• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-08-05
• 【生效日期】1991-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于實施 浙江省音像管理工作若干暫行規(guī)定有關(guān)問題的通知

 浙江省人民政府關(guān)于實施
 浙江省音像管理工作若干暫行規(guī)定有關(guān)問題的通知
 
（浙政發(fā)〔1991〕139號1991年8月5日）
各市,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 《浙江省音像管理工作若干暫行規(guī)定》（浙政〔1989〕29號）公布實施后,，基本理順了我省音像管理體制,，明確了各部門的職責，加強了我省音像管理工作,。各地,、各部門貫徹執(zhí)行情況總的是好的。但隨著整頓清理書報刊和音像市場工作的深入,，還需要進一步完善和理順音像管理體制,，加強集中統(tǒng)一的宏觀管理。現(xiàn)根據(jù)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于壓縮整頓音像單位的通知》（中辦發(fā)〔1991〕2號）等文件精神,，結(jié)合我省實際，對實施《浙江省音像管理工作若干暫行規(guī)定》的有關(guān)問題再作如下通知：



 一,、音像管理分工與職責

 省新聞出版局是歸口管理全省音像出版,、復錄加工、發(fā)行以及音像市場的職能部門,。省廣播電視廳,、省文化廳按照《浙江省音像管理工作若干暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）明確的職責分工，負責全省音像市場的日常管理工作,，省新聞出版局負責指導和監(jiān)督,。工商行政管理、公安、物價,、財稅,、海關(guān)、衛(wèi)生等部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章,，根據(jù)各自職責，共同管理音像市場,。郵政,、鐵路、民航,、交通等部門協(xié)助管理音像市場,。



 二、音像出版,、復錄加工管理

 （一）音像制品是指錄有經(jīng)過創(chuàng)作,、表演的音響、圖像,，以商品形式出現(xiàn)的唱片,、音帶、像帶和視盤（含卡拉ＯＫ視盤,、唱盤）,。

 任何音像制品的出版，必須由經(jīng)國家批準的音像出版單位承辦,，其中音像出版單位收購用于出版的電視劇必須是具有《電視劇制作許可證》的劇目,。音像出版物的審核工作和非法音像制品的鑒定工作，由省新聞出版局會同省廣播電視廳,、省文化廳負責,；全省音像出版物的預(yù)審制度由省新聞出版局負責制定,；反動,、淫穢音像制品的鑒定工作由省公安廳負責。

 音像出版單位對本單位出版的音像出版物享有版權(quán),，未經(jīng)原音像出版單位授權(quán),，其他任何單位和個人不得翻錄復制。音像制品的版權(quán)合同,，應(yīng)按隸屬關(guān)系分別經(jīng)省廣播電視廳,、省文化廳同意，由省版權(quán)局審核報國家版權(quán)局統(tǒng)一審核登記,。

 （二）設(shè)立音像出版,、復錄加工單位，必須按《暫行規(guī)定》第二條規(guī)定的審批程序，先報省廣播電視廳或省文化廳審核,，然后報經(jīng)省政府審查同意,，由省新聞出版局報新聞出版署審批。其中與外商合作,、合資舉辦音像復錄加工單位,，在按外商投資企業(yè)審批程序辦理審批手續(xù)的同時，也必須按以上規(guī)定辦理報批手續(xù),。經(jīng)批準設(shè)立的音像出版單位不得設(shè)置分支機構(gòu),。音像出版、復錄加工單位的日常管理工作,，文化系統(tǒng)的由文化部門負責,；廣播電視及其他系統(tǒng)的由廣播電視部門負責。

 （三）音像出版單位必須堅持四項基本原則,，堅持為人民服務(wù),、為社會主義服務(wù)的方向，堅持把社會效益放在第一位,；有切實負責的主管部門和主辦單位,；有合格的領(lǐng)導班子和編輯、技術(shù)人員,；有與出版規(guī)模,、業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金及專業(yè)技術(shù)設(shè)備條件；有健全的管理制度,。

 音像出版單位應(yīng)于當年年底前制定下一年度選題與出版計劃（含圖書出版社的音像選題計劃）,，年度選題和出版計劃及臨時增加的選題計劃應(yīng)報上級主管部門審核和省新聞出版局審批。音像出版物正式出版前,，出版單位應(yīng)報上級主管部門審查批準,，樣帶、彩封應(yīng)報送省新聞出版局,、出版單位上級主管部門備查,。

 圖書類出版社，經(jīng)批準只準出版配合本版圖書的音像出版物,，不準擴大出版范圍,。

 （四）音像復錄加工單位必須具有基本復錄設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員；與音像出版單位建立比較固定的加工關(guān)系并簽訂經(jīng)濟合同,，復錄加工經(jīng)濟合同副本報省新聞出版局,、省工商行政管理局和主管部門備案；有正常途徑和經(jīng)常的節(jié)目來源,。復錄加工的音像制品必須是經(jīng)國家批準的音像出版單位所委托的,，不得從事私自翻錄和銷售活動,；在出版物上刊出出版單位的全稱、商標,、本出版物的編號和出版年月,，在出版物裝幀紙上或附有的文字資料,、簡介中，注明本節(jié)目作者（包括詞,、劇,、曲作者）和表演者（包括導演和指揮）的姓名，并在出版物上注明音像復錄加工單位名稱,。不符合上述要求復錄加工的音像制品不準出版發(fā)行,。

 外商以來料加工方式進行音像制品復錄加工業(yè)務(wù)，應(yīng)按隸屬關(guān)系經(jīng)省廣播電視廳或省文化廳審核后報省經(jīng)貿(mào)廳批準,，并報省新聞出版局備案,。所復錄加工的產(chǎn)品必須持有外商所在地區(qū)的版權(quán)證明,，保證沒有反動和淫穢色情的內(nèi)容,，并全部外銷。



 三,、音像發(fā)行（批發(fā)）,、零售、出租管理

 （一）凡在我省境內(nèi)公開發(fā)行（批發(fā)）,、零售,、出租,、播映的音像制品,，必須是經(jīng)國家批準的音像出版單位的正式出版物和經(jīng)國家批準進口的海外音像出版物，具體要求必須嚴格按《暫行規(guī)定》第三條和第五條的規(guī)定執(zhí)行。

 我省音像出版單位可從事自己出版的音像制品的一級發(fā)行（總批發(fā),、總經(jīng)銷）業(yè)務(wù),。廣播電視、文化,、電影三個系統(tǒng)的省級音像制品發(fā)行站,，可開展錄像出版物（含激光視盤）發(fā)行,、零售,、出租業(yè)務(wù)。其中電影公司以發(fā)行,、零售,、出租電影錄像出版物為主。各市（地）,、縣可設(shè)立相應(yīng)的音像制品發(fā)行站,，以形成全省錄像出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。市（地）,、縣音像制品發(fā)行站的設(shè)立,，必須按《暫行規(guī)定》第二條規(guī)定的分工和審批程序報批。

 （二）錄像出版物零售,、出租業(yè)務(wù),，主要由廣播電視、文化,、電影系統(tǒng)的單位經(jīng)營,，其他系統(tǒng)的單位不得與廣播電視、文化,、電影系統(tǒng)的單位掛靠聯(lián)營,，也不得承包,、變相承包給個人經(jīng)營；其他系統(tǒng)的單位要開展這項業(yè)務(wù),，由廣播電視部門審批,。設(shè)立錄像出版物零售、出租業(yè)務(wù)單位的審批程序是：按照《暫行規(guī)定》的分工,，分別經(jīng)當?shù)乜h以上（含縣,，下同）廣播電視、文化部門審核,，報省廣播電視廳或省文化廳審批,，開辦單位憑審批部門頒發(fā)的《音像出版物專營許可證》，向所在地工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后,，方可營業(yè),。凡經(jīng)營錄像出版物零售、出租業(yè)務(wù)的單位,，一律向所在地音像制品發(fā)行站進片,，不準從外省或其它渠道進片。

 凡我省發(fā)行,、放映的錄像出版物,，必須具有音像出版單位和省級發(fā)行站的標簽，用于放映的錄像出版物還必須同時分別貼（蓋）有當?shù)厥校ǖ兀?、縣廣播電視或文化部門的“準映證（章）”,。凡向社會零售、出租的錄像出版物,，均由省級廣播電視,、文化、電影音像制品發(fā)行站加蓋“錄像節(jié)目社會零售專用章”,、“錄像節(jié)目社會出租專用章”,，蓋有專用章的錄像出版物，一律不準用來售票放映,。凡具有《準映證》的錄像出版物,，未用于放映需改為向社會零售、出租的,，必須改蓋上述專用章后方能上市,。

 （三）錄音出版物的批發(fā)業(yè)務(wù)，僅限于縣以上五交化公司,、百貨公司,、供銷合作社、新華書店,、廣播電視服務(wù)公司（部）和文化系統(tǒng)所屬的國營或集體所有制單位經(jīng)營,。設(shè)立錄音出版物批發(fā)單位的審批程序是：按照《暫行規(guī)定》的分工,，報經(jīng)縣以上廣播電視或文化部門同意,，經(jīng)省廣播電視廳或省文化廳審核后報省新聞出版局審批,。其中一級批發(fā)單位還須由省新聞出版局報新聞出版署審批。開辦單位憑審批部門頒發(fā)的許可證向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后,，方可開展批發(fā)業(yè)務(wù),。縣級錄音出版物批發(fā)單位,，只準從本省音像出版單位和上一級錄音出版物批發(fā)單位進貨并向零售單位批發(fā),，不得跨省（自治區(qū),、直轄市）,、市（地）、縣開展批發(fā)業(yè)務(wù),。

 錄音出版物的零售,，主要由上述六大系統(tǒng)所屬的單位經(jīng)營，需開展錄音出版物零售業(yè)務(wù)的單位和個人,，應(yīng)按《暫行規(guī)定》第六條的規(guī)定報批,。

 （四）外省（自治區(qū),、直轄市）的單位未經(jīng)批準,，不得在我省從事音像出版物發(fā)行（批發(fā)）及零售、出租業(yè)務(wù),。確實需要在本省從事上述音像出版物經(jīng)營活動的,，應(yīng)憑單位所在地省級以上音像主管部門證明，由省新聞出版局從嚴審批,。



 四,、錄像放映管理

 （一）下列單位可從事售票放映錄像業(yè)務(wù)：

 廣播電視系統(tǒng)的電臺、電視臺,、轉(zhuǎn)播臺,、廣播站及服務(wù)公司、音像發(fā)行站,。

 文化系統(tǒng)的群藝館,、文化館、文化站,、音像發(fā)行站,、電影公司、電影放映隊,、影（?。┰海▓觯?、文藝演出團體。

 工會和共青團在建制鎮(zhèn)以上的文化宮,、俱樂部,、青少年活動中心，經(jīng)批準對外開放的工人俱樂部及海員,、鐵路等專業(yè)俱樂部,。

 （二）申請開辦售票放映錄像的單位，應(yīng)有適合放映錄像的固定場所,，房屋結(jié)構(gòu)牢固,、安全，出入暢通,；消防設(shè)備齊全,、有效；有良好的放映設(shè)備和一定的技術(shù),、管理人員,；符合治安、衛(wèi)生管理要求,。

 （三）錄像放映隊的設(shè)立必須堅持合理布局,，嚴格按照條件的原則，由縣以上廣播電視,、文化部門審批,，或由縣以上政府指定的機構(gòu)審批。設(shè)立錄像放映單位的審批程序是：由開辦單位填報申請表,，分別經(jīng)公安,、衛(wèi)生部門審核后，發(fā)給《治安許可證》和《衛(wèi)生許可證》,，由縣以上廣播電視,、文化部門或縣以上政府指定的機構(gòu)批準并發(fā)給許可證。開辦單位憑上述三證向所在地工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后,，方可營業(yè),。其他行業(yè)的經(jīng)營單位需進行公開錄像放映活動的，按上述程序報批,。

 錄像放映隊實行定點放映,，一個隊只準設(shè)一個點。農(nóng)村錄像放映隊經(jīng)縣以上文化或廣播電視部門批準,，可在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)流動放映,。

 （四）錄像放映隊不準個人承包經(jīng)營。對原掛靠在單位、實行個人承包經(jīng)營的錄像放映隊必須進行整頓,，具體要求是：錄像放映設(shè)備應(yīng)折價歸公,，由雙方簽訂協(xié)議，經(jīng)當?shù)毓C機關(guān)公證或鑒證,；錄像放映隊應(yīng)有兩名以上專職人員,，經(jīng)縣以上文化或廣播電視部門批準，可對原放映人員實行聘用,；錄像放映隊的主辦單位應(yīng)加強對錄像放映隊人員,、設(shè)備,、財務(wù),、放映業(yè)務(wù)的管理，建立必要的規(guī)章制度和考核制度,。

 （五）機關(guān),、團體、部隊,、企事業(yè)單位,，可內(nèi)部組織錄像放映，用于教育,、培訓和豐富文娛生活,，但不得公開售票或變相售票，放映的錄像制品應(yīng)是國家批準的音像出版單位的出版物,。



 五,、音像制品進出口管理

 （一）我省音像出版物的進出口管理工作由省新聞出版局歸口管理。

 國家批準的音像出版單位需引進外國及港臺音像出版物用于出版,，應(yīng)具文申報,。文化系統(tǒng)的由省文化廳審核，廣播電視及其他系統(tǒng)的由省廣播電視廳審核,，經(jīng)省新聞出版局會簽后,，分別報文化部和廣播電影電視部批準，其他任何單位無權(quán)批準進口,。海關(guān)憑新聞出版署頒發(fā)的許可證對母帶等予以查驗放行,。音像出版單位有關(guān)引進音像出版物的報告，應(yīng)同時附上引進音像出版物的樣帶及所在國家或地區(qū)的擁有版權(quán)的證明,。

 資料性音像制品進出口,，按《暫行規(guī)定》第五條的規(guī)定報批。

 （二）音像制品凡屬商品性的出口,，均需按照國家規(guī)定的出口許可制度,，向?qū)ν饨?jīng)濟貿(mào)易部門申領(lǐng)許可證。許可證的申領(lǐng)程序是：文化系統(tǒng)的經(jīng)省文化廳同意,；廣播電視及其他系統(tǒng)的經(jīng)省廣播電視廳同意,，并分別出具證明,，向省經(jīng)貿(mào)廳申領(lǐng)。海關(guān)憑省經(jīng)貿(mào)廳簽發(fā)的出口許可證和出口單位填寫的出口貨物報關(guān)單查驗放行,。領(lǐng)取出口許可證后,，出口音像制品的目錄應(yīng)報省新聞出版局備案。

 根據(jù)中外科技,、文化,、廣播等合作協(xié)定（議）從事資料或節(jié)目交換等非貿(mào)易性音像母帶和少量產(chǎn)品出口，不申報出口許可證,。文化系統(tǒng)的經(jīng)省文化廳審核,，廣播電視及其他系統(tǒng)的經(jīng)省廣播電視廳審核，報省政府審查同意,，出具證明,。海關(guān)憑證明文件、合作協(xié)定（議）和出口單位填寫的出口貨物報關(guān)單查驗放行,。

 我駐外單位供內(nèi)部使用的音像制品出口,，可不申領(lǐng)出口許可證，由該單位省級主管部門同意,，出具證明,。海關(guān)憑證明和出口單位填寫的出口貨物報關(guān)單查驗放行。

 （三）由個人攜帶或郵寄的自用音像制品進出境,，應(yīng)向海關(guān)申報,，由海關(guān)負責審查。禁止攜帶和郵寄內(nèi)容反動,、淫穢以及宣揚封建迷信,、兇殺、暴力等對我國政治,、經(jīng)濟,、文化道德有害的音像制品進出境。國內(nèi)公開出版發(fā)行的音像出版物,，允許個人在自用的原則下少量攜帶出境,，由海關(guān)查驗放行。



 六,、音像資料管理

 收集,、整理海外音像資料，主要是為音像出版單位,、領(lǐng)導機關(guān),、管理部門和業(yè)務(wù)部門提供海外政治、經(jīng)濟、軍事,、科技,、影視、文學藝術(shù)等方面的情報資料,。這類綜合性資料由省音像資料館收集保存,。其他各專業(yè)單位只準保存與本專業(yè)有關(guān)的參考資料。省級以下不設(shè)保存綜合性音像資料的機構(gòu),。

 保存音像資料的專業(yè)單位,，要制定規(guī)章制度，明確使用范圍,，嚴格管理,。不得利用各種名義播映非本專業(yè)業(yè)務(wù)的音像資料。屬于內(nèi)容反動,、淫穢色情的音像資料,，要上繳省公安廳按有關(guān)規(guī)定處理,。各專業(yè)單位收存的海外及國內(nèi)音像資料,，未經(jīng)批準均不準翻錄。如需翻錄,，文化系統(tǒng)的須報經(jīng)省文化廳批準,，廣播電視及其他系統(tǒng)的須報經(jīng)省廣播電視廳批準。未經(jīng)批準翻錄使用的,，均屬非法音像制品,。

 衛(wèi)生保健、科普等專業(yè)單位,，需組織非專業(yè)人員放映專業(yè)性音像資料,，凡從海外引進（包括編輯整理）的，需報省廣播電視廳批準,；國內(nèi)專業(yè)單位攝制的,，由市（地）以上主管部門審查批準，報同級廣播電視部門備案,。



 七,、查處

 （一）新聞出版、廣播電視,、文化等部門工作人員,，在行使音像市場管理職責時，應(yīng)出示稽查,、檢查證,。在檢查中，廣播電視或文化部門發(fā)現(xiàn)有違反音像管理的有關(guān)規(guī)定時，凡隸屬文化部門管理的,，交由文化部門處理,；隸屬廣播電視部門管理的，交由廣播電視部門處理,。處理結(jié)果應(yīng)相互報告,。如果一方對另一方處理有不同意見時，提請當?shù)卣蚱渲付ǖ臋C構(gòu)按有關(guān)規(guī)定裁決,。

 （二）對下列違反音像管理規(guī)定的行為,，各級新聞出版、廣播電視,、文化,、工商行政管理、公安,、海關(guān),、衛(wèi)生部門，在各自職責范圍內(nèi),，按照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章作出處罰。

 1,、未經(jīng)批準從事音像出版物經(jīng)營活動和錄像放映活動的,，責令終止經(jīng)營活動，沒收非法所得,，并處以二萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的可沒收其設(shè)備。

 2,、出借,、出租、出賣,、轉(zhuǎn)讓,、涂改、偽造各類音像管理證照的,，可處以罰款,；情節(jié)嚴重的可吊銷其許可證、營業(yè)執(zhí)照,。

 3,、超越核準登記的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式從事經(jīng)營活動的，可給予警告,、責令停業(yè)整頓,、沒收非法所得和設(shè)備,，處以二萬元以下或非法所得額兩倍以下罰款；情節(jié)嚴重的吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。

 4,、攜帶非法音像制品的，一律查扣,、沒收,。

 5、非法翻錄,、銷售音像制品的,，產(chǎn)品一律查扣、沒收,；已經(jīng)出售的沒收其非法所得,；情節(jié)嚴重或重犯者可按其貨款的三至五倍處以罰款。對非法翻錄者,，除沒收其庫存產(chǎn)品外,，可按翻錄數(shù)量和價值處以罰款，并責令賠償原出版單位的經(jīng)濟損失,；情節(jié)嚴重或重犯者,，還可沒收其設(shè)備，并吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。

 6,、拒絕接受檢查和管理的，可給予扣留許可證,、停業(yè)整頓的處罰；情節(jié)嚴重的可吊銷其許可證,、營業(yè)執(zhí)照,，也可由公安部門作出治安處罰。

 以上警告,、查扣,、扣留許可證、停止許可經(jīng)營項目,，責令賠償經(jīng)濟損失,、吊銷許可證的行政處罰由新聞出版、廣播電視,、文化部門按分工作出,；對違反本條第3點的行為以及警告、查扣,、沒收產(chǎn)品及設(shè)備和非法所得,、罰款,、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理部門作出,。凡被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的,，其他各類許可證同時吊銷。凡受到扣留許可證,、停業(yè)整頓以上處罰的單位,，各音像制品發(fā)行（批發(fā)）單位一律停止供應(yīng)音像出版物。

 （三）對違反本規(guī)定的單位進行行政處罰的同時,，可建議有關(guān)部門給予該單位負責人和直接責任人行政處分,。構(gòu)成投機倒把行為的，由工商行政管理部門查處,；觸犯刑律的,，由司法機關(guān)追究其刑事責任。

 （四）沒收的音像制品均應(yīng)進行消磁處理,，其中屬反動,、淫穢的一律交由公安部門處理。經(jīng)消磁后可以使用的錄音帶,、錄像帶和工商行政管理部門沒收的設(shè)備等,，交指定單位折價出售，貨款按規(guī)定上交國庫,。罰沒款按照有關(guān)規(guī)定上交國庫,。責令賠償出版單位的經(jīng)濟損失款，由作出決定部門征求出版單位意見后處理,。

 （五）當事人對所作出的處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定后按行政復議或行政訴訟的程序提請復議或起訴。當事人逾期不申請復議,，也不起訴,，又不履行處罰決定的，由作出決定的部門提請當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行,，或依法強制執(zhí)行,。