培訓為主,，多層次,、多渠道、多形式地抓好旅游專業(yè)人才培訓,，努力提高管理水平,、操作技能和服務(wù)質(zhì)量。