• 【發(fā)布單位】82103
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-03-06
• 【生效日期】1993-03-06
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省建筑勞務(wù)實(shí)行基地化管理實(shí)施辦法

四川省建筑勞務(wù)實(shí)行基地化管理實(shí)施辦法
 
（1993年3月6日四川省建設(shè)委員會）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)建筑勞務(wù)基礎(chǔ)化管理，根據(jù)建設(shè)部建施〔1992〕342號《建筑勞務(wù)實(shí)行基礎(chǔ)化管理暫行辦法》和省政府有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱建筑勞務(wù)基礎(chǔ)化管理,，是指建設(shè)行政部門對建筑勞務(wù)輸出,、輸入雙方的共同管理，是建筑勞務(wù)實(shí)行統(tǒng)一組織,，培訓(xùn),、輸出、使用,、回歸,、分配等全過程的系統(tǒng)管理。建筑勞務(wù)供需雙方逐步建立定點(diǎn)定向,、專業(yè)配套,、雙向選擇、長期合作的新型勞務(wù)關(guān)系,。發(fā)揮建筑勞務(wù)基地在提供各類建筑勞務(wù)方面的主渠道作用,。



 第三條 全省各建筑勞務(wù)基地和使用建筑勞務(wù)的企業(yè),，均應(yīng)執(zhí)行本辦法。



 第四條 四川省建設(shè)委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省建筑勞務(wù)基地化管理工作,，各市、地,、州,、縣建委（建設(shè)局）負(fù)責(zé)本地區(qū)建筑勞務(wù)基地化管理化管理工作。




 第二章 管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)





 第五條 國家和省建筑勞務(wù)基地市,、縣建委（建設(shè)局）應(yīng)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),，配備相應(yīng)的管理人員，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),，健全管理網(wǎng)絡(luò),。



 第六條 建筑勞務(wù)基地的管理部門是政府對建筑勞務(wù)行使管理的職能部門，其主要職責(zé)是：

 （一）省建設(shè)委員會：

 1,、貫徹國家有關(guān)建筑勞務(wù)實(shí)行基地化管理和對外承包工程勞務(wù)合作等方面的方針,、政策；

 2,、制定全省建筑勞務(wù)基地發(fā)展的總體規(guī)劃和管理辦法,；

 3、指導(dǎo)省內(nèi)國家建筑勞務(wù)基地和省建筑勞務(wù)基地的建設(shè)工作,；

 4,、開拓省外建筑勞務(wù)市場，建立多種形式,、多種渠道的信息網(wǎng)絡(luò),，收集、提供,、交流各地建筑勞務(wù)市場信息,；

 5、國際工程承包勞務(wù)人員選派與資質(zhì)認(rèn)證工作,；

 6,、貧困地區(qū)建筑勞務(wù)基地綜合發(fā)展試點(diǎn)工作；

 7,、組織開發(fā)與應(yīng)用建筑施工新技術(shù),，操作新工藝；

 8,、協(xié)調(diào)與省外各級建設(shè)行政主管部門,，部屬大型企業(yè)，及有關(guān)部門之間的關(guān)系,。

 （二）市,、地,、州建委：

 1、貫徹實(shí)施國家和省有關(guān)建筑勞務(wù)基地化管理和對外承包工程勞務(wù)合作方針,、政策,；

 2、制定本地區(qū)建筑勞務(wù)基礎(chǔ)的發(fā)展規(guī)劃,，編制建筑勞務(wù)輸出計(jì)劃,，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；

 3,、掌握本地區(qū)建筑勞務(wù)資源,，編制建筑勞務(wù)的培訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)勞務(wù)人員的培訓(xùn)工作,；

 4,、負(fù)責(zé)對本地區(qū)建筑勞務(wù)隊(duì)伍的日常管理、統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、服務(wù)工作,；

 5,、開拓省內(nèi)、外建筑勞務(wù)市場,，收集整理傳遞建筑勞務(wù)市場信息,；

 6、組織對建筑施工新技術(shù),，操作新工藝的推廣和應(yīng)用工作,。

 （三）縣（市）建委（建設(shè)局）：

 1、負(fù)責(zé)建筑勞務(wù)隊(duì)伍的日常管理工作,；

 2,、制定管理制度和辦法，并組織實(shí)施,；

 3,、開發(fā)建筑勞務(wù)資源，制定建筑勞務(wù)隊(duì)伍發(fā)展的適度規(guī)模和專業(yè)發(fā)展方向,；

 4,、與定向用工單位建立聯(lián)系制度，對派出的建筑勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)行跟蹤管理,；

 5,、對建筑勞務(wù)人員建立勞務(wù)資源卡，實(shí)行儲備建筑勞務(wù)制度的規(guī)范化管理,；

 6,、組織實(shí)施對建筑勞務(wù)人員的崗位培訓(xùn)工作,，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，先考核后輸出的原則,，培訓(xùn)工作應(yīng)經(jīng)理論和操作考試合格后方可上崗,。對經(jīng)培訓(xùn)考核合格的建筑勞務(wù)人員發(fā)給《施工企業(yè)技術(shù)工人崗位證書》，實(shí)行憑證輸出,。組織對建筑施工新技術(shù),，操作新工藝的培訓(xùn)和推廣工作，促進(jìn)建筑勞務(wù)隊(duì)伍的管理和技術(shù)進(jìn)步,；

 7,、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作好外出人員的后方服務(wù)工作，安定后方,，穩(wěn)定前方,。



 第七條 建筑勞務(wù)基地可在輸出勞務(wù)較多的城市設(shè)立辦事處，在服從省建委駐外辦事處管理下,，管理好本地的建筑勞務(wù)隊(duì)伍,。




 第三章 建筑勞務(wù)基地管理





 第八條 建立建筑勞務(wù)基地的條件：

 （一）農(nóng)村剩余勞務(wù)力多，建筑勞務(wù)資源豐富,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑業(yè)發(fā)展較快,；

 （二）建筑隊(duì)伍具有一定的專業(yè)特長，管理基礎(chǔ)好,，人員素質(zhì)高,；

 （三）已與一些大中型施工企業(yè)建立了相對穩(wěn)定，長期合作的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系,，能為大中城市提供各類建筑勞務(wù),；

 （四）市、縣政府重視建筑業(yè)的發(fā)展,，在市,、縣建委（建設(shè)局）內(nèi)有健全的建筑勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度,、隊(duì)伍培訓(xùn)措施,，切實(shí)加強(qiáng)了對外出隊(duì)伍的管理工作。并在外出隊(duì)伍的組織與建設(shè)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn),；

 （五）在具備上述條款的同等長期條件下優(yōu)先考慮邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),。



 第九條 建筑勞務(wù)基地的審批：

 （一）國家建筑勞務(wù)基地，由各市,、地,、州建委向省建委提出申請,，經(jīng)審核后報建設(shè)部批準(zhǔn)確定；

 （二）省建筑勞務(wù)基地,，由各市,、地、州建委根據(jù)本地區(qū)建筑勞務(wù)發(fā)展情況及省屬,、中央在川施工企業(yè)使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑勞務(wù)隊(duì)伍的實(shí)際情況,，提出申請報省建委批準(zhǔn)確定；

 （三）我省被外省,、市,、自治區(qū)或中央部屬大型企業(yè)確定為建筑勞務(wù)基地的市、縣,，可視同省建筑勞務(wù)基地管理,。



 第十條 建筑勞務(wù)基地要調(diào)整建筑勞務(wù)隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ),，以專業(yè)隊(duì)伍形式組成基層建筑勞務(wù)隊(duì)伍,。加強(qiáng)對建筑勞務(wù)隊(duì)伍的集約化管理，由市,、縣建筑勞務(wù)基地管理處（站）統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一調(diào)劑,、統(tǒng)一組織輸出,。



 第十一條 建筑勞務(wù)基地要本著定點(diǎn)定向、專業(yè)配套,、雙向選擇,、長期合作的原則，與大中型企業(yè)建立建筑勞務(wù)供需關(guān)系,，定向輸出建筑勞務(wù),。



 第十二條 建筑勞務(wù)基地要為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),。



 第十三條 對建筑勞務(wù)基地市,、縣實(shí)行動態(tài)管理，定期考核評審,，對考核評審不合格的,，要取消其建筑勞務(wù)基地資格。



 第十四條 凡有建筑勞務(wù)輸出的市,、縣均應(yīng)參照上述條款對本地建筑勞務(wù)實(shí)行管理,。




 第四章 建筑勞務(wù)輸出管理





 第十五條 建筑勞務(wù)輸出的施工企業(yè)條件：

 （一）有組織、成建制,，取得了建筑企業(yè)法人資格,；

 （二）有健全的規(guī)章制度,，合理配備經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理人員,，達(dá)到管理力量與輸出規(guī)模相適應(yīng),；

 （三）建筑勞務(wù)隊(duì)伍原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)組成專業(yè)隊(duì)伍，編入定向建筑勞務(wù)輸出企業(yè),，不得招雇外地區(qū)的建筑勞務(wù)人員,，也不得將本地隊(duì)伍掛靠到其它在地區(qū)的企業(yè)；

 （四）建筑勞人員年齡在18周歲以上,，能適應(yīng)建筑業(yè)繁重體力勞動,。經(jīng)培訓(xùn)取得了《施工企業(yè)技術(shù)工人崗位證書》，每年外出施工能在250天以上,。



 第十六條 建筑勞務(wù)輸出的施工企業(yè)職責(zé)：

 （一）對職工進(jìn)行職業(yè)理想,、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律,、職業(yè)技能教育,，培養(yǎng)和造就一支有組織,、有紀(jì)律,、有文化、有技術(shù),、能吃苦能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍,；

 （二）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，搞好建筑勞務(wù)人員的輸出,、日常管理、返鄉(xiāng)安置等工作,，確保建設(shè)和用工單位的需要,；

 （三）認(rèn)真履行勞務(wù)合同，優(yōu)先向定向用工單位輸送合格的人員,，保證按期如數(shù)到崗,；

 （四）依法經(jīng)營，信守合同,，接受當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,。嚴(yán)格技術(shù)、質(zhì)量安全管理,，健全個人上崗位負(fù)責(zé)制和經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)任制,，保證工期和工程質(zhì)量，爭創(chuàng)優(yōu)良工程,；

 （五）承擔(dān)經(jīng)濟(jì),、民事責(zé)任,，維護(hù)輸出人員的合法權(quán)益；

 （六）關(guān)心建筑勞務(wù)人員生活,，如期發(fā)放工資或支付生活費(fèi),，辦好職工食堂和醫(yī)務(wù)室，開展有益的文化娛樂活動,；

 （七）做好建筑勞務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定工作,。跨年度人員調(diào)整率不得超過20％,，其中中級技術(shù)工人的調(diào)整不得超過中級技工人數(shù)的5－10％,。專業(yè)施工作業(yè)隊(duì)伍的技工比例保持在60％以上，中級以上技工不得低于技工比例40％,，年內(nèi)變動率小于10％,。



 第十七條 建筑勞務(wù)輸出應(yīng)逐步做到定點(diǎn)定向、專業(yè)配套,，成建制,、有組織、有計(jì)劃地輸出,。一個縣向省外某一地區(qū)輸出建筑勞務(wù),，可確定縣內(nèi)某一建筑勞務(wù)輸出企業(yè)為向該地區(qū)的定向輸出企業(yè)，統(tǒng)一組織,、管理本縣在該地區(qū)的建筑勞務(wù),。



 第十八條 出省施工必須持以下證件到省建委辦理出省手續(xù)：

 （一）市、地,、州建委審核的《四川省外出施工登記表》,；

 （二）建設(shè)部或省建委審定核發(fā)的《資質(zhì)等級證書》副本或《資質(zhì)審查證書》副本；

 （三）企業(yè)所在地工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)法人《營業(yè)執(zhí)照》,；

 （四）國家規(guī)定的有關(guān)員工相應(yīng)的崗位證書,；

 （五）企業(yè)出省的經(jīng)濟(jì)、技術(shù),、管理人員及勞務(wù)人員名冊,；

 （六）外出經(jīng)營稅收管理證明；

 （七）有關(guān)銀行出具的資信證明,。



 第十九條 出省施工企業(yè)到省建委設(shè)有辦事處的省,、市、自治區(qū)承包工程的提供勞務(wù)可持第十八條規(guī)定的有關(guān)證件直接到辦事處辦事出省施工介紹信,。



 第二十條 出省承包工程和勞務(wù)合作的建筑施工企業(yè),，必須按季向企業(yè)所在地建委（建設(shè)局）報送《建筑企業(yè)省外施工情況》統(tǒng)計(jì)表，由市、地,、州建委匯總后報省建委,，省屬及中央在川施工企業(yè)直接報省建委。



 第二十一條 出省承包工程或提供勞務(wù)的企業(yè),，必須加強(qiáng)思想政治工作,，加強(qiáng)法制教育，在少數(shù)民族地區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)民族政策教育,。信守合同,，依法經(jīng)營，接受當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的監(jiān)督,，自覺維護(hù)建設(shè)市場秩序,，按規(guī)定交納有關(guān)費(fèi)用。




 第五章 省內(nèi)建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工管理





 第二十二條 省內(nèi)施工企業(yè)指各市,、地,、州屬企業(yè)，省屬及中央在川企業(yè),，外省來我省注冊施工的企業(yè),。



 第二十三條 各建筑施工企業(yè)，應(yīng)積極推行建筑勞務(wù)基地化管理,，為供需雙方創(chuàng)造良好條件,，積極探索、總結(jié)建筑勞務(wù)基地化管理經(jīng)驗(yàn),，理順完善基地化管理體制,。



 第二十四條 我省大中型施工企業(yè)應(yīng)本著“定點(diǎn)定向,、專業(yè)配套,，雙向選擇、長期合作”的原則,，逐步建立自己的建筑勞務(wù)基地,，優(yōu)先選擇我省已建立的國家和省建筑勞務(wù)基地。并將企業(yè)確定的建筑勞務(wù)基地名單報送省建委審批,。



 第二十五條 各用工企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)的需要和內(nèi)部管理能力,，適度確定建筑勞務(wù)基地的數(shù)量。三年后,，使用的外用工人總數(shù)量中,，建筑勞務(wù)基地的人數(shù)應(yīng)占80％以上。確保建筑勞務(wù)基地在我省建筑勞務(wù)市場中的主導(dǎo)地位,。



 第二十六條 用工企業(yè)對建筑勞務(wù)隊(duì)伍的管理,，應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際情況制定有關(guān)辦法。根據(jù)施工生產(chǎn)任務(wù)的實(shí)際需要，及時將用工計(jì)劃送給建筑勞務(wù)基地市,、縣的管理部門,，以保證建筑勞務(wù)人員及時到崗。



 第二十七條 對待建筑勞務(wù)人員應(yīng)與企業(yè)自有職工一視同仁,，政治上要關(guān)心,，生活上要體貼。吸收他們參加政治學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)妥善安排勞務(wù)人員的食宿,，提供辦公地點(diǎn),，及時結(jié)算勞務(wù)費(fèi)，加深供需雙方相互理解,，相互支持,。



 第二十八條 各用工企業(yè)應(yīng)全面負(fù)責(zé)所用建筑勞務(wù)隊(duì)伍的綜合管理工作。從工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn),、文明施工、遵紀(jì)守法等進(jìn)行年度綜合考評,，并通報建筑勞務(wù)基地管理部門,。




 第六章 建筑勞務(wù)隊(duì)伍的分配管理





 第二十九條 加強(qiáng)建筑勞務(wù)輸出企業(yè)的財務(wù)管理，統(tǒng)一在輸入地區(qū)建設(shè)銀行開戶,；統(tǒng)一會計(jì)科目和報表,；統(tǒng)一制定財務(wù)管理制度。



 第三十條 正確處理國家,、集體,、個人三者的利益關(guān)系，按規(guī)定上繳稅利和管理費(fèi),，合理提留企業(yè)發(fā)展基金,，堅(jiān)持按勞分配原則，保障勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)利益,。



 第三十一條 加強(qiáng)工程財務(wù)管理,，強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)核算，認(rèn)真執(zhí)行《四川省集體建筑安裝企業(yè)財務(wù)制度》和《全民建筑企業(yè)財務(wù)制度》,，按時做帳,、結(jié)帳和編制報送報表，依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,。



 第三十二條 企業(yè)固定資產(chǎn)屬集體所有,，個人無權(quán)處理，企業(yè)與主管部門簽訂合同時,，應(yīng)有明確的固定資產(chǎn)保值或增值內(nèi)容,。



 第三十三條 對長期從事建筑施工的勞務(wù)人員，應(yīng)逐步實(shí)行養(yǎng)老保險制度，享受養(yǎng)老保險,，中途自動離隊(duì)人員按照國家有關(guān)規(guī)定處理,。




 第七章 獎勵與處罰





 第三十四條 在推行建筑勞務(wù)基地化管理及建筑勞務(wù)輸出中作出優(yōu)異成績的地區(qū)、部門,、單位和個人給予下列優(yōu)惠和獎勵,。

 （一）由省及有關(guān)部門授予先進(jìn)單位或先進(jìn)個人稱號，給予表彰,；

 （二）優(yōu)先提供出省,、出國的勞務(wù)信息；

 （三）對建筑勞務(wù)輸出有特殊貢獻(xiàn)的個人,，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵,；

 （四）各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定有關(guān)優(yōu)惠政策和獎勵辦法。



 第三十五條 企業(yè)及個人有下列行為之一者,，視情節(jié)輕重,，予以警告，通報批評,，暫停施工,，降低資質(zhì)等級，直至由回資質(zhì)證書,，觸犯刑律者送交司法機(jī)關(guān)處置：

 （一）嚴(yán)重違反當(dāng)?shù)亟ㄖ袌鲆?guī)定和本辦法的有關(guān)規(guī)定,；

 （二）私招亂雇，擅自從事建筑勞務(wù)的經(jīng)營者,；

 （三）發(fā)生重大質(zhì)量安全事故,；

 （四）多次違約，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)和我省信譽(yù),；

 （五）弄虛作假,、違法經(jīng)營、倒賣合同,，為他人提供銀行帳戶或施工許可證,；

 （六）克扣工人工資，侵吞國家和集體財產(chǎn),；

 （七）其他違紀(jì)違法行為。



 第三十六條 當(dāng)事人對處罰決定不服可按照《
中華人民共和國行政訴訟法》和《
行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定,，申請行政復(fù)議或向人民法院起訴,。




 第八章 附則



 第三十七條 建筑勞務(wù)雙方在執(zhí)行合同合作中，發(fā)生爭議和糾紛時,，應(yīng)通過雙方建設(shè)行政主管部門協(xié)商解決,；協(xié)商不成，應(yīng)依據(jù)
經(jīng)濟(jì)合同法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)解或仲裁，仲裁不服者,，可依法向人民法院起訴,。



 第三十八條 本辦法由四川省建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。



 第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,。