• 【發(fā)布單位】81901
• 【發(fā)布文號】廣東省人大常委會15號
• 【發(fā)布日期】1991-05-22
• 【生效日期】1991-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例

廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例
 
（1991年5月22日廣東省人大常委會公告15號發(fā)布）
 第一章 總則



 第一條 為了加強(qiáng)對廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）的土地管理,，合理地開發(fā),、利用、保護(hù),、經(jīng)營土地，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法規(guī),，制定本條例,。



 第二條 深圳市人民政府、珠海市人民政府和汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會（以下簡稱市政府或管委會）,，依據(jù)國家和省的土地管理的法律,、法規(guī),，對特區(qū)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用,，統(tǒng)一出讓,，統(tǒng)一管理。



 第三條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司,、企業(yè),、其他組織和個人，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，均可依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā),、利用,、經(jīng)營，其合法權(quán)益受法律保護(hù),。



 第四條 特區(qū)國有土地實(shí)行有償使用制度,。土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動。



 第五條 市政府或管委會的國土局（以下簡稱國土局）是特區(qū)土地管理的職能機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)對土地管理法律,、法規(guī)及本條例的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。



 第六條 市政府或管委會為了公共利益的需要,，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行統(tǒng)一征用,。統(tǒng)一征用集體所有土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，按照《廣東省土地管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第七條 出讓土地使用權(quán)價(jià)款（含土地使用權(quán)出讓金,、市政配套設(shè)施費(fèi)用，以下簡稱地價(jià)款）,，作為專項(xiàng)基金管理,，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)（包括造地）。地價(jià)款的管理使用辦法,，由市政府或管委會根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定,。



 第八條 土地使用者應(yīng)按規(guī)定繳付土地使用稅或土地使用費(fèi)。

 土地使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和繳付辦法由市政府或管委會規(guī)定,。



 第九條 土地使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押,、繼承,、終止，應(yīng)向市政府或管委會指定的土地房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)登記,。

 登記文件可以公開查閱,。

 登記辦法由市政府或管委會根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。


 第二章 土地使用權(quán)出讓



 第十條 土地使用弘出讓,，由市政府或管委會統(tǒng)一組織,，由國土局負(fù)責(zé)實(shí)施。



 第十一條 土地使用權(quán)出讓,，可采取下列方式：

 （一）協(xié)議,；

 （二）招標(biāo)；

 （三）拍賣,。

 土地使用權(quán)出讓的具體程序和辦法,，由市政府或管委會制定。



 第十二條 土地使用權(quán)有償出讓,，由國土局與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱出讓合同）,，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

 出讓合同應(yīng)當(dāng)包括土地用途,、使用年限,、地價(jià)、投資總額,、投資期限,、土地利用要求、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,、土地使用的附帶條件以及違約責(zé)任等內(nèi)容,。



 第十三條 協(xié)議、招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)的,，土地使用者應(yīng)按出讓合同規(guī)定的期限和方式向國土局繳付地價(jià)款,；逾期未全部繳付的，國土局有權(quán)解除出讓合同,，并可請求違約賠償,。

 國土局未按出讓合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除出讓合同,，并可請求違約賠償,。



 第十四條 以拍賣方式出讓土地使用權(quán)的，土地使用者應(yīng)在出讓合同生效之日向國土局繳付地價(jià)款10％的定金,，余額應(yīng)在出讓合同生效之日起六十日內(nèi)全部付清,；逾期未付的,，國土局有權(quán)解除合同,，已收定金不予返還,。



 第十五條 土地使用者付清地價(jià)款后，應(yīng)在三十日內(nèi)辦理登記,，由登記機(jī)關(guān)發(fā)給房地產(chǎn)證或土地使用證,，確認(rèn)其使用權(quán)。



 第十六條 土地使用權(quán)出讓年限,，由市政府或管委會按照國家有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)具體情況確定。



 第十七條 土地使用者需要改變土地出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求的,，必須事先向國土局提出申請,，由國土局提交市規(guī)劃部門審核同意后，重新簽訂出讓合同或補(bǔ)充合同,。土地使用者應(yīng)按市政府或管委會的規(guī)定補(bǔ)足地價(jià)款,，并在三十日內(nèi)辦理變更登記。



 第十八條 土地使用權(quán)期滿,，土地使用權(quán)及其地上建筑物,、其他附著物無償歸市政府或管委會所有。土地使用者應(yīng)交還房地產(chǎn)證或土地使用證及房屋產(chǎn)權(quán)證,，并辦理注銷登記,。



 第十九條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以在期滿前六個月申請續(xù)期,。經(jīng)市政府或管委會批準(zhǔn)續(xù)期的,，應(yīng)與國土局重新簽訂出讓合同，繳付地價(jià)款和辦理使用權(quán)登記手續(xù),。



 第二十條 土地使用者不按出讓合同規(guī)定期限投資建設(shè)時(shí),，國土局有權(quán)解除出讓合同，經(jīng)市政府或管委會批準(zhǔn),，可收回土地使用權(quán),。



 第二十一條 國家機(jī)關(guān)、部隊(duì),、文化,、衛(wèi)生、教育,、科研單位和市政公共設(shè)施等非營利性用地,，經(jīng)市政府或管委會批準(zhǔn)可以減交地價(jià)款。

 前款土地使用者未經(jīng)國土局批準(zhǔn),，不得改變土地用途,，不得將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租或抵押。經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的,，應(yīng)辦理有關(guān)手續(xù),，并按市場價(jià)格補(bǔ)交地價(jià)款；單位撤銷或搬遷的,，由國土局按國家有關(guān)規(guī)定處理,。



 第二十二條 劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。



 第二十三條 本條例公布前,，用地單位,、個人同市政府或管委會及其授權(quán)部門簽訂的出讓合同未超過規(guī)定期限的，仍然有效,。但沒有確定土地使用年限和地價(jià)的,，應(yīng)補(bǔ)辦國有土地使用權(quán)登記，由國土局根據(jù)市政府或管委會規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定土地使用年限和地價(jià)款,。



 第二十四條 國土局應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和基本建設(shè)投資年度計(jì)劃,、特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，會同規(guī)劃,、計(jì)劃及有關(guān)產(chǎn)業(yè)管理部門制訂年度土地供應(yīng)計(jì)劃,，報(bào)經(jīng)市政府或管委會按照國家有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定批準(zhǔn)后實(shí)施。

 國土局應(yīng)依照經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地供應(yīng)計(jì)劃出讓土地,。



 第二十五條 因國家計(jì)劃或特區(qū)城市規(guī)劃調(diào)整,，致使土地使用者不能按合同規(guī)定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)并造成損失的，市政府或管委會應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償,。



 第二十六條 通過招標(biāo),、拍賣取得土地使用權(quán)而又未具有房地產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的土地使用者，可憑出讓合同向市政府或管委會辦理該地塊的專項(xiàng)經(jīng)營權(quán),。



 第二十七條 國家和省設(shè)在特區(qū)的單位的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,，需經(jīng)其主管部門批準(zhǔn),。


 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓



 第二十八條 土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，須具備下列條件：

 （一）付清全部地價(jià)款,；

 （二）領(lǐng)有房地產(chǎn)證或土地使用證,；

 （三）除地價(jià)款外，投入開發(fā)建設(shè)的資金已達(dá)合同規(guī)定總投資額的25％以上,。



 第二十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，其地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。



 第三十條 地上建筑物,、其他附著物的所有人或者共有人,，享有該建筑物、其他附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán),。

 土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)時(shí),，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外,。



 第三十一條 土地使用者已付清全部地價(jià)款的,，經(jīng)國土局批準(zhǔn)，土地使用權(quán)連同地上建筑物,、其他附著物可以預(yù)售,。



 第三十二條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，雙方當(dāng)事人應(yīng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同,，并于合同生效之日起十五日內(nèi)辦理轉(zhuǎn)讓登記,，換領(lǐng)房地產(chǎn)證或土地使用證。



 第三十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，該地塊發(fā)生增值的,，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)向市政府或管委會繳付土地增值費(fèi)。土地增值費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),，由市政府或管委會規(guī)定,。



 第三十四條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人必須履行原出讓合同規(guī)定的義務(wù),。



 第三十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場價(jià)格時(shí),，市政府或管委會有優(yōu)先購買權(quán)。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價(jià)格不合理上漲時(shí),，市政府或管委會可以采取必要的措施,。


 第四章 土地使用權(quán)出租



 第三十六條 土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物出租,，出租人與承租人應(yīng)簽訂租賃合同,，并在合同生效之日起三十日內(nèi)辦理租賃登記。

 租賃合同不得違背國家法律,、法規(guī)和出讓合同的規(guī)定,。



 第三十七條 土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同,。



 第三十八條 未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā),、利用土地的,，土地使用權(quán)不得出租。


 第五章 土地使用權(quán)抵押



 第三十九條 土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物,、其他附著物抵押的,，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)簽訂抵押合同，并辦理抵押登記,。抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的,，應(yīng)在三十日內(nèi)辦理注銷登記。

 抵押貸款,，按照《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)抵押貸款管理規(guī)定》辦理,。



 第四十條 抵押人不履行抵押合同償還債務(wù)的，抵押權(quán)人有權(quán)委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣抵押人用于抵押的土地使用權(quán)及地上建筑物,、其他附著物,，從拍賣所得價(jià)款優(yōu)先得到償還。并自土地使用權(quán)及地上建筑物,、其他附著物拍賣之日起三十日內(nèi)辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記,，并按規(guī)定繳付土地增值費(fèi)。



 第四十一條 抵押權(quán)人按合同約定占管或依法行使抵押權(quán)時(shí),，應(yīng)當(dāng)履行出讓合同規(guī)定的義務(wù),。


 第六章 地政管理



 第四十二條 國土局負(fù)責(zé)辦理下列地政事項(xiàng)：

 （一）調(diào)查土地資源，編制土地利用總體規(guī)劃和建立地籍管理制度,；

 （二）接受土地權(quán)屬登記申請,，核發(fā)房地產(chǎn)證或土地使用證；

 （三）辦理土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、繼承,、終止登記；

 （四）擬定和實(shí)施國有土地使用權(quán)出讓的計(jì)劃和方案,；

 （五）代表市政府或管委會辦理統(tǒng)一征地,，收取有關(guān)土地費(fèi)用；

 （六）依據(jù)國家,、省土行管理法律,、法規(guī)及本條例，對違反土地管理法律,、法規(guī)行為作出行政處罰決定,；

 （七）土地管理的其他事宜。



 第四十三條 特區(qū)土地利用總體規(guī)劃,，經(jīng)市政府或管委會審核后實(shí)施,，報(bào)省政府備案,。



 第四十四條 被市政府或管委會依法征用、收回的土地,，從作出征用,、收回土地決定之日起注銷所有權(quán)或使用權(quán)證書。

 當(dāng)事人對被征用,、收回土地使用權(quán)決定不服的,，可在收到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)向上一級政府申請復(fù)議或向人民法院起訴。上一級政府應(yīng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定,。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的,，可在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。



 第四十五條 土地所有權(quán)或使用權(quán)有爭議的,，由當(dāng)事人協(xié)商解決,；協(xié)商不能解決的，由市政府或管委會處理,。但省政府認(rèn)為必要時(shí)，由省政府處理,。當(dāng)事人對處理決定不服的,，可在接到處理決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。


 第七章 法律責(zé)任



 第四十六條 違反本條例規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙,、串通壓價(jià)等不正當(dāng)手段取得土地使用權(quán)的，視同非法占用土地,，按《中華人民共和國土地管理實(shí)施條例》第三十條的規(guī)定處理,。



 第四十七條 轉(zhuǎn)讓、抵押,、出租土地使用權(quán),，未按規(guī)定辦理登記的，不具有法律效力,，國土局應(yīng)予以糾正,，并可根據(jù)情節(jié)給予警告。對經(jīng)警告仍不糾正的,，視同非法轉(zhuǎn)讓土地,，可按《中華人民共和國土地管理實(shí)施條例》第三十一條處理，情節(jié)較重的,，經(jīng)市政府或管委會批準(zhǔn),，收回其土地使用權(quán)。



 第四十八條 未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自改變土地用途的,，由國土局責(zé)令改正,，并可沒收非法所得。拒不改正的,，國土局報(bào)經(jīng)市政府或管委會批準(zhǔn),，可收回該土地使用權(quán)。



 第四十九條 當(dāng)事人對國土局作出的行政處罰決定不服的,，可在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的,，由國土局申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第五十條 在出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)過程中,，違反國家法律,、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。


 第八章 附則

 第五十一條 本條例施行前土地使用權(quán)已轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,，但尚未按有關(guān)規(guī)定履行登記手續(xù)的,，應(yīng)在本條例施行之日起六個月內(nèi)辦理登記手續(xù)。



 第五十二條 本條例的實(shí)施細(xì)則,、辦法,、規(guī)定，由市政府或管委會制定,，報(bào)省政府批準(zhǔn),，并報(bào)廣東省人民代表大會常務(wù)委員會備案。



 第五十三條 本條例自公布之日起施行,。一九八七年十二月二十九日廣東省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止