- 【發(fā)布單位】81202
- 【發(fā)布文號(hào)】--
- 【發(fā)布日期】1993-11-11
- 【生效日期】1993-11-11
- 【失效日期】--
- 【文件來(lái)源】
- 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)
中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定
中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定
(1993年11月11日皖發(fā)〔1993〕16號(hào))
為加快我省農(nóng)村改革與發(fā)展的步伐,更好地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),,作為貫徹執(zhí)行中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》的一個(gè)步驟,特作以下若干規(guī)定,。
一,、積極培育要素市場(chǎng)
在堅(jiān)持土地公有和穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,放活土地使用權(quán),,積極穩(wěn)妥地發(fā)育土地市場(chǎng),。在原定的耕地承包到期之后,再延長(zhǎng)30年不變,,提倡“增人不增地,,減人不減地”。允許農(nóng)民在承包期內(nèi)進(jìn)行土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、入股等,,使耕地逐步相對(duì)集中,,對(duì)集體所有的荒山、荒地,、荒灘,、荒水實(shí)行招標(biāo)承包或有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán),期限可以是50年或70年,,同等條件下原發(fā)包單位內(nèi)成員優(yōu)先,。土地使用權(quán)變更,可由出讓方和接受方直接商定,,經(jīng)發(fā)包單位同意并辦理登記手續(xù),,但如將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)用地,應(yīng)依據(jù)建設(shè)用地計(jì)劃,,經(jīng)土地管理部門(mén)審查報(bào)縣以上政府批準(zhǔn),,以切實(shí)保護(hù)耕地。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村可建立社區(qū)性資金互助組織“農(nóng)村合作基金會(huì)”,,資金來(lái)源有農(nóng)戶欠款轉(zhuǎn)貸,、入股資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)間隙資金,、企業(yè)上交的承包費(fèi)和農(nóng)戶上交暫未使用的提留統(tǒng)籌款等,,不在社會(huì)上吸收存款服務(wù)于社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展,。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行在業(yè)務(wù)管理和資金融通上給予必要的支持。對(duì)嚴(yán)重虧損的鄉(xiāng)村集體企業(yè)可以拍賣(mài),、轉(zhuǎn)讓,、兼并、租賃,,也可拿出一批明星企業(yè)進(jìn)行拍賣(mài)或向社會(huì)吸股,,將得到的資金用于發(fā)展新企業(yè)、改造老企業(yè),。
各縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。大力發(fā)展勞動(dòng)力經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,鼓勵(lì)領(lǐng)頭人率領(lǐng)輸出,,親友連帶輸出,,專(zhuān)業(yè)部門(mén)向國(guó)外輸出,逐步形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的多層次,、多渠道,、多形式的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò),把勞務(wù)輸出引向合理有序的軌道,。加強(qiáng)勞務(wù)輸出引導(dǎo)、信息咨詢,、跟蹤服務(wù)和管理工作,,及時(shí)妥善地解決勞務(wù)辦理中出現(xiàn)的問(wèn)題,保險(xiǎn)輸出人員的合法權(quán)益,。根據(jù)用人單位的需要,,有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),提高輸出人員素質(zhì),。與此相適應(yīng),,改革戶籍制度,對(duì)在縣(市)及縣以下城鎮(zhèn)購(gòu)有住房和有相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè),,并交納一定數(shù)額城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的務(wù)工經(jīng)商戶,,所在縣(市)、鎮(zhèn)政府,,應(yīng)批準(zhǔn)其為城鎮(zhèn)戶口,,納入正常的戶籍管理。
各地都要十分注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),。繼續(xù)抓好農(nóng)科教統(tǒng)籌,;引進(jìn)和推廣科技成果;支持和吸引本地或外地科技人員到農(nóng)村任職,、兼職,,或進(jìn)行技術(shù)承包,,興辦民營(yíng)科技企業(yè);采取多種形式,,加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn),,開(kāi)展多種有償服務(wù),促使科技成果商品化,。
二,、重視農(nóng)村市場(chǎng)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
抓市場(chǎng)就是抓生產(chǎn)。全省將有計(jì)劃地建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),、批發(fā)市場(chǎng),,并逐步創(chuàng)造條件建立農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)市場(chǎng)、遠(yuǎn)期合同市場(chǎng),,積極引進(jìn)期貨交易機(jī)制,。各級(jí)政府都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和實(shí)際需要建一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量共建市場(chǎng),,實(shí)行國(guó)有,、集體、個(gè)體,、私營(yíng),、外貿(mào)等多種經(jīng)濟(jì)成份一起上。要加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,不斷提高市場(chǎng)軟硬件水平,,規(guī)范市場(chǎng)行為,完善市場(chǎng)功能,。
貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)的主要組織形式,,要抓好四個(gè)環(huán)節(jié):一是辦好龍頭企業(yè);二是建好生產(chǎn)基地,;三是協(xié)調(diào)好一體化組織內(nèi)部的利益關(guān)系,;四是加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào),給予政策和貸款扶持,。對(duì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)工農(nóng)一體化的外向型企業(yè),,省里將予申報(bào)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展自我服務(wù)組織,,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。一是建立區(qū)域性集體經(jīng)濟(jì)組織(名稱(chēng)由各地自定),行使生產(chǎn)服務(wù),、資產(chǎn)積累,、管理協(xié)調(diào)、資源開(kāi)發(fā)、興辦集體企業(yè)等職能,。二是建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),、研究會(huì)等專(zhuān)業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織,按照自愿的原則,,為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、技術(shù)、信息,、生產(chǎn),、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等一項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù),,解決一家一戶辦不了,、辦不好的事。三是大力培育推銷(xiāo)員和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,,充分發(fā)揮中間商的紐帶作用,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林,、牧,、漁、農(nóng)經(jīng),、農(nóng)機(jī),、水利的技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),是國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)直接從事技術(shù)指導(dǎo),、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)的事業(yè)單位,應(yīng)在定編定員的基礎(chǔ)上,,保持這些機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)科技人員的穩(wěn)定,并且隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)不斷增加經(jīng)費(fèi)支持,。
各級(jí)供銷(xiāo)社要深化改革,,強(qiáng)化“民辦”性質(zhì),進(jìn)一步完善為農(nóng)服務(wù)功能,。積極開(kāi)展與農(nóng)民多層次,、多形式的合作與聯(lián)合,尤其要建立起以骨干農(nóng)副產(chǎn)品為龍頭的產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的專(zhuān)業(yè)聯(lián)合服務(wù)組織,;突破行業(yè)界限,,擴(kuò)大服務(wù)范圍,興辦實(shí)體,,綜合開(kāi)發(fā),,綜合經(jīng)營(yíng),提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。
三,、積極推行股份合作制
各地要積極穩(wěn)妥地推行股份合作制,,充分發(fā)揮其明晰產(chǎn)權(quán)、集聚資金,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換機(jī)制、能人效應(yīng)等作用,。今年新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般可以采用股份合作制,,原有的集體企業(yè)和掛靠企業(yè)也可用這種形式加以改造和規(guī)范。同時(shí)這種組織形式也適用于國(guó)有,、集體所有山林和荒山,、荒水、荒灘,、荒地的開(kāi)發(fā),,以及鄉(xiāng)村集體農(nóng)林改造場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改造、農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)農(nóng)村合作基金會(huì)的建立等,。有條件的地方和企業(yè),,都應(yīng)積極推行股份制。
推行股份合作制是一項(xiàng)政策性強(qiáng),、操作技術(shù)復(fù)雜的工作,,各地要注意培訓(xùn)人員,做好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估工作,;在產(chǎn)權(quán)界定,、股類(lèi)設(shè)置和股權(quán)確定中,要處理好各種利益關(guān)系,,不能變相劃撥集體或個(gè)人財(cái)產(chǎn),;要建章立制,規(guī)范各方行為,,正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系,,合理確定分配比例。通過(guò)逐步完善的辦法,,把股份合作制企業(yè)推向規(guī)范,、科學(xué)、健康的發(fā)展軌道,。
四,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要注意商品農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起上,針對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要,,當(dāng)?shù)剡m宜什么就發(fā)展什么,。一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),,大力發(fā)展一優(yōu)兩高農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)糧,、經(jīng),、飼三元結(jié)構(gòu);二是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),,加速發(fā)展林果業(yè),、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè),,增加林牧漁業(yè)收入,;三是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),,提高二,、三產(chǎn)業(yè)比重。
在發(fā)展商品農(nóng)業(yè)方面,,縣(市)政府在宏觀上要把握當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),,選擇自己的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),,不斷提高產(chǎn)品知名度,,以占有更大的市場(chǎng)份額。
在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面,,要進(jìn)一步解放思想,,加大工作力度。一是抓住機(jī)遇,,繼續(xù)堅(jiān)持高效快速發(fā)展,;二是繼續(xù)堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng),積極興辦村辦企業(yè),,壯大村級(jí)集團(tuán)經(jīng)濟(jì),,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),同時(shí)放手發(fā)展個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì),;三是提倡易地辦廠,新辦或成型企業(yè)盡可能進(jìn)入工業(yè)小區(qū),,使企業(yè)逐步由分散走向集中,并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)的培育與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái),,提高我省的城鎮(zhèn)化水平。
五,、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和市場(chǎng)的宏觀調(diào)控
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),,并且又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),任何時(shí)候都不能放松。在目前農(nóng)業(yè)比較效益低下的情況下,,黨和政府尤須關(guān)心農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,,保護(hù)基層干群的積極性,。地、市,、縣黨委要有一名副書(shū)記分管農(nóng)村工作,。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作綜合部門(mén)的力量,充分發(fā)揮其協(xié)調(diào),、管理,、服務(wù)、指導(dǎo)作用,。農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)也要相應(yīng)加強(qiáng)力量,,不能削弱。
各級(jí)政府在目前財(cái)政信貸對(duì)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上,,今后每年財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于各級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度,,真正向農(nóng)業(yè)傾斜。要確保農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)率高于各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)率2個(gè)百分點(diǎn)以上,,銀行新增貸款規(guī)模中農(nóng)業(yè)貸款的比重要達(dá)到10%以上,,同時(shí)要按時(shí)收回農(nóng)業(yè)貸款。各地要繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定,,從農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中征收各項(xiàng)技術(shù)改進(jìn)費(fèi),,切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的征集管理工作,任何機(jī)關(guān)和單位不得截留,、擠占和挪用,,審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要重點(diǎn)扶持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展,,提高技改投資中用于農(nóng)用工業(yè)的比重,。
省及各地從今年起,將糧食價(jià)格放開(kāi)后財(cái)政減下來(lái)的糧食加價(jià),,補(bǔ)貼款全部用于建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,,保證不折不扣地執(zhí)行糧食保護(hù)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料最高限價(jià)等一系列保護(hù)農(nóng)民利益的政策措施,,以穩(wěn)定農(nóng)業(yè),。
省、地(市),、縣都要建立信息網(wǎng)絡(luò),,逐步與國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng),,并進(jìn)入國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng),及時(shí)反映國(guó)際,、國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品行情,,通過(guò)各種渠道進(jìn)村入戶,用以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。
為防止市場(chǎng)交易活動(dòng)中各種形式的壟斷經(jīng)營(yíng)和無(wú)序行為,,要建立和完善市場(chǎng)管理機(jī)制,嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng),,懲治假冒偽劣商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和責(zé)任者,,市場(chǎng)管理工作由工商行政管理部門(mén)承擔(dān)。要堅(jiān)決排除地方保護(hù)主義的種種干擾,,撤除除依法經(jīng)省政府批準(zhǔn)外的檢查站等各種壁壘和封鎖,,清理路卡,逐步形成全方位開(kāi)放,、統(tǒng)一有序的大市場(chǎng),。
各地、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,,制定相應(yīng)的配套政策措施,,把上述規(guī)定落到實(shí)處,加快農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
收藏
分享
“好律師網(wǎng)”提供的法律法規(guī)及相關(guān)資料僅供您參考。您在使用相關(guān)資料時(shí)應(yīng)自行判斷其正確,、可靠,、完整、有效和及時(shí)性,;您須自行承擔(dān)因使用前述資料信息服務(wù)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任,。
最新法律法規(guī)
- -筑牢維護(hù)國(guó)家安全的密碼防線——《中華人民共和國(guó)密碼法》頒布一周年工作情況綜述-
- -互金協(xié)會(huì)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)小額貸款機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)行業(yè)規(guī)則-
- -中國(guó)人民銀行法將大修 修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)-
- -疫情防控北京經(jīng)驗(yàn)升級(jí)為法規(guī)-
- -全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和比利時(shí)王國(guó)引渡條約》的決定-
- -全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和塞浦路斯共和國(guó)引渡條約》的決定-
- -全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《〈巴塞爾公約〉締約方會(huì)議第十四次會(huì)議第14/12號(hào)決定對(duì)〈巴塞爾公約〉附件二、附件八和附件九的修正》的決定-
- -全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》的決定-
- -全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》的決定-
- -全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》的決定-