• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘肅省人民政府令第24號
• 【發(fā)布日期】1997-06-25
• 【生效日期】1997-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府令

甘肅省人民政府令
 
（第24號）
 《甘肅省實施＜村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例＞辦法》已經(jīng)省政府1997年5月14日第49次常務會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自1997年6月25日起施行。



 省長 孫英

 1997年6月25日



 甘肅省實施《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強全省村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理工作,，改善生產(chǎn),、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展,，根據(jù)國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（以下簡稱條例）及有關規(guī)定,，結(jié)合本省實際制定本辦法。



 第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)編制,、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,，進行各類建設活動，必須遵守本辦法,。



 第三條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理,，應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃,，正確引導,，依靠群眾，自力更生,，因地制宜,，量力而行，逐步建設,，實現(xiàn)經(jīng)濟效益,、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。



 第四條 省人民政府建設行政主管部門主管全省村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃,、建設和管理工作,。

 地（州、市）,、縣（市,、區(qū)）人民政府建設行政主管部門負責主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理工作,。

 鄉(xiāng)級人民政府負責實施本行政區(qū)域的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設和管理工作。



 第五條 本辦法所稱村莊和集鎮(zhèn),，是指分布在省內(nèi)農(nóng)村的所有自然村和集鎮(zhèn),。自然村是指村民居住和生產(chǎn)的聚集點。集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級以上人民政府確認由集市發(fā)展而形成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟,、文化和服務中心的非建制鎮(zhèn),。

 本辦法所稱村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是指村莊或集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊和集鎮(zhèn)建設及其發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。




 第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制





 第六條 村莊和集鎮(zhèn)建設必須編制規(guī)劃,。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制,，并監(jiān)督實施。



 第七條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設規(guī)劃,。

 總體規(guī)劃,，是一個鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)的布點規(guī)劃，及各項建設的整體部署,。其規(guī)劃主要內(nèi)容包括：

 （一）確定鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)的村莊,、集鎮(zhèn)布點；

 （二）確定村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)域范圍,、位置,、性質(zhì)、建設用地規(guī)模,、人口規(guī)模和發(fā)展方向,；

 （三）確定村莊與村莊,、村莊與集鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系網(wǎng)、給排水方案,、供電和郵電通訊線路及設備的布局,、走向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和主要公共建筑,、公益事業(yè)設施的配置以及商業(yè)網(wǎng)點等生產(chǎn)和生活服務設施的合理布局,；

 （四）合理選擇確定鄉(xiāng)級區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)用地的配置和開發(fā)；

 （五）綜合編制防災,、環(huán)境保護等規(guī)劃,。

 建設規(guī)劃是在總體規(guī)劃的指導下，在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),，對近（遠）期的各項工程建設進行科學布局,，其主要內(nèi)容包括：住宅、生產(chǎn)建筑,、公共建筑,、道路、各種工程管線,、綠化等各項工程建設的專業(yè)規(guī)劃及其用地規(guī)劃布置,；確定有關規(guī)劃技術經(jīng)濟指標；確定重點地段建筑物體量,、造型,、色彩，突出具有地方特色的建筑形式,。



 第八條 總體規(guī)劃期限一般為10－15年,。建設規(guī)劃一般為5－10年。



 第九條 編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應當具備地質(zhì)勘察,、地形測量,、自然資源、水源,、水質(zhì),、氣候氣象,、歷史狀況及有關縣域經(jīng)濟,、社會發(fā)展等基礎資料。



 第十條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃采用的定額指標,，應與國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（ＧＢ50188－93）及省頒村鎮(zhèn)規(guī)劃標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設用地規(guī)模和人口規(guī)模，須先報經(jīng)省建設行政主管部門商計劃,、土地部門核定,。



 第十一條 村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須劃定規(guī)劃控制線,，控制村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍，控制線須充分考慮發(fā)展用地,。



 第十二條 承攬村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的單位應征求鄉(xiāng)級政府和村民的意見,。



 第十三條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實行報批制度?？傮w規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃,，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準,。

 村莊建設規(guī)劃,，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準,。



 第十四條 報批的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃文件必須完整,。總體規(guī)劃報批文件應當包括：（1）總體規(guī)劃送審報告,；（2）村鎮(zhèn)布局總體現(xiàn)狀分析圖,；（3）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖；（4）總體規(guī)劃說明書,。

 報批的村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃文件應當包括：（1）村莊 集鎮(zhèn)建設規(guī)劃送審報告,；（2）村莊和集鎮(zhèn)現(xiàn)狀圖；（3）村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃圖,；（4）村莊和集鎮(zhèn)公用工程（給水,、排水、道路,、供電,、郵電通訊）規(guī)劃圖；（5）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃說明書,。



 第十五條 根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或村民會議討論，鄉(xiāng)級人民政府可對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整并報縣級人民政府建設行政主管部門備案,。



 第十六條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃批準后,，由鄉(xiāng)級人民政府向村民及駐村鎮(zhèn)單位公布。




 第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施





 第十七條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍進行新建,、改建,、擴建（以下統(tǒng)稱建設）活動的單位和個人，必須服從規(guī)劃,，并嚴格依照規(guī)劃實施,。



 第十八條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行住宅、公共設施,、公益事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設,，均應執(zhí)行《規(guī)劃選址意見書》制度,。《規(guī)劃選址意見書》由省建設行政主管部門統(tǒng)一印制,，縣級建設行政主管部門負責核發(fā),。



 第十九條 建設行政主管部門核發(fā)《規(guī)劃選址意見書》時，可收取工本費,，收費標準和辦法由省建設行政主管部門會同省物價,、財政部門另行制定。



 第二十條 村民建設住宅應按照下列程序辦理建設手續(xù)：

 （一）村民先向村民委員會或集體經(jīng)濟組織提出建房申請,，經(jīng)村民委員會議討論通過,。

 （二）需要占用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核,、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出據(jù)選址意見書后,，方可依照《
土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準,，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地,。

 （三）村民使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地或其他非耕地的,，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)規(guī)劃進行審批,，并報縣級建設和土地行政主管部門備案。



 第二十一條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在村莊規(guī)劃區(qū)建住宅的,，在具備有入村定居手續(xù)后方可申請建房,，并按照第二十條的審批程序辦理。

 回原籍村莊和集鎮(zhèn)落戶的職工,、退伍軍人,、離退休干部以及回鄉(xiāng)定居的國外華人，在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)需使用集體所有土地建住宅的,，依照第二十條的規(guī)定,，辦理審批手續(xù)。



 第二十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，按下列程序辦理審批手續(xù)：

 （一）建設單位持縣級以上人民政府批準的設計任務書或其他批準文件,，向縣級建設行政主管部門申請選址定點?？h級建設行政主管部門按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,，確定建設項目用地位置及范圍，提出建設工程規(guī)劃設計要求和條件,，核發(fā)《規(guī)劃選址意見書》,；

 （二）建設單位持《規(guī)劃選址意見書》報縣級以上人民政府批準后,，由土地管理部門劃撥土地,；

 （三）建設單位持《規(guī)劃選址意見書》和用地批準文件,，向縣級建設行政主管部門提出開工申請，經(jīng)對廠區(qū)平面總圖,、建筑設計施工圖,、施工隊伍、施工條件進行審查后方可批準開工,。



 第二十三條 鄉(xiāng)（村）公共設施,、公益事業(yè)性的建設，應按下列程序辦理審批手續(xù)：

 （一）鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)審核后的規(guī)劃和建筑設計圖,，報縣級建設行政主管部門審查領取《規(guī)劃選址意見書》,；

 （二）建設單位持《規(guī)劃選址意見書》到縣級土地主管部門申請辦理用地批準手續(xù)；

 （三）持《規(guī)劃選址意見書》和用地批準文件向縣建設行政主管部門提出開工申請,；

 （四）縣級建設行政主管部門到現(xiàn)場放線或委托鄉(xiāng)級人民政府建設管理員放線后,，方可開工。



 第二十四條 新建村莊和集鎮(zhèn),，按第二十條至二十三條的審批程序辦理,。



 第二十五條 《規(guī)劃選址意見書》不得偽造、涂改,、租借,、買賣，不得擅自變更內(nèi)容,。確需變更的,，須送核發(fā)單位辦理變更手續(xù)。

 縣級建設主管部門在接到建設單位或個人的建設申請后,，必須在六十天內(nèi)給予是否同意辦理《規(guī)劃選址意見書》的答復,，逾期不答復的，視為同意辦理,。

 建設單位或個人在取得《規(guī)劃選址意見書》二年后未辦完用地手續(xù),，或取得《規(guī)劃選址意見書》二年未開工，又未辦理延期手續(xù)的,，其《規(guī)劃選址意見書》及用地批準證件自行失效,。



 第二十六條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)空閑地建臨時建筑，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審查批準,，由縣級建設行政主管部門發(fā)給臨時建設許可證,，并限定時間，無償拆除,。

 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時建設和臨時建設用地,，不得影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。嚴禁在臨時建設使用的土地上建設永久性和半永久性建筑物,、構(gòu)筑物及其他設施,。


 第四章 村莊和集鎮(zhèn)建筑設計,、施工管理





 第二十七條 凡在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設二層（含二層）以上住宅和建筑跨度、跨徑或高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)村企業(yè),、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)的建筑工程,，必須由持有相應設計資質(zhì)證書的單位進行設計，或者選用通用設計圖,、標準設計圖,。



 第二十八條 村莊和集鎮(zhèn)建筑工程設計應遵循適用、經(jīng)濟,、安全,、衛(wèi)生和美觀的原則，執(zhí)行國家有關設計規(guī)范和技術標準,，符合節(jié)約資源,、抗御各種災害的有關規(guī)定，保持地方特色和民族風格,，并注意和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),。

 村莊和集鎮(zhèn)居民住宅設計應當符合緊湊、合理,、衛(wèi)生,、安全和方便生活、滿足生產(chǎn)的要求,。



 第二十九條 規(guī)模較大的生產(chǎn)性建筑,、公共（公益）建筑的設計，必須遵守下列程序：

 （一）進行初步設計,。具體確定建筑規(guī)模,，投資規(guī)模，設計原則和建筑方案,，確定整體布局,，建筑物平面總體規(guī)劃，結(jié)構(gòu)形式和建筑造型,；

 （二）進行施工圖設計,。進行施工圖設計之前，應核實設計基礎資料,，施工條件和建筑構(gòu)配件及建筑材料品種供應情況,，以滿足施工需要；

 （三）進行建筑設計圖紙的審查,。村莊和集鎮(zhèn)建筑設計圖均應由縣級建設行政主管部門組織審查,。



 第三十條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)承擔建筑工程施工任務的國營、集體和個體建筑企業(yè)，必須持有省建設行政主管部門頒發(fā)的施工企業(yè)資質(zhì)等級證書或資質(zhì)審查證書,，到工程所在地的鄉(xiāng)級人民政府辦理審查登記手續(xù),，嚴格按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務，并接受監(jiān)督管理,。

 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承擔建筑施工的個體工匠，按照國家建設部《村鎮(zhèn)建設工匠從業(yè)資格管理辦法》的規(guī)定,，承攬村鎮(zhèn)建筑工程,。



 第三十一條 在村莊和集鎮(zhèn)從事建筑構(gòu)件生產(chǎn)的企業(yè)、個體戶,，必須持有省建設行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)等級證書以及營業(yè)執(zhí)照,，方可在規(guī)定范圍內(nèi)生產(chǎn)銷售。嚴禁出售不合格的產(chǎn)品,。



 第三十二條 施工單位不得將承攬的建筑工程任務分包給不具備相應資質(zhì)的施工企業(yè),。禁止非法倒手轉(zhuǎn)包工程。



 第三十三條 施工單位必須按照設計施工圖施工,。任何施工單位和施工人員不得擅自修改設計圖紙,，確需修改的，必須經(jīng)原設計單位同意,，并出據(jù)變更設計通知單或附圖,。



 第三十四條 施工單位應當嚴格按照有關建筑施工程序和國家有關施工技術規(guī)范施工，不得使用不合格和不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件,。



 第三十五條 縣級以上人民政府建設行政主管部門,，負責對第二十七條確定的建筑工程的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查和驗收。驗收合格后,，方可交付使用,。




 第五章 房屋、公共設施,、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理





 第三十六條 縣級人民政府建設行政主管部門負責對轄區(qū)內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)房產(chǎn)登記,、產(chǎn)權產(chǎn)籍的管理。



 第三十七條 任何單位和個人都應當遵照國家和地方有關村莊和集鎮(zhèn)房屋,、基礎設施的管理規(guī)定,，保證房屋和基礎設施的正常使用，不得危害公共利益,，損害他人合法權益,。嚴禁破壞損毀村莊和集鎮(zhèn)的道路、橋涵,、排水,、供水、供電、郵電,、綠化等設施,。



 第三十八條 鄉(xiāng)級人民政府應當保護村莊和集鎮(zhèn)飲用水源，加強供水管理,。有條件的地方,，可集中供水或供水到戶，逐步使水質(zhì)達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準,。



 第三十九條 任何單位和個人都應當維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生,，按照規(guī)劃要求堆放糞土、垃圾,、柴草,，養(yǎng)護樹木花草，美化環(huán)境,。按照規(guī)劃要求,，達到綠化標準。



 第四十條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、擴建改建有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等生產(chǎn)性建筑時，必須遵守國家和地方環(huán)境保護的有關法規(guī),，嚴禁污染村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境,，不得造成其他公害。



 第四十一條 任何單位和個人都有義務保護村莊和集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡,、古樹名木和風景名勝,、軍事設施、防洪設施,、防災設施以及國家郵電,、測量、通訊,、廣播,、輸變電設備、地下管網(wǎng)等設施,。




 第六章 罰則





 第四十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設,，凡未按規(guī)劃審批程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地的,，批準文件無效,，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回，并按有關規(guī)定處以罰款,。



 第四十三條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)定進行建設的,，由縣級人民政府建設行政主管部門，區(qū)別情況給予以下處罰：

 （一）嚴重影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施的,，責令停止建設,，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設施,；

 （二）影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,，尚可采取改正措施的，責令限期改正,，并處以200元以上30000元以下的罰款,。對拒不改正的，依照本條（一）項的規(guī)定處罰,。

 （三）農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃規(guī)定建住房的,，由鄉(xiāng)級人民政府依照本條（一）（二）項的規(guī)定處罰,。



 第四十四條 有下列行為之一的,，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計、施工,，限期改正,，并處以罰款：

 （一）未取得設計資質(zhì)證書單位或個人非法從事建筑工程設計的，處以500元以上5000元以下的罰款,；

 （二）未取得施工資質(zhì)證或資質(zhì)審查證書,，未按規(guī)定經(jīng)營范圍承擔施工任務的，處以1000元以上30000元以下的罰款,；

 （三）不按有關規(guī)定施工,，或者使用、生產(chǎn)不合格的建筑材料和建筑構(gòu)件的,，處以5000元以上10000元以下的罰款,；

 （四）對偽造、轉(zhuǎn)讓,、出賣,、涂改施工資質(zhì)證的，處以500元以上5000元以下的罰款,；

 取得設計或者施工資質(zhì)證書的勘察設計,、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書,，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍,，承擔設計、施工任務或者設計,、施工的質(zhì)量不符合要求,，情節(jié)嚴重的,，由原發(fā)證機關吊銷設計或者施工的資質(zhì)證書。



 第四十五條 有下列行為之一的,，由鄉(xiāng)級人民政府給予處罰：

 （一）施工,、設計單位和個人承攬本轄區(qū)施工和設計任務，未到鄉(xiāng)級人民政府進行審查登記者,，責令停止施工或設計,，限期補辦登記手續(xù)，并處以50元以上1000元以下罰款,；

 （二）損毀村莊和集鎮(zhèn)房屋,、公共設施的，責令賠償經(jīng)濟損失,，或者限期修復,，并處以50元以上1000元以下罰款；

 （三）亂堆糞土,、垃圾,、柴草，侵占道路,，妨礙交通,，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，責令限期清除治理,，對拒不執(zhí)行者處以10元以上200元以下罰款,；

 （四）擅自在村鎮(zhèn)廣場、街道,、市場,、車站和公共場所等場地修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設施的,，責令限期拆除,。



 第四十六條 損壞村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的文物、古跡,、古樹名木和風景名勝,、防洪設施以及國家郵電、測量,、通訊,、輸變電站（線）、管道等設施的,，依照有關法律,、法規(guī)進行處罰。



 第四十七條 國家工作人員在執(zhí)行《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和本實施辦法中,，利用職權敲詐勒索,，收受賄賂,，徇私舞弊者，責令退出非法所得,，由所在單位或者上級機關給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第四十八條 當事人對行政處罰決定不服的,，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟，逾期不申請行政復議,，也不提起行政訴訟,，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第四十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊,、集鎮(zhèn)和縣級以下建制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，按《
城市規(guī)劃法》和《甘肅省實施
城市規(guī)劃法辦法》執(zhí)行,。

 未設建制鎮(zhèn)的國營農(nóng)場,、林場、牧場,、漁場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理,，分別由其主管部門負責,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。



 第五十條 在城市規(guī)劃區(qū)以外的國道、省道,、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)及江河湖泊沿岸進行的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃及各類建設,，應當遵循有關公路和河道管理的法律、法規(guī),。



 第五十一條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃圖及建設工程設計施工,、竣工驗收的具有保存價值的圖文資料，由鄉(xiāng)級人民政府和縣建設行政主管部門負責整理存檔,。



 第五十二條 本省各級人民政府及其所屬部門以前所發(fā)布的有關村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的規(guī)定,，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準,。



 第五十三條 本辦法實施中的具體應用問題,，由省建設委員會負責解釋。



 第五十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。