• 【發(fā)布單位】81607
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-08-21
• 【生效日期】1991-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

洛陽市《土地管理法》實(shí)施細(xì)則

洛陽市《土地管理法》實(shí)施細(xì)則
 
（1989年9月15日洛陽市第九屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過,，
 1991年8月21日河南省七屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議批準(zhǔn)，
 洛陽市人大常委會(huì)發(fā)布）
第一章 總則



第一條 根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》）,，國家有關(guān)的法律,、法規(guī)和《河南省＜
土地管理法＞實(shí)施辦法》（以下簡稱《省實(shí)施辦法》）,，結(jié)合本市的實(shí)際情況,，制定《洛陽市＜
土地管理法＞實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。



第二條 十分珍惜和合理利用每寸土地,，切實(shí)保護(hù)耕地,，是我國的一項(xiàng)基本國策。各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)管理,，全面規(guī)劃,，合理開發(fā)，科學(xué)利用,，切實(shí)保護(hù)土地資源,，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地，禁止亂占濫用土地,。



第三條 本《實(shí)施細(xì)則》適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地,。本行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人，必須遵守《
土地管理法》,、《省實(shí)施辦法》和本《實(shí)施細(xì)則》,。



第四條 任何單位和個(gè)人，有權(quán)檢舉和控告違反土地管理法律,、法規(guī)的行為,。



第五條 對保護(hù)和開發(fā)土地資源，合理利用土地以及有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位或個(gè)人,，由人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì),。對違反土地管理法律、法規(guī)和本《實(shí)施細(xì)則》的單位或個(gè)人,，應(yīng)依法處理,。


第二章 管理機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)



第六條 市、縣土地管理機(jī)構(gòu),，直屬同級人民政府,，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理工作。

 郊區(qū),、吉利區(qū)人民政府土地管理機(jī)構(gòu),，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

 城市區(qū)土地管理分局,，直屬市土地管理部門領(lǐng)導(dǎo),。

 本《實(shí)施細(xì)則》所稱的區(qū)僅指郊區(qū)和吉利區(qū)。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作,。

 村民委員會(huì)和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好本村的土地管理工作。村民委員會(huì)設(shè)兼職土地管理員,。

 國營農(nóng)場,、林場和工礦企事業(yè)單位，負(fù)責(zé)做好本單位所使用的土地管理工作,。



第七條 市人民政府土地管理部門的主要職責(zé)是：

 （一）宣傳貫徹國家有關(guān)土地管理方面的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策,，負(fù)責(zé)土地科技管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擬定市土地管理方面的法規(guī),、規(guī)章草案,；

 （二）組織編制全市的土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制全市年度土地利用計(jì)劃,，審查縣,、區(qū)編制的土地利用總體規(guī)劃；

 （三）主管全市建設(shè)用地的征用,、劃撥工作,，承辦由市人民政府審批的征、撥用地工作,；

 （四）負(fù)責(zé)全市的土地調(diào)查,、監(jiān)測、分類,、定級,、登記、統(tǒng)計(jì),、發(fā)證等地政地籍管理工作,；

 （五）管理全市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓工作，監(jiān)督檢查國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押和終止；

 （六）按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)征收國有土地使用費(fèi)；

 （七）監(jiān)督,、檢查各縣,、區(qū)，各部門土地的開發(fā)利用和保護(hù)情況,，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)土地利用中重大問題的協(xié)調(diào)工作,；

 （八）負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛的調(diào)解處理工作,；協(xié)助有關(guān)部門查處在土地管理方面徇私舞弊,、貪污受賄、瀆職等違法,、違紀(jì)案件,；

 （九）會(huì)同有關(guān)部門做好國家建設(shè)征用土地的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口和安置工作。

 縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)可參照本條確定,。


第三章 土地的所有權(quán)與使用權(quán)



第八條 土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制,。

 任何單位和個(gè)人不得侵占,、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

 國家為了公共利益的需要,，依法征用集體土地或劃撥國有土地,、被征用、劃撥單位必須服從國家需要,，任何單位或個(gè)人不得干預(yù),、阻撓。

 經(jīng)國家征用的集體所有的土地,、所有權(quán)屬于國家,，用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)。



第九條 國有和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法,，由市人民政府根據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定,，另行制定,。



第十條 國有土地依法實(shí)行有償使用制度。具體辦法由市人民政府根據(jù)國家,、省的有關(guān)規(guī)定,，另行制定。



第十一條 下列土地屬于全民所有,，即國家所有：

 （一）國家劃撥給國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、部隊(duì)、全民所有制企事業(yè)單位,、城市集體企事業(yè)單位使用的國有土地,；

 （二）國家依法征用的集體所有的土地；

 （三）城市居民住宅使用的國有土地,；

 （四）縣級以上人民政府批準(zhǔn)劃撥或承包給集體、個(gè)人使用的國有土地,；

 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人使用的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地等國有土地；

 （六）一九六年一開始,，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí),，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,；

 （七）未經(jīng)縣級以上人民政府確認(rèn)屬于集體所有的荒山,、荒地、牧地,、林地,、水域、灘地等,；

 （八）依照法律規(guī)定屬于國家所有的其他土地,。



第十二條 下列土地屬于集體所有：

 （一）一九六一年開始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)確認(rèn)屬于農(nóng)民集體所有未經(jīng)國家,，依法征用的土地,；

 （二）依照有關(guān)法律和國家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山,、荒地,、林地、牧地,、水域,、灘地等；

 （三）鄉(xiāng)村空閑地及農(nóng)村居民使用的宅基地,，自留地,、自留山、飼料地等,；

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、公共設(shè)施,、公益事業(yè)使用的集體所有的土地；

 （五）依照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的其他土地,。



第十三條 國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用,；國有土地和集體所有的土地，可以依法確定給個(gè)人使用,。

 依法使用國有土地,、集體所有土地的單位或個(gè)人，擁有土地使用權(quán),，并負(fù)有保護(hù)和合理利用土地的義務(wù),。

 集體所有的土地，全民所有制單位,、集體所有制單位使用的國有土地,，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事農(nóng),、林,、牧、漁業(yè)生產(chǎn),。



第十四條 集體所有的土地依照法律規(guī)定屬于村農(nóng)民集體所有,，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營、管理,。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

 村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有,。



第十五條 集體所有的土地，由縣,、區(qū)人民政府登記造冊,，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán),。單位或個(gè)人依法使用的國有土地,，由市、縣人民政府登記造冊,，核發(fā)證書,，確認(rèn)使用權(quán)。單位或個(gè)人依法使用的集體所有的土地,，由縣,、區(qū)人民政府登記造冊，核發(fā)證書,，確認(rèn)使用權(quán),。

 未劃撥使用的國有土地,，由市、縣人民政府登記造冊,，統(tǒng)一管理,。

 市、縣,、區(qū)人民政府土地管理部門,，按照國家土地管理局統(tǒng)一制定的式樣和省人民政府統(tǒng)一印制的國有土地使用證和集體土地所有證、使用證,、統(tǒng)一核發(fā),。



第十六條 依法改變國有土地使用權(quán)的，須向市,、縣人民政府土地管理部門申請國有土地使用權(quán)變更登記,，由市,、縣人民政府變更土地證書,。

 依法改變集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的,，須向縣,、區(qū)人民政府土地管理部門申請土地權(quán)屬變更登記，由同級人民政府更換證書,。

 改變土地使用性質(zhì),，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地權(quán)屬變更，應(yīng)按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條或第五十九條的規(guī)定,，先辦法報(bào)批手續(xù),。

 土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)和變更，由國營農(nóng),、林單位,，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)決定。

 依法確認(rèn)的土地所有權(quán),、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù),，任何單位或個(gè)人不得侵犯。



第十七條 單位或個(gè)人依法買賣,、交換,、贈(zèng)予、繼承房產(chǎn)的,，必須到市,、縣、區(qū)人民政府土地管理部門申請辦理土地使用權(quán)變更手續(xù),。



第十八條 以轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)為條件進(jìn)行建設(shè)的,，應(yīng)按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定的審批權(quán)限,，由雙方向市、縣人民政府土地管理部門提出申請,，辦理土地使用權(quán)變更手續(xù),。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個(gè)人必須依法向市、縣人民政府土地管理部門補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金,。



第十九條 單位或個(gè)人需要使用國有或集體所有的土地,，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)在取得土地使用權(quán)后,，方可申請辦理《營業(yè)執(zhí)照》,。



第二十條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的處理，按照《
土地管理法》第
十三條及《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行,。


第四章 土地的利用與保護(hù)



第二十一條 各級人民政府應(yīng)采取措施,，搞好土地的開發(fā)整治，在保持水土和生態(tài)平衡的前提下,，積極開發(fā)荒地,、閑散地，整治廢棄地,，改造中低產(chǎn)田,，制止耕地荒蕪和破壞土地的行為。



第二十二條 市,、縣,、區(qū)人民政府要建立健全土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查,、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查,。

 市土地調(diào)查計(jì)劃由市人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 縣,、區(qū)土地調(diào)查計(jì)劃，由縣,、區(qū)人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定,，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府土地管理部門備案,。

 縣,、區(qū)土地調(diào)查由縣、區(qū)人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門進(jìn)行,，土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,，提供必要的資料。



第二十三條 市,、縣,、區(qū)人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果評定土地等級,。



第二十四條 建立土地統(tǒng)計(jì)制度。市,、縣,、區(qū)人民政府土地管理部門會(huì)同同級統(tǒng)計(jì)部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán),。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計(jì)資料,，不得虛報(bào)、瞞報(bào),、拒報(bào),、遲報(bào)，不得偽造,、篡改,。



第二十五條 市、縣,、區(qū)人民政府根據(jù)土地資源情況,，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃,，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改,，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。

 城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào),。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

 在河流,、水庫的安全區(qū)內(nèi),，土地利用應(yīng)當(dāng)符和河道、水庫綜合開發(fā)利用規(guī)劃,。



第二十六條 建設(shè)用地要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，實(shí)行計(jì)劃管理。各級人民政府土地管理部門,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃,，不得擅自突破。

 年度建設(shè)用地計(jì)劃,，由土地管理部門組織編制,，經(jīng)同級計(jì)劃部門綜合平衡，由同級人民政府審查同意,，報(bào)請上一級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 國家建設(shè)單項(xiàng)工程用地計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)后,，由市人民政府土地管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查、控制,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個(gè)人建房用地的計(jì)劃指標(biāo),，由市、縣,、區(qū)人民政府土地管理部門統(tǒng)一掌握,。縣,、區(qū)人民政府土地管理部門可根據(jù)用地定額,，將農(nóng)村個(gè)人建房用地指標(biāo)換算為農(nóng)村個(gè)人的戶數(shù)指標(biāo)，分解下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,。



第二十七條 國家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)和農(nóng)村居民建房必須節(jié)約用地,，提高土地利用率,，充分利用荒地、劣地,、空閑地和不宜種植的其他土地,。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)應(yīng)盡量少占耕地，一般不得占用菜地,。在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)必須占用菜地的,，應(yīng)經(jīng)市人民政府同意后，按審批權(quán)限報(bào)批,，并按規(guī)定繳納新菜地建設(shè)開發(fā)基金,。

 占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人，應(yīng)按照《河南?。?耕地占用稅暫行條例＞實(shí)施辦法》的規(guī)定繳納耕地占用稅,。



第二十八條 下列土地予以重點(diǎn)保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵占和破壞,，一般不得占用：

 （一）經(jīng)國務(wù)院或省,、市人民政府批準(zhǔn)劃定的風(fēng)景名勝區(qū)和文物、水源,、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地,；

 （二）國家鐵路、公路用地及大中型水利,、水電工程等重要設(shè)施用地,；

 （三）農(nóng)業(yè)大專院校和重要的軍事、科研單位的試驗(yàn)用地；

 （四）經(jīng)縣級以上人民政府確定的名,、特,、優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和綠化地帶,。



第二十九條 縣,、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃，在本轄區(qū)內(nèi)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，應(yīng)嚴(yán)格控制,，一般不得占用，以保證糧食,、棉花,、油料等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。



第三十條 依法收回的國有土地,，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)后,，可劃撥、出讓給需要的單位使用,；也可暫借（五年以下）給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種,，但不得修建永久性建筑物或者種植多年生作物。國家建設(shè)需要時(shí),，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，不再安排招工。



第三十一條 承包經(jīng)營土地的集體或個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地,，維護(hù)排灌工程設(shè)施,，改良土壤，提高地力,，防止水土流失,、沙化,、鹽漬化和土壤污染,。未按規(guī)定批準(zhǔn)不得改變土地的用途，不得在承包地,、自留地上建窯,、取土、挖沙,、建房,、建墳，不準(zhǔn)以建果園,、挖魚糖等手段變耕地為非耕地,。

 單位和個(gè)人將耕地改為果園、林地、魚塘等非耕地的,，須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),。一次改耕地三十畝以上的，須經(jīng)縣,、區(qū)人民政府批準(zhǔn),；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),；一次改耕地一百畝以上的,，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。



第三十二條 嚴(yán)禁荒蕪耕地,。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用（劃撥）的耕地,、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動(dòng)工興建的,；集體,、個(gè)人承包經(jīng)營的土地，棄耕半年以上的,；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營,，使年產(chǎn)量低于鄰近同類耕地產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地,，應(yīng)征收荒蕪費(fèi),。

 征收荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪半年以上、一年以內(nèi)的,，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計(jì)收,；荒蕪一年以上、兩年以內(nèi)的,，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計(jì)收,；荒蕪兩年以上的，按本《實(shí)施細(xì)則》第三十六條,、第三十七條規(guī)定收回土地使用權(quán),。

 建設(shè)用地和國有土地的荒蕪費(fèi)，由市,、縣,、區(qū)人民政府土地管理部門核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人的荒蕪費(fèi),，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收,。各級核定征收的荒蕪費(fèi)，繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門,，并向上一級人民政府土地管理部門備案,。征收的荒蕪費(fèi),，用與農(nóng)田基本建設(shè)和土地開發(fā)，不得挪作它用,。



第三十三條 各級人民政府應(yīng)完成上級下達(dá)的土地開發(fā)計(jì)劃,，土地管理部門要會(huì)同計(jì)劃、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利等部門，制定土地開發(fā)規(guī)劃,。支持,、鼓勵(lì)單位和個(gè)人開發(fā)國有或集體所有的荒山、荒地,、灘地等,。堅(jiān)持誰開發(fā)誰受益的原則，并按國家有關(guān)規(guī)定免交農(nóng)業(yè)稅,。

 開發(fā)的國有或集體所有的土地,，所有權(quán)仍屬國家或集體，開發(fā)單位和個(gè)人只有使用權(quán),。

 開發(fā)國有土地資源的單位和個(gè)人應(yīng)向縣,、區(qū)人民政府土地管理部門提出開發(fā)申請，由土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門審查,，按《省實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)后方可開發(fā),。



第三十四條 因開發(fā)地下資源和進(jìn)行其他生產(chǎn)建設(shè)，致使地面塌陷,、沉降,、污染，造成耕地破壞或地面設(shè)施受到損失的,，開發(fā),、建設(shè)單位和個(gè)人必須按《
土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)整治或支付整治費(fèi)用，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償,。

 被破壞耕地的核減,、補(bǔ)償、征用,、權(quán)屬等,，按《省實(shí)施辦法》第二十一條第二款、第三款的規(guī)定辦理,。



第三十五條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的磚瓦窯（廠）、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠等建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一管理,，從嚴(yán)控制,。

 已建的磚瓦窯（廠）、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠不得擅自擴(kuò)大用地范圍。平原地區(qū)原則上不準(zhǔn)新建,、確需新建的,，應(yīng)利用丘陵地、荒地或非耕地,，并與造地相結(jié)合,。對未經(jīng)批準(zhǔn)，盲目發(fā)展濫占耕地的,，責(zé)令其停辦并整治復(fù)墾,。

 磚瓦窯（廠）、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠生產(chǎn)用地,，單位或個(gè)人應(yīng)交納復(fù)墾保證金,。具體辦法由市人民政府另行制定。



第三十六條 使用國有土地,，有下列情況之一的,，由土地管理部門報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán),，注銷土地使用證：

 （一）用地單位已經(jīng)撤銷,、遷移或合并，不得使用的,；

 （二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，連續(xù)二年未使用的；

 （三）不按批準(zhǔn)用途和期限使用的,；

 （四）公路,、鐵路、機(jī)場,、礦場,、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。



第三十七條 使用集體所有的土地,，有下列情況之一的,，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回土地使用權(quán)，按規(guī)定注銷土地使用證：

 （一）農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口和已分配的大,、中專院校學(xué)生的責(zé)任田,、自留地、自留山,、飼料地等,；

 （二）農(nóng)戶遷移后的住宅用地和“五保戶”騰出的宅基地；

 （三）農(nóng)村居民宅基地超過當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的,；

 （四）經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村居民宅基地,、個(gè)體企業(yè)用地,，批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的；

 （五）承包經(jīng)營集體土地荒蕪二年以上的,；

 （六）從事非種植業(yè)的專業(yè)戶,，在生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)停止后,，不再使用的土地,；

 （七）在承包的土地上建房（窯）、燒窯,、挖土,、采礦等，擅自改變土地用途的,；

 收回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè),、公共設(shè)施、公益事業(yè)的集體土地使用權(quán),，依照《省實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定辦理,。


第五章 國家建設(shè)用地



第三十八條 國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化,、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè),，需要征用集體所有的土地或者使用國有土地的，按照本章規(guī)定辦理,。



第三十九條 列入國家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者批準(zhǔn)建設(shè)的國家建設(shè)項(xiàng)目,，納入年度用地計(jì)劃指標(biāo)后，建設(shè)單位方可申請用地,。



第四十條 國家建設(shè)征用集體所有的土地或劃撥國有土地,，按以下程序辦理：

 （一）申請選址。建設(shè)單位根據(jù)縣以上人民政府主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件,，向市,、縣人民政府土地管理部門提出選址申請，由土地管理部門主持,，組織有關(guān)部門共同研究提出選址意見,。由建設(shè)單位編制選址報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限,，報(bào)上級主管部門審批定址,。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請,，由城市規(guī)劃行政主管部門主持,，組織土地管理、環(huán)境保護(hù),、文物管理等有關(guān)部門共同研究,，提出選址意見,。建設(shè)單位編制選址報(bào)告,，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限,，報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)后，由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。按省計(jì)劃管理部門的規(guī)定不需要上報(bào)審批的選址項(xiàng)目,，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

 （二）依法商定征地補(bǔ)償,、安置方案,。建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)批準(zhǔn)后，由市或所在縣,、區(qū)人民政府土地管理部門審查征用土地面積,，依法商定安置補(bǔ)償預(yù)算方案。報(bào)同級人民政府批準(zhǔn),。征地單位按安置補(bǔ)償預(yù)算將征地款分別交給市,、縣、區(qū)人民政府土地管理部門,；用地被批準(zhǔn)后,，由土地管理部門負(fù)責(zé)與被征地單位結(jié)算，并對各項(xiàng)費(fèi)用的使用進(jìn)行監(jiān)督,。

 （三）申報(bào)審批土地,。建設(shè)單位須持用地申請和批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)文件，年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，建設(shè)用地計(jì)劃,，征用,、劃撥土地的地理位置郊，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)部門繪制的平面布置圖及補(bǔ)償,、安置方案等，按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù),。

 （四）劃撥土地,。建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，由市,、縣,、區(qū)人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，由同級人民政府土地管理部門核實(shí)土地面積,，落實(shí)補(bǔ)償安置方案,，劃撥土地。

 （五）核發(fā)證書,。建設(shè)項(xiàng)目竣工后,，建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門驗(yàn)收時(shí),，由同級人民政府土地管理部門核查實(shí)際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同土地管理部門核查實(shí)際用地）,，經(jīng)認(rèn)可后,，依照本《實(shí)施細(xì)則》第十五條第一、三款的規(guī)定辦理土地登記手續(xù),，核發(fā)國有土地使用證,。



第四十一條 建設(shè)用地的審批權(quán)限：

 （一）征用、劃撥耕地三畝以下,，其他土地十畝以下,，由縣、區(qū)人民政府圖地管理部門審查,，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)市土地管理部門備案；

 （二）征用,、劃撥耕地三畝以上,、十畝以下、其他土地十畝以上,、二十畝以下的,，由縣、區(qū)人民政府審查,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)省土地管理部門備案；

 （三）征用,、劃撥耕地十畝以上,、一千畝以下，其他土地二十畝以上,、二千畝以下,，由市人民政府審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。

 （四）征用,、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上,，由市人民政府報(bào)省人民政府審查,，國務(wù)院批準(zhǔn)。

 上列（一）,、（二）項(xiàng)審批權(quán)限,，耕地和其他土地面積之和不得超過其中其他土地的最高限額。



第四十二條 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請批準(zhǔn),，不得化整為零或越權(quán)審批,；分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征用,，不得先征待用,。



第四十三條 國家建設(shè)征用土地，按下列規(guī)定支付有關(guān)費(fèi)用：

 （一）土地補(bǔ)償費(fèi),。征用耕地（包括菜地）,、果園,、魚塘,、葦塘、苗圃等,，郊區(qū),、吉利區(qū)按年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償；縣轄鎮(zhèn)按年產(chǎn)值的五倍補(bǔ)償,；其他地區(qū)按年產(chǎn)值的四倍補(bǔ)償,。

 征用未結(jié)果的果園、新開辟的魚塘,、葦塘,、苗圃等，比照各該類一般年產(chǎn)值的60―80％計(jì)算,。

 征用成材林地,，按征用時(shí)該地林木蓄積量的價(jià)值給予補(bǔ)償。征用幼林地,，按成材林價(jià)值的50％補(bǔ)償,。征用灌木林地和疏林地，按一般耕地年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償,。

 征用其他土地,，按被征土地實(shí)際年產(chǎn)值的三倍予以補(bǔ)償。

 （二）青苗補(bǔ)償費(fèi),。已下種的按季產(chǎn)值的60―80％計(jì)算,；已耕作未下種的按季產(chǎn)值的40―60％計(jì)算。

 （三）副產(chǎn)品補(bǔ)償費(fèi),。各類農(nóng)作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜）,，按每畝主產(chǎn)品年產(chǎn)量的15―20％計(jì)算。

 （四）安置補(bǔ)助費(fèi),。征用耕地的,，人均耕地一畝以上的補(bǔ)年產(chǎn)值的三倍；七分以上不足一畝的補(bǔ)年產(chǎn)值的四倍,；五分以上不足七分的補(bǔ)年產(chǎn)值的五倍,；三分以上不足五分的,，補(bǔ)年產(chǎn)值的七倍；三認(rèn)以下的補(bǔ)年產(chǎn)值的十倍,。征用其他土地的,，按該被征地年產(chǎn)值的二至六倍支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

 （五）國家建設(shè)需要征用宅基地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)（包括個(gè)體）,、公益事業(yè)已使用的集體土地,，除按規(guī)定給予拆遷補(bǔ)助費(fèi)外，按耕地給予補(bǔ)償,。

 （六）地面附著物補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。選址確定后,，新增加的附著物不予補(bǔ)償,。

 按照本條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,，由縣、區(qū)人民政府提出增加安置補(bǔ)助費(fèi)的意見,，報(bào)市人民政府審查,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi),。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和,，不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

 以上各項(xiàng)所指年產(chǎn)值,，均按該地被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的產(chǎn)品現(xiàn)行平均價(jià)格計(jì)算,，國家沒有規(guī)定價(jià)格的，按當(dāng)?shù)厥袌龅哪昶骄鶅r(jià)格計(jì)算,。



第四十四條 國家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，除青苗補(bǔ)償費(fèi)及屬于個(gè)人的附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)付給個(gè)人外，其余歸被征地單位集體所有,，專戶存入銀行,，用于被征地單位發(fā)展生產(chǎn)和安排多余勞動(dòng)力的就業(yè)及不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分,，任何單位或個(gè)人不得占用和挪用,。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)由土地管理部門監(jiān)督使用。監(jiān)督的具體辦法由市人民政府根據(jù)國家,、省的有關(guān)規(guī)定,，另行制定。



第四十五條 因國家建設(shè)征用土地造成被征地單位的多余勞動(dòng)力，由市,、縣,、區(qū)人民政府土地管理部門會(huì)同計(jì)劃、勞動(dòng)等有關(guān)部門組織被征地單位,、用地單位和有關(guān)單位,，通過發(fā)展農(nóng)、林,、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑安置。安置不完的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢园才欧险泄l件的人員到用地單位或其他全民所有制單位,、集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位,。

 經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)安排到全民所有制單位或城鎮(zhèn)集體所有制單位就業(yè)的人員,，應(yīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。



第四十六條 被征地單位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均在一分以下的,，該單位原有的農(nóng)業(yè)人口，由村民委員會(huì)提出申請,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報(bào),，縣、區(qū)人民政府核實(shí),，市人民政府審查,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以分期分批轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,。對突擊劃分宅基地的,，選址確定后遷入的農(nóng)業(yè)戶口及不參加該單位農(nóng)業(yè)分配的人員，不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,。轉(zhuǎn)戶后,，該單位未征用的土地歸國家所有。農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的條件和轉(zhuǎn)戶后集體財(cái)產(chǎn)及剩余土地的管理,，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



第四十七條 經(jīng)批準(zhǔn)收回的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織長期（五年以上）耕種的國有土地，按照該耕地收回前三年平均年產(chǎn)值和本《實(shí)施細(xì)則》第四十三條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付安置補(bǔ)助費(fèi),、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi),。

 劃撥國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已經(jīng)使用的國有土地,，用地單位應(yīng)參照本《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。



第四十八條 遇到搶險(xiǎn)或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地的,，可以先使用,，但應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾凑毡菊碌挠嘘P(guān)規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù),。



第四十九條 工程項(xiàng)目施工,，因堆料、運(yùn)輸或修建其他設(shè)施需要臨時(shí)用地的,，應(yīng)在已征用的土地范圍內(nèi)安排,。確需另外增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向市,、縣,、區(qū)人民政府土地管理部門提出臨時(shí)用地位置、數(shù)量,、期限的申請,，并制定出復(fù)墾計(jì)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn),，發(fā)給臨時(shí)用地許可證后方可使用,。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用集體所有土地的補(bǔ)償費(fèi)。按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年支付,。在臨時(shí)使用的土地上,，不得修建永久性建筑物。使用期滿,，建設(shè)單位必須恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件,，及時(shí)歸還，并追加一季作物補(bǔ)償費(fèi),。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，需要增加臨時(shí)用地的，用地單位應(yīng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請,，經(jīng)審查同意后,，向土地管理部門提出臨時(shí)用地申請。

 臨時(shí)用地一般不得超過二年,，確需延長使用期限的,，應(yīng)申請辦理延期手續(xù)。

 臨時(shí)用地一次超過十畝的,，應(yīng)報(bào)市人民政府土地管理部門備案,、

 架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線,、建設(shè)其他地下工程,、進(jìn)行地質(zhì)勘探等需要臨時(shí)使用土地的,，由市、縣,、區(qū)人民政府批準(zhǔn),，并按前款規(guī)定給予補(bǔ)償。

 建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址,，需要進(jìn)行勘測的,，應(yīng)當(dāng)征得市或當(dāng)?shù)乜h、區(qū)人民政府同意,；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。



第五十條 工程項(xiàng)目施工用土,、需經(jīng)縣,、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，利用不宜種植的土丘,、山坡取土,，并與造地相結(jié)合。在有收益的土地上取土,，應(yīng)負(fù)責(zé)復(fù)墾,，并給予相應(yīng)補(bǔ)償。



第五十一條 被征用土地范圍內(nèi)有水源,、渠道,、涵閘、管道,、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織用地單位和施工單位,，會(huì)同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷或破壞,。造成阻斷,、破壞的，應(yīng)予以修復(fù)或按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施,。



第五十二條 被征用土地上的墳?zāi)?，?dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T應(yīng)公告墳主限期遷移，并按規(guī)定支付遷移費(fèi),。期滿不遷移或無主墳?zāi)?，用地單位可自行處理?
 在征用土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物古跡或無主埋藏物的，用地單位或施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù),，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?。任何單位或個(gè)人不得破壞或自行處理,。



第五十三條 國家建設(shè)征用集體所有的計(jì)稅土地及依法收回借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織長期耕種的國有計(jì)稅土地，必須相應(yīng)免除被征土地的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù),。中央和省屬建設(shè)項(xiàng)目使用土地由省人民政府核免,，市屬建設(shè)項(xiàng)目由市人民政府核免，縣,、區(qū)屬建設(shè)項(xiàng)目由縣,、區(qū)人民政府核免。



第五十四條 全民所有制企業(yè),、城市集體所有制企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)合企業(yè),，需要使用集體土地的，按照《
土地管理法》第三十六條的規(guī)定辦理,。



第五十五條 大中型水利,、水電工程建設(shè)，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法,，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



第五十六條 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民購買集體所有的土地建住宅。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，需要使用集體所有的土地建住宅的,，應(yīng)按城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)建，并按國家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理,。每戶的用地面積不得超過省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。


第六章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地



第五十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)根據(jù)合理布局、節(jié)約用地,、少占耕地,、有利生產(chǎn)、方便生活的原則制定規(guī)劃,。

 集鎮(zhèn),、村莊建設(shè)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)編制,，經(jīng)村民大會(huì)討論通過后,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)縣,、區(qū)人民政府批準(zhǔn),。城市規(guī)劃區(qū)的集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃,，依照上述規(guī)定,，由區(qū)人民政府審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。

 農(nóng)村居民住宅,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地,，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃,，嚴(yán)格控制用地計(jì)劃指標(biāo)。



第五十八條 具備下列條件之一的,，可以申請宅基地：

 （一）農(nóng)村居民戶無宅基地的,；

 （二）農(nóng)村居民戶，除身邊留一子女外,，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的,；

 （三）男到女方落戶，其原籍無另立門戶,，而女方確需另立門戶的,；

 （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員已在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?
 （五）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休,、退職的干部和職工,，復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷,、港,、澳、臺同胞,，需要建房而無宅基地的,；

 （六）原宅基地影響規(guī)劃、需要收回而又無宅基地的,。



第五十九條 農(nóng)村居民建住宅使用土地,，由本人向農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出申請，經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)通過,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查,，報(bào)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn),，由縣、區(qū)人民政府土地管理部門辦理用地手續(xù),，發(fā)給《農(nóng)村居民宅基地用地許可證》,，待房屋建成驗(yàn)收合格后發(fā)給《集體土地建設(shè)用地使用證》。

 由于村（鎮(zhèn)）規(guī)劃,、搬遷等原因,，需要集體使用土地劃宅基地的，按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù),。

 有下列情況之一申請宅基地的,，不予批準(zhǔn)：

 （一）出賣,、出租或以其他形式轉(zhuǎn)讓房屋的。

 （二）違反計(jì)劃生育規(guī)劃超生的,。



第六十條 農(nóng)村居民建住宅以戶為單位計(jì)算安排,，每戶用地標(biāo)準(zhǔn)為：

 （一）人均耕地一畝以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過二分,；

 （二）人均耕地一畝以上的平原地區(qū),，每戶用地不得超過二分半；

 （三）山區(qū),、丘陵地區(qū),，每戶用地不得超過三分。占用耕地的,，適用本款（一）,、（二）項(xiàng)的規(guī)定。

 因生育,、結(jié)婚,、死亡等造成人口增減的，不增減宅基地,。

 一九八二年七月二十三日《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》實(shí)施前已使用的宅基地,，超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，其超過部分由村民委員會(huì)收回,，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),，另行安排使用。超過標(biāo)準(zhǔn)不足一倍又不便調(diào)整的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查,，報(bào)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn),，按實(shí)際使用面積確定使用權(quán),。

 調(diào)整宅基地，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持批新交舊的原則,。交出的舊宅基地,，由集體統(tǒng)一調(diào)整使用。新房建成后,，應(yīng)按三個(gè)月內(nèi)交出舊宅基地,，超出六個(gè)月仍不交出舊宅基地的，由縣,、區(qū)人民政府土地管理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府強(qiáng)行拆除,。

 縣、區(qū)人民政府可在以下宅基地限額內(nèi),，結(jié)合本地區(qū)人均耕地,、家庭副業(yè),、民族習(xí)慣、計(jì)劃生育等狀況,，具體規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民宅基地標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)市人民政府土地管理部門備案。



第六十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,，公益事業(yè)及興辦企業(yè)需要使用集體土地的,，建設(shè)單位應(yīng)將縣以上人民政府或有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向縣,、區(qū)人民政府土地管理部門提出申請,。按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

 村民個(gè)人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，需要另外使用集體所有的土地的,，必須持有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出用地申請,，經(jīng)村民代表會(huì)或村民大會(huì)討論通過,，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條的規(guī)定辦理用地審批手續(xù),。



第六十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)及個(gè)人興辦企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有土地的，必須妥善安置被用地村民的生產(chǎn),、生活,，并按下列標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)：

 （一）耕地每畝按年產(chǎn)值的四倍補(bǔ)償；有收益的非耕地,、每畝按年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償,、其他土地按年產(chǎn)值的二倍補(bǔ)償。

 （二）青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)按本《實(shí)施細(xì)則》第四十三條第二項(xiàng),、第六項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行,。


第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰



第六十三條 具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）宣傳貫徹土地管理法律,、法規(guī),，依法管理土地做出顯著成績的；

 （二）節(jié)約用地,、保護(hù)耕地,，開發(fā)利用土地資源成績顯著的；

 （三）在城（鎮(zhèn)）村改造中,，節(jié)約用地成績顯著的；

 （四）在土地利用規(guī)劃的編制,、實(shí)施和土地科學(xué)研究及技術(shù)推廣方面成績顯著的,；

 （五）在土地資源調(diào)查,、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測,、登記和發(fā)證工作中表現(xiàn)突出的,；

 （六）依法檢舉揭發(fā)違法占地案件，為國家挽回重大損失的,；

 （七）被征地單位服從國家需要,，妥善安置群眾的生產(chǎn)、生活,，積極支援國家建設(shè),，保證國家建設(shè)用地表現(xiàn)突出的；

 （八）堅(jiān)持原則,，秉公執(zhí)法,，及時(shí)查處違法用地案件，敢于同違反土地管理法律,、法規(guī)的行為作斗爭,，事跡突出的。



第六十四條 違反《
土地管理法》和本《實(shí)施細(xì)則》的,，除按照《
土地管理法》第六條的有關(guān)規(guī)定處理外,，并處罰款或可以處罰款的，根據(jù)情節(jié)輕重按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

 （一）依照《
土地管理法》第
四十三條,、第四十四條的規(guī)定處以罰款的,，按每平方米五至十五元執(zhí)行；

 （二）依照《
土地管理法》第四十七條的規(guī)定處以罰款的,，按非法所得的50％以下執(zhí)行,。并對雙方主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者，分別處以一百至五百元罰款,；

 （三）依照《
土地管理法》第四十九條的規(guī)定處以罰款的,，按非法占用額的30％以下執(zhí)行；

 （四）依照《
土地管理法》第五十條的規(guī)定處以罰款的,，按每平方米一至五元執(zhí)行,；

 （五）依照《
土地管理法》第五十一條的規(guī)定處以罰款的，按每平方米一至十元執(zhí)行,；

 （六）國家建設(shè)用地依法批準(zhǔn)劃撥后,，被征（撥）土地的單位不按期移交土地的，除責(zé)令限期交出土地外,，可以并處五百至五千元罰款,；

 （七）違反審批規(guī)定擅自將耕地改為果園、林地、魚塘等非耕地的,，責(zé)令限期復(fù)耕,，可處以每畝三百元以下罰款；

 （八）對國家工作人員或農(nóng)村基層干部,，循私舞弊,，弄虛作假而造成土地被亂占濫用的，對直接責(zé)任人除給予行政處分外,，處以五十至五百元的罰款,。



第六十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取荒廢耕地等手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅或者從事其他建設(shè)的,，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，責(zé)令退還非法占用的土地。逾期不拆除的,，由縣,、區(qū)人民政府土地管理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府強(qiáng)行拆除。

 對于拒絕,、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。



第六十六條 由單位支付的罰款或經(jīng)濟(jì)賠償,，應(yīng)從企業(yè)基金,、利潤留成、經(jīng)費(fèi)包干中列支,，不得攤?cè)肷a(chǎn)成本或基建工程直接費(fèi)用,。由財(cái)政、審計(jì)及其主管部門監(jiān)督執(zhí)行,。



第六十七條 對依照《
土地管理法》第
四十三條,、第
四十六條、第
四十七條,、第
四十八條,、第四十九條的規(guī)定給予行政處罰的或有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重,，由土地管理部門提出建議,，所在單位或上級機(jī)關(guān)對主管人員和直接責(zé)任者給予行政處分：

 （一）非法占用被征地單位的招工指標(biāo)、農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口指標(biāo)和本《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的各種費(fèi)用的,；

 （二）虛報(bào),、瞞報(bào)、拒報(bào),、屢次遲報(bào),、偽造、篡改土地統(tǒng)計(jì)資料或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自公布地籍資料造成嚴(yán)重后果的；

 （三）擅自突破用地計(jì)劃指標(biāo),，致使土地被亂占濫用的,。



第六十八條 《
土地管理法》和本《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的行政處罰，由市,、縣、區(qū)人民政府土地管理部門決定,。罰款逾期不交的,，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額3‰的滯納金。

 對農(nóng)村居民非法建住宅,，依照《
土地管理法》第四十五條規(guī)定給予行政處罰的,，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。

 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可在接到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),，向作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定,。對復(fù)議決定不服的,，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟,。當(dāng)事人也可以在接到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴。

 期滿不申請復(fù)議,、不起訴又不履行的,，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



第六十九條 侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的,，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯,，賠償損失；當(dāng)事人對處理決定不服的,，可以在接到處理決定書之日起三十日內(nèi)向人民法院提起訴訟,，被侵犯人也可以直接向人民法院起訴。



第七十條 在變更土地的所有權(quán),、使用權(quán)和解決土地所有權(quán),、使用權(quán)爭議的過程中，行賄,、受賄,、敲詐勒索、貪污,、盜竊國家的和集體的財(cái)務(wù)或煽動(dòng)群眾鬧事,、阻撓國家建設(shè)、構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任,。


第八章 附則

第七十一條 中外合資經(jīng)營企業(yè),、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)使用土地的,，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



第七十二條 本市制定的有關(guān)土地管理方面的規(guī)定與本《實(shí)施細(xì)則》相抵觸的，以本《實(shí)施細(xì)則》為準(zhǔn),。



第七十三條 本《實(shí)施細(xì)則》的具體應(yīng)用問題由市人民政府土地管理部門解釋,。



第七十四條 本《實(shí)施細(xì)則》自公布之日起施行。