• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-05-03
• 【生效日期】1992-05-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省土地管理局關(guān)于 進一步加強劃撥國有土地使用權(quán)管理報告的通知

 吉林省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省土地管理局關(guān)于
 進一步加強劃撥國有土地使用權(quán)管理報告的通知
 
（1992年5月3日吉政發(fā)〔1992〕15號）
各市,、州、縣人民政府,，白城地區(qū)行署,，前扶管理區(qū)行委，省政府各委辦廳局,、各直屬機構(gòu)：

 省政府同意省土地管理局《關(guān)于進一步加強劃撥國有土地使用權(quán)管理的報告》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

 關(guān)于清理整頓土地市場的具體工作方案,，由省土地管理局、體改委按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委關(guān)于一九九二年經(jīng)濟體制改革要點的通知》（國發(fā)〔1992〕12號）要求制定,。



 關(guān)于進一步加強劃撥國有土地使用權(quán)管理的報告



省政府：

 一九九0年,，國務(wù)院以55號和56號令相繼頒布了《
城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及《
外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》（以下簡稱“兩令”）?！皟闪睢鳖C布后,，各級政府都十分重視，并結(jié)合本地實際認真進行了實施前的準備工作,。在學習外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，在遼源市、延吉市,、琿春市,、公主嶺市等地開展了以清理整頓土地市場為突破口的城鎮(zhèn)國有土地有償使用的試點工作，并取得初步成效：一是國家對土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得到了初步體現(xiàn),，為城市建設(shè)和土地開發(fā)積累了資金,，為地方政府開辟了新的財源；二是減少了土地的閑置、浪費和濫用現(xiàn)象,，使有限的土地資源得到了充分合理的利用,；三是土地的公有觀念和有償使用觀念更加深入人心。

 但是,，也應(yīng)看到,，我省貫徹實施“兩令”的工作還很不平衡，尚存在一些問題亟待解決：一是一些地方和部門對貫徹實施“兩令”的重要意義還缺乏足夠的認識,；二是全省貫徹實施“兩令”的配套法規(guī)工作滯后,，致使已經(jīng)開始實施“兩令”的地方，無配套法規(guī)作保證,，非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的問題仍有發(fā)生,；三是尚未實施“兩令”的地方，非法轉(zhuǎn)讓,、出租土地使用權(quán),，借買賣房屋變相買賣土地使用權(quán)以及通過房地產(chǎn)開發(fā)暗取土地級差收益的現(xiàn)象還屢禁不止。為加快我省國有土地使用制度改革的步伐,，跟上全國的形勢,，特提出如下意見：



 一、統(tǒng)一思想,，提高認識增強貫徹實施“兩令”的責任感和緊迫感

 “兩令”的核心問題是深化土地使用制度改革,，這已成為我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，對于維護和鞏固土地的社會主義公有制,，促進對外開放,，增強政府經(jīng)濟調(diào)控能力具有重要作用。我國土地是公有制,，但長期以來,，土地公有這個概念在經(jīng)濟上并沒有得到真正體現(xiàn)，無償占有和使用土地的現(xiàn)象比較普遍,，致使國家大量的土地被不合理占用,，資產(chǎn)流失，嚴重影響各級政府的財政收入,。這既是個經(jīng)濟問題,，也是個政治問題。各級政府一定要從大局出發(fā),，用“兩令”的精神統(tǒng)一我們的思想,，站在全省經(jīng)濟建設(shè)和社會主義事業(yè)發(fā)展的高度，努力提高對土地使用制度改革重要性的認識,，增強貫徹實施“兩令”的責任感和緊迫感,，采取切實有力的措施，推進土地使用制度改革的深入發(fā)展。



 二,、以清理整頓土地市場為突破口,，加快城鎮(zhèn)國有土地使用制度的改革

 根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委關(guān)于一九九二年經(jīng)濟體制改革要點的通知》（國發(fā)〔1992〕12號）的要求，從今年起,，要在全省城市,、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)開展土地市場的清理整頓工作。據(jù)調(diào)查,，目前的土地市場存在的問題主要有以下五個方面：一是出租房屋間接出租土地；二是買賣房屋間接買賣土地,；三是直接出租土地,；四是以土地使用權(quán)為資本直接進行聯(lián)營；五是以土地使用權(quán)抵押債務(wù),。上述問題的存在,，干擾了正常的土地市場秩序，影響了國有土地使用制度改革的深入發(fā)展,。因此,，各級政府應(yīng)當按照“兩令”規(guī)定和省政府的統(tǒng)一要求，制定清理工作方案,，組織力量,，切實抓好土地市場的清理整頓。

 清理整頓土地市場,，應(yīng)當首先抓好申報登記工作,。凡是已經(jīng)出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，必須根據(jù)各地政府的具體部署和要求,，在規(guī)定期限內(nèi),，到縣級以上政府土地管理部門申報登記。凡未進行國有土地使用權(quán)申報登記的,，一律不予辦理出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押等業(yè)務(wù),。在組織進行國有土地使用權(quán)申報登記的同時，對劃撥土地使用權(quán)非法出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押的單位和個人，可依據(jù)以下原則進行處理：（1）“兩令”頒布后發(fā)生的,，一律補辦出讓手續(xù),，繳納也讓金；（2）《
土地管理法》頒布后,，“兩令”頒布前發(fā)生的,，應(yīng)交納土地管理費。補交土地出讓金等事宜應(yīng)區(qū)別情況,，妥善處理,；（3）《
土地管理法》頒布前發(fā)生的，也要依法辦理登記手續(xù),，視情況補交管理費,。今后，凡出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押已經(jīng)取得劃撥土地使用權(quán)的土地應(yīng)嚴格按照國務(wù)院55號令的規(guī)定經(jīng)土地部門辦理有關(guān)審批手續(xù)后,，方可進行,。



 三、加強行政劃撥國有土地使用權(quán)的正常管理,，將土地使用權(quán)自發(fā)交易行為納入依法運行軌道

 在清理整頓土地市場的基礎(chǔ)上,，今年各市（地、州）要在所在城市全面開展國有土地使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓工作,，逐步建立正常的運行機制，把土地交易活動納入法制化,、科學化管理的軌道,，為深化城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革奠定基礎(chǔ)。

 各縣（市,、區(qū)）的國有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓工作，要按照國家和省關(guān)于土地有償使用的規(guī)定,，在本級政府的統(tǒng)一組織下,，由土地管理部門會同有關(guān)部門共同擬定本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓方案,，并負責組織實施,。土地管理部門是本級政府國有土地的產(chǎn)權(quán)代表，依法負責統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一與用地者簽訂出讓合同以及辦理本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、終止的有關(guān)手續(xù),。各機關(guān)、團體,、部隊,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、房地產(chǎn)開發(fā)公司以及國營工礦,、農(nóng)林、鐵路等企事業(yè)單位均不得直接出讓土地使用權(quán),。

 國有土地使用權(quán)的出讓金,、轉(zhuǎn)讓增值費主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。各級土地管理部門收取的土地出讓金,、轉(zhuǎn)讓增值費扣除經(jīng)財政部門核定的土地出讓、轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)費后,，應(yīng)按省財政廳〔90〕156號文件規(guī)定的比例及時上繳各級財政,，按國家和省的有關(guān)規(guī)定管理和使用。



 四,、加強法制建設(shè),，盡快制訂貫徹實施“兩令”的配套法規(guī)和具體政策

 國家的《
憲法》、《
土地管理法》的國務(wù)院的“兩令”的我們深化土地使用制度改革的重要法律保障,。在實施過程中還必須有相應(yīng)的配套法規(guī)和具體政策作保讓,。因此，應(yīng)當盡快制訂貫徹實施“兩令”的配套法規(guī)和具體政策,。在省的地方性配套法規(guī)出臺前,，各地要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)“兩令”總的原則,，結(jié)合本地實際,，盡快制訂出貫徹實施“兩令”的規(guī)范性文件，并組織有關(guān)部門實施,。



 五,、加強宣傳，大造輿論,，形成共識

 貫徹實施“兩令”,，搞好清理整頓土地市場，實行城鎮(zhèn)國有土地有償使用是土地使用制度的重大改革,，因此,，要廣泛深入地開展宣傳活動,，大造輿論，才能形成社會共識,，在宣傳內(nèi)容上要重點宣傳國務(wù)院的“兩令”和國發(fā)〔1992〕12號文件,，在宣傳對象上，既要向用地者和廣大群眾宣傳,，又要向各級領(lǐng)導和各部門宣傳,。要向廣大干部群眾講清國有土地使用制度改革的理論依據(jù)、法律依據(jù),，講清改革的必要性,。教育廣大干部群眾正確處理國家、集體和個人的關(guān)系,，以取得各級領(lǐng)導的重視,、有關(guān)部門的配合及全社會的理解與支持。



 六,、加強領(lǐng)導,，有關(guān)部門積極配合

 清理整頓土地市場，深化土地使用制度改革是一項政策性很強的工作,，牽涉到全社會,。各級政府一定要加強領(lǐng)導，把這項工作納入政府工作的重要議事日程,，切實抓緊抓好抓出成效來,。各級土地管理部門要主動與財政、物價,、法制,、體改、城建等部門協(xié)調(diào),，各有關(guān)部門要從各自的職能出發(fā),，積極配合，以保證清理整頓土地市場工作和國有土地使用制度改革的順利進行,。

 以上報告,，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地,、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行,。