• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1993-03-21
• 【生效日期】1993-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

南京市人民政府關(guān)于加快糧食流通體制改革步伐的通知

南京市人民政府關(guān)于加快糧食流通體制改革步伐的通知
 
（1993年3月21日寧政發(fā)〔1993〕55號(hào)）
 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快糧食流通體制改革的有關(guān)精神和省政府《關(guān)于加快糧食流通體制改革步伐的通知》（蘇政發(fā)〔1993〕32號(hào)），從1993年4月1日起,，全省取消糧食,、油料定購(gòu)任務(wù)，放開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)結(jié)合我市情況,，就有關(guān)問(wèn)題作如下通知：



 一、放開(kāi)糧食,、油料價(jià)格和經(jīng)營(yíng)

 從1993年4月1日起,，全市取消糧食、油料定購(gòu)任務(wù),，收購(gòu)價(jià)格放開(kāi),；對(duì)定量,、定（統(tǒng)）銷(xiāo)供應(yīng)的糧油價(jià)格放開(kāi)，不再使用糧食,、食油票券（軍用糧票、油票除外）,，保留定量人口的糧食供應(yīng)關(guān)系,，人口遷移和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”管理中的糧食供應(yīng)關(guān)系管理辦法暫時(shí)保留。軍供糧油仍按國(guó)家原有規(guī)定執(zhí)行,，各區(qū)縣各有關(guān)部門(mén)要保證軍糧供應(yīng),。

 從1993年4月起，給城鎮(zhèn)職工適當(dāng)發(fā)放補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為職工每人每月6元,，大中專學(xué)生每人每月4元；補(bǔ)貼范圍和開(kāi)支渠道與前兩次糧價(jià)補(bǔ)貼相同,。

 放開(kāi)糧油價(jià)格后,，要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家?guī)齑婕Z油管理。按照國(guó)家規(guī)定,，現(xiàn)存國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧,、特種儲(chǔ)備糧、國(guó)務(wù)院市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧,，所有權(quán)屬中央,，任何地方和部門(mén)不準(zhǔn)動(dòng)用。全市現(xiàn)有國(guó)家平價(jià)糧油庫(kù)存由省,、市統(tǒng)一管理,。對(duì)國(guó)家?guī)齑婕Z油的具體管理，將根據(jù)省糧食局,、財(cái)政廳制定的辦法實(shí)施,。

 按照國(guó)家和省的有關(guān)法律、政策規(guī)定,，取消對(duì)糧油流通的限制,，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)渠道,、多種經(jīng)營(yíng)形式一起上,，搞活糧油經(jīng)營(yíng)。國(guó)有糧食企業(yè)要通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，努力掌握糧食和食油的主要批發(fā)業(yè)務(wù),。凡符合條件的企業(yè)、單位和個(gè)人都可以經(jīng)營(yíng)糧食,、油料商品,，可以長(zhǎng)途販運(yùn)和從事批發(fā)業(yè)務(wù),。鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織要積極參與糧油流通。對(duì)從事糧油批發(fā),、零售的企業(yè)和個(gè)人,，由工商行政管理部門(mén)依法登記注冊(cè)，照章納稅,。堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng),。

 農(nóng)業(yè)稅的征收，在國(guó)家和省沒(méi)有新的規(guī)定前,，仍征收錢(qián)款,。



 二、認(rèn)真做好糧食流通的宏觀調(diào)控工作

 放開(kāi)糧食價(jià)格和經(jīng)營(yíng)后,，必須認(rèn)真做好宏觀調(diào)控工作,，保護(hù)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食市場(chǎng),。

 取消糧食國(guó)家定購(gòu)任務(wù)后,，各區(qū)縣政府要按照糧食總供給與總需求基本平衡的原則，編制指導(dǎo)性糧食購(gòu)銷(xiāo)計(jì)劃,，搞好糧食總量和分品種,、分地區(qū)的綜合平衡。這是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié),，決不能放松,。國(guó)有糧食企業(yè)根據(jù)指導(dǎo)性收購(gòu)計(jì)劃與鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，各級(jí)金融部門(mén)據(jù)此安排糧食經(jīng)營(yíng)資金,。國(guó)有糧食企業(yè)合同收購(gòu)糧食執(zhí)行“三掛鉤”政策,，將化肥、柴油由獎(jiǎng)售實(shí)物改為補(bǔ)貼平議差價(jià),，付給按購(gòu)銷(xiāo)合同出售糧食的農(nóng)民,。省內(nèi)市際之間的糧食調(diào)劑，由產(chǎn)銷(xiāo)雙方簽訂現(xiàn)貸或遠(yuǎn)期購(gòu)銷(xiāo)合同予以落實(shí),。

 每年春播和秋播前,，根據(jù)省里的部署，由市物價(jià),、計(jì)劃,、糧食、農(nóng)業(yè),、財(cái)政等部門(mén)根據(jù)糧食生產(chǎn)成本和供求情況,，研究公布糧食收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民種植,，指導(dǎo)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng),。國(guó)有糧食企業(yè)根據(jù)糧食指導(dǎo)價(jià)與鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同,，實(shí)際收購(gòu)時(shí)根據(jù)市場(chǎng)情況，收購(gòu)價(jià)格可以在一定幅度內(nèi)適當(dāng)浮動(dòng),。為防止“谷賤傷農(nóng)”,，保護(hù)生產(chǎn)者利益，各級(jí)政府要制定糧食收購(gòu)的最低保護(hù)價(jià),，并承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任,。最低保護(hù)價(jià)不得低于國(guó)家確定的糧食定購(gòu)價(jià)。今年的糧食收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)和最低保護(hù)價(jià)均為國(guó)家現(xiàn)行糧食定購(gòu)價(jià),。必要時(shí)各級(jí)政府可以實(shí)行糧食銷(xiāo)售的最高限價(jià)，防止糧價(jià)暴漲,，穩(wěn)定市場(chǎng),。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)伙食流通企業(yè)與鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民、糧食產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)發(fā)展多種形式的聯(lián)合,，建立產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合體,，利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),。

 積極培育和健全糧油市場(chǎng)體系,。抓緊市級(jí)糧油批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，逐步向期貨貿(mào)易方向發(fā)展,；有計(jì)劃地在糧食主產(chǎn)區(qū)和主要集散地建立區(qū)域性的糧油批發(fā)市場(chǎng),；在縣以下放手發(fā)展多種形式的糧油集市貿(mào)易市場(chǎng)。在全市逐步形成期貨,、批發(fā)市場(chǎng)為中心的糧油市場(chǎng)體系,。要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理和購(gòu)銷(xiāo)合同管理，規(guī)范交易行為,。對(duì)糧油市場(chǎng)建設(shè),，各級(jí)政府要統(tǒng)一組織和規(guī)劃，按照誰(shuí)投資,、誰(shuí)受益原則,，鼓勵(lì)多方興建，多渠道籌集建設(shè)資金,。國(guó)有糧食企業(yè)要積極參與糧食市場(chǎng)建設(shè),。

 加快市、縣兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè),。全市地方糧食儲(chǔ)備總量不少于1．75億公斤,。市下達(dá)到各縣（區(qū)）的儲(chǔ)備任務(wù)要保證落實(shí)。儲(chǔ)備糧食所有權(quán)屬各級(jí)政府,，主要用于救災(zāi)備荒,，調(diào)劑豐歉,，平衡供求。儲(chǔ)備糧食所需貸款由各級(jí)統(tǒng)籌解決,，所需費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政承擔(dān),，按中央糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)撥付。儲(chǔ)備糧食由各級(jí)糧食部門(mén)負(fù)責(zé)管理,，要優(yōu)化品種,，適時(shí)吞吐，搞活經(jīng)營(yíng),，保量增值,。油脂儲(chǔ)備根據(jù)市場(chǎng)情況確定。積極引導(dǎo)和推行農(nóng)村集體儲(chǔ)糧和農(nóng)戶儲(chǔ)糧,，防災(zāi)備荒,。

 逐步建立各級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金。全市風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金規(guī)劃在“八五”期末達(dá)到6000萬(wàn)元,，其中市級(jí)不少于5000萬(wàn)元,，縣級(jí)不少于1000萬(wàn)元，以后再逐步增加,。原規(guī)定的糧食補(bǔ)貼基金改為糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金,，按原辦法征收三年（1993年至1995年）。市,、縣級(jí)財(cái)政現(xiàn)行對(duì)糧食的各種開(kāi)支不得減少,，前三年在保證對(duì)糧食企業(yè)的補(bǔ)貼的不減少的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排一部分糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金,。糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)獎(jiǎng)金由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌集,，各級(jí)政府掌握使用，物價(jià),、財(cái)政,、計(jì)劃、農(nóng)業(yè),、糧食部門(mén)負(fù)責(zé)具體管理,，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，主要用于糧食最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)和國(guó)有糧食企業(yè)吞吐調(diào)劑等方面，保護(hù)生產(chǎn),，穩(wěn)定市場(chǎng),。要積極探索糧食風(fēng)險(xiǎn)資金用好用活、保量增值的途徑,。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金籌集和管理的具體辦法,，由市財(cái)政,、物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行,。



 三,、增強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)活力，繼續(xù)發(fā)揮其主渠道作用

 國(guó)有糧食企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)政府管理調(diào)控職能與經(jīng)營(yíng)職能的分離,，自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧。要深化改革,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，推行和完善各種形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，大中型糧油企業(yè)有條件的要積極進(jìn)行股份制試點(diǎn),，小型可以采取改,、轉(zhuǎn)、租等更加靈活的改革形式,。企業(yè)內(nèi)部要積極進(jìn)行勞動(dòng)用工、人事和分配改革,，實(shí)行經(jīng)營(yíng),、價(jià)格、用工,、分配四放開(kāi),，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力,。糧食企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)不得平調(diào)和轉(zhuǎn)移,。基層糧管所仍由糧食行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理,。

 國(guó)有糧食企業(yè)要積極拓寬經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域,，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，逐步建立糧油及其制成品收儲(chǔ)、加工,、銷(xiāo)售服務(wù)體系,，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用,。

 進(jìn)一步對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)采取扶持措施,。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)從政策上扶持糧食企業(yè)，幫助企業(yè)改善外部環(huán)境,，積極走向市場(chǎng),、參與競(jìng)爭(zhēng),。對(duì)歷年糧食虧損掛帳，要進(jìn)行審計(jì),，分清政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損,，對(duì)政策性虧損部分設(shè)置專戶，按財(cái)政負(fù)擔(dān)政策逐年解決,。對(duì)商品糧主要產(chǎn)區(qū)歷年糧食虧損掛帳占用資金較多的,，有關(guān)銀行要有采取扶持措施，幫助搞活經(jīng)營(yíng),。各級(jí)財(cái)政現(xiàn)行對(duì)糧食企業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼保留3年,，扶持糧食企業(yè)走向市場(chǎng)。為扶持和促進(jìn)糧食部門(mén)轉(zhuǎn)換職能,，凡是已建立糧食總公司的地方,，由糧食總公司統(tǒng)一對(duì)財(cái)政進(jìn)行承包，發(fā)生盈虧繳撥關(guān)系,。各級(jí)金融部門(mén)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)糧油產(chǎn)品和開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)所需資金要繼續(xù)給予支持,，貸款規(guī)劃要相對(duì)穩(wěn)定，按國(guó)家政策規(guī)定給予利率優(yōu)惠,。國(guó)有糧食商業(yè)企業(yè)過(guò)去享受的減免稅辦法,，在“八五”期間繼續(xù)執(zhí)行。國(guó)有糧食企業(yè)新辦屬于第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè),，按現(xiàn)有稅收政策執(zhí)行,；新辦其他企業(yè)納稅有困難的，報(bào)經(jīng)有權(quán)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn),，予以減免稅,。要多渠道籌集資金，加快國(guó)有糧油工商企業(yè)的技術(shù)改造和糧食網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),，各級(jí)財(cái)政安排的簡(jiǎn)易建筑費(fèi)仍然用于國(guó)有糧食企業(yè),。取消糧食部門(mén)經(jīng)營(yíng)議價(jià)糧每公斤收取一分錢(qián)糧食技改費(fèi)的規(guī)定。糧食技改費(fèi)征收辦法另行制定,。除中央,、省和市制定的優(yōu)惠政策外，各級(jí)政府還可因地制宜地制定一些扶持政策,。



 四,、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)

 糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、保證社會(huì)安定的重要戰(zhàn)略商品,。保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng),，解決人民群眾吃飯問(wèn)題，始終是一件大事，必須堅(jiān)持不懈地抓緊抓好,。要堅(jiān)定不移地加快糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革步伐,，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，同時(shí)要看到這一轉(zhuǎn)變過(guò)程的艱巨性,、復(fù)雜性,，決不能放松糧食工作。放開(kāi)糧食價(jià)格和經(jīng)營(yíng)后,，特別要注意扶持糧食生產(chǎn),，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，這是搞好糧食流通體制改革的基礎(chǔ),。要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)的投入,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，搞好農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā),，加強(qiáng)土地管理,，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,，大力推廣各種增產(chǎn)技術(shù)和新品種,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。各部門(mén)要繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的功能,。

 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究,、精心組織每一項(xiàng)改革措施，著重抓好糧食產(chǎn)銷(xiāo)指導(dǎo),、建立糧食儲(chǔ)備制度和糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金,、加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安排好糧食收購(gòu)資金等項(xiàng)工作。要及時(shí)總結(jié)搞活糧食流通的改革經(jīng)驗(yàn),，不斷深化改革,。

 各級(jí)糧食行政主管部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，搞好政策研究,、規(guī)劃協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，使其更好發(fā)揮主渠道作用,。各級(jí)計(jì)劃,、體改、財(cái)政,、稅務(wù),、工商、物價(jià)、金融等部門(mén)要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，制定支持糧食流通體制改革的配套措施，積極支持搞好糧食流通體制改革,。