• 【發(fā)布單位】山東省東營市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-05-16
• 【生效日期】2007-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】東營市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

東營市政府非稅收入管理暫行辦法

東營市政府非稅收入管理暫行辦法





 《東營市政府非稅收入管理暫行辦法》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予發(fā)布,。



市長 張建華

二OO七年五月十六日






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范政府非稅收入管理,，保障繳納義務人的合法權(quán)益，理順政府分配關系,，健全公共財政職能,，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)有關法律,、法規(guī)和政策規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。




第二條 本市政府非稅收入的征收管理,、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查,，適用本辦法,。




第三條 本辦法所稱政府非稅收入(以下簡稱非稅收入)，是指國家機關,、事業(yè)單位,、社會團體及其他組織，利用國家權(quán)力,、信譽,、國有資源(資產(chǎn))或者提供特定服務依法收取的稅收以外的財政資金。非稅收入包括：



 (一)行政事業(yè)性收費,；



 (二)政府性基金,；



 (三)國有資源(資產(chǎn))有償使用收入,；



 (四)國有資本經(jīng)營收益；



 (五)彩票公益金收入,；



 (六)罰沒收入,；



 (七)以政府名義接受的捐贈收入；



 (八)主管部門集中收入,；



 (九)其他非稅收入,。




第四條 非稅收入管理，應當遵循依法征收,、分類管理,、收繳分離、收支脫鉤,、綜合預算的原則,。




第五條 非稅收入管理機構(gòu)負責非稅收入的收繳、管理和監(jiān)督工作,，主要履行下列職責：



 (一)貫徹執(zhí)行非稅收入管理的法律,、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定,，研究制定非稅收入管理的政策措施,；



 (二)負責非稅收入的征收管理、資金管理及票據(jù)管理,；



 (三)編制非稅收入征收計劃,，對落實情況進行考核；



 (四)負責非稅收入的監(jiān)繳及緩,、減,、免的審核和稽查；



 (五)編制并執(zhí)行非稅收入統(tǒng)籌計劃,；



 (六)執(zhí)行彩票公益金分配政策并對使用情況進行監(jiān)督檢查,。




第六條 審計、價格,、監(jiān)察,、人民銀行等部門應當按照各自職責，共同做好非稅收入的有關監(jiān)督管理工作,。




第二章 征收管理




第七條 非稅收入管理機構(gòu)根據(jù)征收部門,、單位(以下簡稱執(zhí)收單位)編報的征收計劃，編制本級非稅收入征收計劃,，報本級人民政府批準后執(zhí)行,。




第八條 非稅收入按照下列規(guī)定征收或者收取：



 (一)行政事業(yè)性收費依據(jù)法律,、法規(guī)和國務院,、省政府及其財政,、價格部門的規(guī)定征收或者收取,；



 (二)政府性基金依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院,、財政部的規(guī)定征收,；



 (三)國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入依據(jù)法律、法規(guī)和國務院,、財政部,、省政府的規(guī)定收取,；



 (四)彩票公益金依據(jù)國務院,、財政部的規(guī)定收取,；



 (五)罰沒收入依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收??；



 (六)其他非稅收入依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章和國務院,、財政部、省政府的規(guī)定征收或者收取,。



 禁止違法設立非稅收入項目,、擴大征收范圍、提高征收標準,。




第九條 法律,、法規(guī)、規(guī)章及有關政策已確定執(zhí)收單位的,，由執(zhí)收單位征收或者收取,。法律、法規(guī),、規(guī)章及有關政策未確定執(zhí)收單位的,，由非稅收入管理機構(gòu)直接征收或者收取。尚不具備直接征收或者收取條件的,，可以依法委托有關單位征收或者收取,。



 執(zhí)收單位委托其他單位征收或者收取的，應當將委托協(xié)議報送本級非稅收入管理機構(gòu)備案,。



 委托單位應當對被委托單位的征收或者收取行為實施監(jiān)督,；被委托單位應當在委托范圍內(nèi),，以委托單位的名義征收或者收取，不得轉(zhuǎn)委托,。




第十條 執(zhí)收單位或者非稅收入管理機構(gòu)應當向社會公布本單位負責收取的政府非稅收入項目及其依據(jù),、范圍、標準,、對象和期限,。



 委托其他單位征收或者收取的，委托單位應當將受委托單位和委托內(nèi)容向社會公布,。




第十一條 非稅收入管理機構(gòu)會同人民銀行當?shù)胤种C構(gòu),，確定有代理收付款項業(yè)務的商業(yè)性金融機構(gòu)作為非稅收入的代收機構(gòu)，并向社會公布,。




第十二條 非稅收入管理機構(gòu)在代收機構(gòu)開設匯繳結(jié)算賬戶,，用于歸集、記錄,、結(jié)算非稅收入款項,。



 執(zhí)收單位不得開設非稅收入賬戶或者過渡性賬戶。




第十三條 繳納義務人應當依法履行非稅收入款項的繳納義務,，按照執(zhí)收單位或者非稅收入管理機構(gòu)規(guī)定的數(shù)額和期限,，到指定的代收機構(gòu)將有關款項繳入?yún)R繳結(jié)算賬戶。



 難以實行收繳分離的非稅收入,，經(jīng)非稅收入管理機構(gòu)批準,，執(zhí)收單位可以直接收取現(xiàn)款，但應當在收款之日起三日內(nèi)將所收款項匯總繳入?yún)R繳結(jié)算賬戶,。未經(jīng)批準,，執(zhí)收單位不得當場收取非稅收入現(xiàn)款。




第十四條 執(zhí)收單位不得隱匿,、轉(zhuǎn)移,、截留、坐支,、挪用,、私分非稅收入款項，或者將非稅收入款項存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的其他賬戶,。




第十五條 繳入?yún)R繳結(jié)算賬戶的待結(jié)算資金,，符合返還條件的，繳納義務人可以向執(zhí)收單位提出返還申請,，由執(zhí)收單位簽署意見,，經(jīng)非稅收入管理機構(gòu)審核后，報本級人民政府審批。



 經(jīng)依法確認為錯征的非稅收入,，由執(zhí)收單位提出退款申請,，由非稅收入管理機構(gòu)退還繳納義務人。




第十六條 執(zhí)收單位或者非稅收入管理機構(gòu)應當依法收取非稅收入,，不得多收或者擅自緩收,、減收、免收,。




第十七條 本辦法第八條所列法律,、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定允許緩收,、減收或者免收非稅收入的，繳納義務人可以向執(zhí)收單位提出申請,，執(zhí)收單位提出審查意見,，由非稅收入管理機構(gòu)審核后，報本級人民政府審批,。




第十八條 對于政府鼓勵發(fā)展的項目,，非稅收入繳納義務人在履行義務后，可以向執(zhí)收單位提出財政扶持申請,，執(zhí)收單位提出審查意見,，由非稅收入管理機構(gòu)審核后，報本級人民政府審批,。




第三章 資金管理




第十九條 非稅收入管理機構(gòu)應當將非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶內(nèi)的資金,，按照收入級次和規(guī)定類別、項目,，定期劃解國庫或者財政專戶,，不得拖延、滯壓,、挪用,。




第二十條 非稅收入按照下列方式納入財政統(tǒng)一管理：



 (一)行政性收費、罰沒收入,、國有資本經(jīng)營收益,，納入一般預算管理；



 (二)政府性基金納入基金預算管理,；



 (三)事業(yè)性收費,、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入及其他非稅收入，納入一般預算管理或者財政專戶管理,。




第二十一條 上下級分成的非稅收入,，由非稅收入管理機構(gòu)通過匯繳結(jié)算賬戶定期劃解、結(jié)算，不得拖延,、滯壓,、隱瞞、截留,。



 執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位,。




第二十二條 市、縣區(qū)人民政府將本級非稅收入納入財政管理,，統(tǒng)籌安排,，調(diào)劑使用。有法定專門用途的,，應當?？顚Ｓ谩?


 執(zhí)收單位的工作經(jīng)費,，由本級政府財政部門納入預算,，統(tǒng)一安排。




第四章 票據(jù)管理




第二十三條 非稅收入管理機構(gòu)負責非稅收入票據(jù)的保管,、發(fā)放,、使用,、核銷,、檢查等日常管理工作,，實行憑證領購,、定期核銷,、限量供應,、票款同行,。




第二十四條 執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù),，按照財務隸屬關系向本級非稅收入管理機構(gòu)申領,。



 執(zhí)收單位應當建立健全票據(jù)的領用,、保管、繳銷,、審核等制度,，確定專人負責，保證票據(jù)安全,。票據(jù)遺失的,，應當及時報告非稅收入管理機構(gòu)，并公告作廢,。




第二十五條 執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入,，應當向繳納義務人出具省財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)；不出具的,，繳納義務人有權(quán)拒絕繳納,。



 按照有關規(guī)定非稅收入需要依法納稅的，應當按規(guī)定使用稅務票據(jù)，并將繳納稅款后的非稅收入全額繳入?yún)R繳結(jié)算賬戶,。




第二十六條 使用非稅收入票據(jù),，禁止下列行為：



 (一)轉(zhuǎn)讓、出借票據(jù),；



 (二)偽造或者擅自印制票據(jù),；



 (三)使用非法票據(jù)或者不按規(guī)定開具票據(jù)。




第五章 監(jiān)督檢查




第二十七條 市,、縣區(qū)政府建立非稅收入管理績效考評機制,，將非稅收入征管工作列入政務督查內(nèi)容，對執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入情況進行考核,，并落實獎懲措施,。




第二十八條 非稅收入管理機構(gòu)應當加強對非稅收入征收、匯繳,、劃解的日常監(jiān)督和專項稽查,，依法處理非稅收入管理中的違法違紀行為，保證非稅收入及時,、足額上繳國庫或者財政專戶。




第二十九條 審計,、價格,、監(jiān)察等部門應當按照各自職責，對非稅收入的收取,、使用和管理情況,，依法實施監(jiān)督管理。




第三十條 執(zhí)收單位應當自覺接受非稅收入管理機構(gòu)及有關部門的監(jiān)督檢查,，如實提供賬證,、報表、票據(jù)等有關資料,，如實反映有關情況,。




第三十一條 任何單位和個人有權(quán)舉報非稅收入征收管理中的違法違紀行為，有關部門應當查明事實,，依法處理,，并為舉報人保密。




第六章 法律責任




第三十二條 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由非稅收入管理機構(gòu)或者有關部門依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定責令改正、追繳違法資金或者給予罰款,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：



 (一)違反規(guī)定設立非稅收入項目或者擅自改變非稅收入項目的范圍,、標準,、對象和期限的；



 (二)違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩收,、減收,、免收非稅收入的；



 (三)擅自開設非稅收入賬戶,，或者隱匿,、轉(zhuǎn)移、截留,、坐支,、挪用、私分非稅收入款項的,；



 (四)未按照規(guī)定實行非稅收入收繳分離的,；



 (五)滯壓、截留應當上繳或者下?lián)艿姆嵌愂杖胭Y金的,；



 (六)違反規(guī)定將非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位的,；



 (七)轉(zhuǎn)讓、出借非稅收入票據(jù),，使用非法票據(jù),，或者不按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的；



 (八)違反規(guī)定發(fā)放,、銷毀非稅收入票據(jù),，或者因保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、滅失的,。



 前款第(一)項行為違法征收或者收取的款項,，應當限期退還繳納義務人；無法退還的,，應當收繳國庫,。




第三十三條 違反本辦法規(guī)定，偽造或者擅自印制非稅收入票據(jù)的,，由非稅收入管理機構(gòu)依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定給予處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第三十四條 非稅收入繳納義務人拒不履行繳納義務的,，由執(zhí)收單位或者非稅收入管理機構(gòu)依法給予行政處罰；仍不履行的,，依法申請人民法院強制執(zhí)行,。




第三十五條 非稅收入管理機構(gòu)和其他有關部門工作人員在非稅收入管理工作中,，有下列行為之一的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：



 (一)從非稅收入管理工作中獲取非法利益的；



 (二)包庇或者縱容違反非稅收入管理行為的,；



 (三)違法實施行政處罰,，或者以行政處罰代替糾正違法行為的；



 (四)對承辦的舉報,、投訴事項拖延,、推諉或者不依法處理的；



 (五)違反管理職責的其他行為,。




第七章 附則




第三十六條 市非稅收入管理機構(gòu)應當根據(jù)本辦法制定實施細則,。




第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，1996年12月12日市政府發(fā)布的《東營市預算外資金管理辦法》(市政府令第32號)同時廢止,。