吉林省人民政府關于認真抓好個體采煤清理整頓工作的通知

（1991年11月12日吉政發(fā)〔1991〕60號）

近幾年來,，我省個體采煤發(fā)展較快,，一九九0年產煤103萬噸，占全省地方煤炭產量的十分之一,，對緩和我省煤炭緊張局面起了一定積極作用,。但個體采煤確實出現不少問題。主要是：有的沒有取得采礦許可證,，私采濫挖,；有的不具備起碼的安全生產和勞動保護條件，事故頻繁,、傷亡嚴重,；有的偷稅漏費、損害國家利益,、逃避部門管理,；有的以辦礦為名，非法收購煤炭,，轉手倒賣,，牟取暴利，甚至哄抬煤價,，摻雜使假,，擾亂煤炭市場，坑害用戶,；有的掛靠集體單位,，名為集體辦礦實為個體采煤，造成管理混亂等等,。
最近,，國務院下發(fā)了《關于清理整頓個體采煤的通知》（國發(fā)〔1991〕37號，已翻印發(fā)至縣級政府）,，決定對個體采煤進行清理整頓,。為了貫徹落實國務院指示精神，切實解決個體采煤存在的問題,，現就我省個體采煤清理整頓工作通知如下,。

一、清理整頓范圍
（一）雇工七人以下的個體工商戶采煤,；
（二）雇工八人以上的私營煤礦企業(yè)或聯(lián)戶辦煤礦,；
（三）掛靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、村,、街道、企事業(yè)單位所屬集體所有制單位（包括統(tǒng)配煤礦和地方國營煤礦所屬單位）的個體采煤和私營煤礦,。

二,、清理整頓內容
（一）是否按《礦產資源法》,、《吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定履行了辦礦審批手續(xù)并取得《采礦許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》；
（二）是否具備國務院國發(fā)〔1991〕37號文件規(guī)定的十三項辦礦條件和省政府吉政發(fā)〔1991〕1號文件規(guī)定的六項辦礦條件,；
（三）是否取得了市,、地、州勞動部門發(fā)放的《礦井安全條件合格證》,；使用爆破器材是否取得了公安部門發(fā)放的《爆炸物品使用許可證》,；煤礦是否具備了必要的勞動保護條件；
（四）是否進行了稅務登記,，按國家有關稅法規(guī)定繳納資源稅,、產品稅、所得稅等,，是否按省政府規(guī)定提取和繳納了地方煤炭發(fā)展基金,、維簡費和管理費用；
（五）對進入統(tǒng)配煤礦和地方國營煤礦井田范圍內開采的,，是否有提供資源單位的協(xié)議書,，是否危及國營礦井的生產和安全；
（六）煤礦是否有轉手倒賣,、摻雜使假,、超最高限價、使用不合規(guī)定票據等非法經營行為,。

三,、清理整頓辦法及其原則
對現有個體采煤要逐個清理、嚴格審查,、分類處理,。
（一）對未經審批、無證開采,、無照經營的煤礦堅決取締,；對未經批準擅自進入國營礦區(qū)開采，嚴重威脅大礦安全生產以及不具備基本安全生產條件的一律予以封閉,。
（二）對已取得采礦許可證,，但不完全具備辦礦條件、安全生產條件和勞動保護條件的,，限期整改，逾期達不到規(guī)定要求的,，由審批部門撤銷審批文件,，發(fā)證、發(fā)照機關吊銷采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照,。未取得《爆破物品使用許可證》使用爆破器材的,，由公安部門按規(guī)定進行處理?，F已停采的煤礦，必須經整頓合格后恢復生產,。
（三）對掛靠全民或集體單位,，實為個體采煤的，一律按個體采煤重新辦理審批手續(xù)和采礦登記,。無論原來靠掛何單位（包括統(tǒng)配煤礦和部隊）,，一律由地方政府統(tǒng)一管理。清理整頓后,，不允許存在有照無證,、一證多照、一證多井的礦井,。
（四）對不進行稅務登記,，偷稅漏費以及進行轉手倒賣、摻雜使假,、隨意提價,、使用不合規(guī)定票據等違法經營活動的，煤炭部門要配合稅務,、工商等有關部門對當事人依法進行處理,。

四、清理整頓工作的組織領導和要求
（一）清理整頓工作在各級人民政府領導下進行,。省政府在省煤炭局設立清理整頓辦公室,，各有關部門要積極配合，并負責監(jiān)督,、檢查和業(yè)務指導,。清理整頓的具體工作由縣（市、區(qū)）人民政府負責,，組織煤炭,、地礦、勞動,、工商,、稅務、公安,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等部門共同搞好清理整頓工作,。
（二）各縣（市、區(qū)）人民政府要根據國務院文件精神和本通知要求,，結合本地實際情況,，具體組織清理整頓，務于一九九二年九月底前完成清理整頓工作。各市,、地,、州人民政府（行署、行委）要組織復查和驗收,，并向省政府寫出報告（徑送省煤炭局）,。省政府將組織有關部門進行抽查。各地工作部署和整頓進度每季度向省整頓辦公室匯報一次,。
（三）清理整頓工作,，涉及面廣，政策性強,，難度較大,，各級政府要加強領導，各有關部門要各司其職,，密切配合,，認真抓緊、抓好,。要秉公執(zhí)法,，依法行政，不得擅自放寬辦礦條件和隨意頒發(fā)證照,，也不得故意刁難,、侵犯個體辦礦的合法權益。對營私舞弊,、違法亂紀者要嚴肅處理,。
（四）清理整頓工作要達到以下基本要求：
1、個體采煤走上依法辦礦的軌道,，無違法違章開采現象發(fā)生,；
2、個體采煤基本達到辦礦條件,，安全狀況明顯好轉,；
3、煤炭資源得到合理利用,，資源回收率有所提高,；
4、個體采煤的生產經營活動得到依法管理,。生產建設,、技術改造、煤炭分配使用,、銷售運輸,、礦用物資供應等納入全省計劃管理,，由縣級煤炭主管部門統(tǒng)一按計劃組織實施,。
5,、個體采煤辦礦收益有所提高，地方煤炭發(fā)展資金增加積累,，國家稅收,、財政收入有所增加。
（五）根據我省情況,，在清理整頓期間,，暫停新的個體采煤審批。

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