• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1992]28號
• 【發(fā)布日期】1992-02-26
• 【生效日期】1992-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府 關于積極發(fā)展個體,、私營經濟的若干規(guī)定

黑龍江省人民政府
 關于積極發(fā)展個體、私營經濟的若干規(guī)定
 
（1992年2月26日黑政發(fā)〔1992〕28號）
 個體,、私營經濟是現階段我國社會主義公有制經濟的有益的,、必要的補充。根據我省個體,、私營經濟的現狀,，在保證公有制經濟占主導地位的前提下,，為積極促進個體、私營經濟在國家法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定范圍內健康發(fā)展，特作如下規(guī)定：



 一,、發(fā)展個體,、私營經濟的方針政策長期不變。

 （一）黨和國家允許個體,、私營經濟在法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的范圍內繼續(xù)發(fā)展的方針長期不變,；允許一部分人通過誠實勞動和合法經營勤勞致富的政策長期不變,；國家保護個體工商戶、私營企業(yè)的正當經營和合法權益的政策長期不變,；對個體,、私營經濟既鼓勵發(fā)展又加強管理和引導的政策長期不變。

 各級政府和有關部門,，要堅決貫徹執(zhí)行并大力宣傳黨和國家發(fā)展個體,、私營經濟的方針政策，認真執(zhí)行保護個體工商戶和私營企業(yè)合法權益的法律,、法規(guī)和規(guī)章,。工商、公安,、城建,、稅務、銀行,、物價,、商業(yè)、衛(wèi)生,、交通等各有關職能部門,，都要在各自的職權范圍內采取相應措施，為個體,、私營經濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。任何部門和單位不得制定和采取與繼續(xù)發(fā)展個體、私營經濟的方針,、政策,、法律、法規(guī),、規(guī)章以及省政府有關規(guī)定相違背的政策和措施,。



 二,、積極引導個體、私營經濟向社會需要的方向發(fā)展,。

 （二）城鎮(zhèn)個體工商戶,、私營企業(yè)的發(fā)展，應以繁榮城鎮(zhèn)經濟,，方便居民生活為導向,。鼓勵發(fā)展生產型行業(yè)、科技開發(fā)型行業(yè),、外向型行業(yè)和從事拾遺補缺的行業(yè),；提倡為國營、集體企業(yè)生產加工零部件和配套產品,，放手發(fā)展小商品生產；鼓勵城鎮(zhèn)從事個體,、私營經濟的科技人員和離退休科技人員到農村,、礦林區(qū)和少數民族地區(qū)從事科技開發(fā)型行業(yè)；鼓勵發(fā)展方便居民生活的商業(yè),、飲食業(yè),、服務業(yè)、修理業(yè)和社會化服務項目,；提倡開展上門服務,、上門修理、送貨上門,、代購服務,、代客送貨等多種服務。

 （三）農村個體工商戶,、私營企業(yè)的發(fā)展,，應以為農業(yè)服務為導向。提倡離土不離鄉(xiāng),，充分調動本地區(qū)剩余勞動力的積極性,，就地辦實業(yè)；提倡農業(yè)與商貿相結合,，與科技相結合,，引導向專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)的方向發(fā)展,；積極扶持農村庭院經濟的發(fā)展和種養(yǎng)業(yè),、販運業(yè)、農副產品加工業(yè),，為農業(yè)生產的產前,、產中,、產后服務業(yè)以及文化型個體工商戶的發(fā)展；鼓勵開展農副土特產品進城,，工業(yè)品下鄉(xiāng)和代購代銷,，代儲代運以及貨郎擔、貨郎車送貨到田間,、地頭,、村屯的服務；鼓勵投資興辦技術培訓班,，補習班,，托兒所、幼兒園等社會福利事業(yè),；鼓勵城市個體工商戶,、私營企業(yè)向農村投入資金、技術,、設備,，提供商品信息，開展有償服務,，幫助農村發(fā)展脫貧型的個體工商戶和私營企業(yè),。

 （四）礦林區(qū)個體工商戶、私營企業(yè)的發(fā)展,，要立足為生產生活服務,。嚴格在法律、法規(guī)允許的范圍內,，發(fā)展合理開發(fā)利用資源的工業(yè),、加工業(yè)以及家庭手工業(yè)。要積極引導開發(fā)科技項目,，從生產初級產品向深加工,、精加工發(fā)展，拓寬礦林區(qū)產品發(fā)展的路子,。在邊遠山區(qū),、交通不發(fā)達地方，要鼓勵發(fā)展商業(yè),、販運業(yè)和客貨運輸服務項目,。鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)投資興辦健康的文化娛樂和服務項目,，以豐富礦林區(qū)的文化生活,。

 （五）少數民族地區(qū)個體工商戶、私營企業(yè)的發(fā)展,，要充分遵循民族自治政策,。積極幫助和引導少數民族經商辦企業(yè),，不斷增強他們的商品經濟意識。要鼓勵發(fā)展民族傳統(tǒng)工藝,，鼓勵具有民族特色的名,、特、土產品向城市延伸和擴散,。



 三,、依法保護個體、私營經濟的合法權益,，切實解決發(fā)展中的問題,。

 （六）個體工商戶、私營企業(yè)的經營范圍,，除法律,、法規(guī)、規(guī)章和國務院,、省政府明確規(guī)定不允許個體工商戶,、私營企業(yè)從事生產經營的行業(yè)或商品外，均應放開經營,。凡放開的行業(yè)或商品，均允許具備經營能力的個體工商戶,、私營企業(yè)從事長途販運和批量銷售業(yè)務,。各地區(qū)、各部門不得自行規(guī)定限制條件,。

 （七）除法律,、法規(guī)、規(guī)章和國務院,、省政府規(guī)定的某些行業(yè)和重要品種需要生產經營許可證或專項審批外,，其他行業(yè)一律不實行許可證制度，可直接向工商行政管理機關申請登記注冊,。

 （八）支持和鼓勵個體工商戶,、私營企業(yè)從事農產品經營。凡是已經放開的農產品,，都允許個體工商戶和私營企業(yè)經營,，既可以長途販運，又可以批發(fā),。個體工商戶和農民進城銷售糧食,、家畜、家禽,、肉,、蛋,、水產品、蔬菜以及其他農副產品,，任何部門和單位不得違反規(guī)定設卡堵截,，強迫收購，阻止農副產品進城,。個體工商戶和農民進城要到指定的市場進行交易,。

 （九）對為國營、集體企業(yè)攤銷積壓產品（重要生產資料除外）的個體工商戶,、私營企業(yè),，可適當擴大其經營范圍，增加聯購分銷,、代購代銷,、批發(fā)零售等經營方式。

 （十）對農村加工型的個體工商戶,、私營企業(yè),，其注冊資金可適當放寬，基本具備生產經營條件的,，應予登記核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照,；對申請開辦科技型、外向型的個體工商戶,、私營企業(yè),、基本具備生產經營條件的可核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照，待其條件完善后,，再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,；對少數民族、邊遠農村農民經商辦企業(yè),，在法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策允許的范圍內可以適當放寬,，支持并允許搞綜合經營或跨行業(yè)經營,，生產經營中確有困難的，可以適當減免管理費,；對從事個體經營的殘疾人員,、生活貧困的孤寡人員、榮譽軍人,、烈屬,，視其經營狀況可減免稅、費。

 （十一）個體工商戶,、私營企業(yè)可在銀行開戶和存款,，其生產經營所需周轉資金，符合貸款條件的和生產名優(yōu)產品,、出品創(chuàng)匯產品的,，在接受銀行監(jiān)督、遵守信用的前提下,，銀行和城鄉(xiāng)信用社給予貸款支持,。為鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)把自有資金用于擴大再生產,，允許在個體勞動者協會的指導下,，建立為個體工商戶、私營企業(yè)服務的資金互助會,，用自己可支配的資金相互調劑,，但禁止從事吸收存款和發(fā)放貸款性質的活動。

 （十二）對已登記注冊的從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)的個體工商戶,、私營企業(yè)，對其投資和經營所得,，暫免征所得稅,；對新開辦的個體工商戶和私營企業(yè)納稅確有困難的，經市,、縣稅務部門批準,，可在批準后一年內減免所得稅；個體工商戶和私營企業(yè)遇有人力不可抗拒的自然災害,，納稅確有困難或因特殊情況需要減免稅的，經市,、縣稅務部門批準,，可定期或一次性減免所得稅；對利用廢水,、廢氣,、廢渣等廢棄物品作為主要生產原料生產的產品所得，三年內免征所得稅,。

 （十三）妥善解決個體工商戶,、私營企業(yè)的經營場地。各級政府要將個體工商戶的經營場地和各種市場建設納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,。有條件的城鎮(zhèn)，經當地政府批準,，可劃出一定地段開辟早晚市,。各級政府應鼓勵各部門,、廠礦企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村和個人投資建設市場,。投資者可按提供的服務收取費用。各級財政部門應按省人大頒布的《黑龍江省城鄉(xiāng)集市貿易條例》規(guī)定,，每年拿出一定資金,，用于市場建設。

 個體工商戶,、私營企業(yè)經批準占用的經營場地,，任何單位和個人不得侵占。因城市建設確需搬遷的,，應嚴格按照國務院《房屋拆遷條例》執(zhí)行,。

 （十四）個體工商戶、私營企業(yè)產品的鑒定,、職稱的評定,，由各級個體勞動者協會負責報有關行業(yè)主管部門審定。對鑒定合格的產品或技術,，應發(fā)給社會承認的證書,。對評定符合條件的業(yè)務技術人員，應發(fā)給專業(yè)技術職稱資格證書,。

 （十五）個體工商戶,、私營企業(yè)的合法收入除向國家繳納規(guī)定的稅費外，其財產屬私人所有,，任何單位和個人不得平調或侵占,，不得違反國家規(guī)定向個體工商戶、私營企業(yè)亂收費,、亂攤派,、亂罰款。違反的,，個體工商戶,、私營企業(yè)有權拒絕，并可提出控告,。

 （十六）國家授權工商行政管理機關核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,，是個體工商戶、私營企業(yè)合法經營的憑證,，受法律保護,。其他部門都無權以其他形式的證件代替營業(yè)執(zhí)照。除工商行政管理機關可以依法扣留、收繳和吊銷營業(yè)執(zhí)照外,，任何單位和個人均不得以任何理由沒收,、扣留營業(yè)執(zhí)照。

 （十七）稅務部門統(tǒng)一印制的發(fā)票是合法交易結算的憑證,。個體工商戶,、私營企業(yè)必須使用，任何單位和部門不準拒絕將其作為報銷的憑證,。



 四,、加強監(jiān)督管理，制止違章違法經營,，保證個體,、私營經濟的健康發(fā)展。

 （十八）個體工商戶,、私營企業(yè)必須在法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策允許的范圍內,，從事生產經營活動,，恪守職業(yè)道德。對投機詐騙,、黑市交易,、強買強賣、摻雜使假,、短尺少秤,、哄抬物價、欺行霸市,、生產或經營假冒偽劣商品等違章違法行為,，有關部門要依法查處。

 （十九）個體工商戶,、私營企業(yè)必須依法納稅,。私營企業(yè)和有建帳能力的個體工商戶都必須建帳。公安,、工商行政管理等執(zhí)法機關要依法協助稅務部門搞好稅收征管工作、堅決查處偷稅,、漏稅,、抗稅者，維護稅法的嚴肅性,。

 （二十）各級政府要組織力量,，采取綜合治理的辦法，堅決取締無照經營。對無照經營的,，除稅務部門對其照章征稅外,，工商行政管理機關要依照省政府頒布的《關于違反個體工商戶管理法規(guī)的處罰規(guī)定》進行處罰。對具備條件的城鎮(zhèn)待業(yè)人員,，要督促其辦理營業(yè)執(zhí)照,，從事合法經營。停工停產企業(yè)的職工從事短期經營活動的,，要持單位證明辦理臨時營業(yè)執(zhí)照,。不聽勸告，堅持無照經營的,，要依法取締,。對抗拒管理，妨礙執(zhí)行公務的,，由公安部門予以處罰,。

 （二十一）嚴格登記管理，準確核定經濟性質,，按實際情況登記注冊,。對名為集體而實際完全由個人投資的企業(yè)，必須依法明確其財產性質,，不準假借集體之名,，行私營之實。已按集體企業(yè)登記并享受減免稅優(yōu)惠待遇的個體工商戶和私營企業(yè),，要嚴肅清理并令其清繳,。清理后再發(fā)現持有集體企業(yè)執(zhí)照的個體工商戶、私營企業(yè),，要追究當事人,、主管單位和審批機關的責任。

 （二十二）個體工商戶,、私營企業(yè)必須認真遵守城建,、交通、市容,、衛(wèi)生防疫,、勞動保險等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,，服從各有關部門的專項管理,，對拒不服從管理者，應依法查處,。

 （二十三）各級工商行政管理機關應當支持工業(yè),、礦產資源,、建筑、交通運輸,、商業(yè),、能源等行業(yè)主管部門加強對個體工商戶、私營企業(yè)的業(yè)務指導,、幫助和管理,。

 （二十四）各地工商聯要積極做好個體、私營經濟代表人士的思想政治工作,，積極反映個體工商戶和私營企業(yè)的意見和要求,，維護其合法權益。個體勞動者協會應當履行自我教育,、自我管理,、自我服務的職責，協助政府做好各項管理工作,。要加強對個體勞動者的政治思想教育,、法制教育、職業(yè)道德教育,，加強業(yè)務技術培訓,，不斷提高他們的政治、業(yè)務素質,。

 （二十五）本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。過去各地、各部門制定下發(fā)的有關政策性規(guī)定,，凡與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準。