• 【發(fā)布單位】黑龍江省哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈爾濱市人民政府令第161號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-11
• 【生效日期】2007-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法

哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法
 
（2007年7月5日哈爾濱市人民政府第8次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2007年7月11日哈爾濱市人民政府令第161號(hào)公布 自2007年9月1日起施行）






第一條 為保障城市居民的基本生活,，規(guī)范城市居民最低生活保障工作,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
城市居民最低生活保障條例》和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市情況,，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于持本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口城市居民的最低生活保障。




第三條 城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城市低保）制度,，堅(jiān)持政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合,、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救、屬地管理,、社會(huì)化發(fā)放,、接受社會(huì)監(jiān)督的原則。




第四條 本辦法由市民政部門(mén)組織實(shí)施,。



 區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市低保的管理和審批工作,。



 區(qū)人民政府所屬街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市低保的管理和審查工作,。



 社區(qū)居民委員會(huì)和勞動(dòng)保障工作站（以下統(tǒng)稱居委會(huì)）負(fù)責(zé)民政部門(mén)委托的城市低保日常管理服務(wù)工作,。



 財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)、審計(jì),、衛(wèi)生,、教育、工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合等部門(mén),，按照各自的職責(zé)權(quán)限,，做好城市低保的有關(guān)工作。




第五條 城市低保標(biāo)準(zhǔn),，由市民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政,、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)部門(mén),，定期按照維持城市居民基本生活所必需的衣食住費(fèi)用,、水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用、未成年人義務(wù)教育費(fèi)用和物價(jià)指數(shù)變化等因素提出意見(jiàn),，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。




第六條 城市低保資金由市,、區(qū)財(cái)政按照比例承擔(dān)，分別列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，納入財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶,，專款專用,，任何單位和個(gè)人不得截留,、挪用。當(dāng)年結(jié)余的城市低保資金結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用,。



 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市低保提供捐贈(zèng),、資助，所提供的捐贈(zèng),、資助全部納入城市低保資金,。




第七條 持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均月收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的,，可以申請(qǐng)享受城市低保待遇,。



 前款所稱家庭成員，是指同一戶口并依法形成贍養(yǎng),、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系的人員,。



 未成年人、不能獨(dú)立生活的成年人與撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)義務(wù)人未共同生活的,，視為共同生活,。



 家庭成員中的高等院校學(xué)生（研究生、留學(xué)生除外）,、監(jiān)外服刑人員計(jì)入家庭人口,。



 失蹤、潛逃,、獄中服刑人員不計(jì)入家庭人口。




第八條 共同生活家庭成員的下列貨幣收入和實(shí)物收入計(jì)入家庭收入：



 （一）工作單位支付的固定性或者臨時(shí)性工資和各類獎(jiǎng)金,、補(bǔ)貼等收入,；



 （二）出租、變賣家庭財(cái)產(chǎn)所得,，各種儲(chǔ)蓄,、債券或者其他有價(jià)證券的孳息，以及其他偶然所得,；



 （三）法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)費(fèi),；



 （四）繼承的遺產(chǎn),、接受的贈(zèng)與,、遺屬補(bǔ)助費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)金,、基本養(yǎng)老金,、失業(yè)保險(xiǎn)金、改制并軌和破產(chǎn)等企業(yè)補(bǔ)償金等收入,；



 （五）從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)以及經(jīng)商,、辦廠等扣除必要成本后的收入,；



 （六）通過(guò)各種勞務(wù)性付出所獲得的收入；



 （七）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它應(yīng)當(dāng)計(jì)入的收入,。




第九條 下列各類項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：



 （一）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金,、護(hù)理費(fèi),、保健金以及義務(wù)兵家屬優(yōu)待金等；



 （二）離休人員和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的建國(guó)前參加革命工作的退休老工人的護(hù)理費(fèi),；



 （三）因公傷亡的職工及其供養(yǎng)的直系親屬享受的津貼,、護(hù)理費(fèi)、撫恤金,、喪葬費(fèi),；



 （四）獨(dú)生子女費(fèi)和在校學(xué)生臨時(shí)困難補(bǔ)助金；



 （五）住房公積金,、醫(yī)療保險(xiǎn)金,，以及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)；



 （六）社會(huì)組織及與享受城市低保待遇的人員沒(méi)有贍養(yǎng),、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系的個(gè)人給予的1000元以下臨時(shí)性救助金,；



 （七）政府頒發(fā)的特殊津貼和一次性獎(jiǎng)勵(lì)金，省級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼,；



 （八）城市低保人員再就業(yè)后,，前3個(gè)月所得收入；



 （九）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他不應(yīng)計(jì)入的項(xiàng)目,。




第十條 無(wú)本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口的人員與持有本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口人員組成家庭，其月收入本人留存城市低保標(biāo)準(zhǔn)金額后剩余部分計(jì)入家庭其他成員月收入,。




第十一條 申請(qǐng)享受城市低保待遇家庭的月收入,，按照其申請(qǐng)前6個(gè)月（含申請(qǐng)當(dāng)月）收入的月平均值計(jì)算；不能按月計(jì)算收入的家庭,，其月收入按年總收入的月平均值計(jì)算,。




第十二條 人均月收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭,，有下列情形之一的，不享受城市低保待遇：



 （一）在就業(yè)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力的下崗,、失業(yè),、無(wú)業(yè)人員，2次無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府,、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)等單位介紹就業(yè)崗位的；



 （二）因違反計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定生育子女未依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的,；



 （三）家庭成員吸毒,、賭博、酗酒且不悔改的,；



 （四）家庭成員在中小學(xué)自費(fèi)擇校就讀或者在高額收費(fèi)幼兒園入托的,；



 （五）家庭成員在高額收費(fèi)的高等院校或者系,、專業(yè)就學(xué)的,；



 （六）人均住房使用面積超出本市上年度城市人均住房使用面積標(biāo)準(zhǔn)1倍以上的（家庭人口不足3人的按照3人計(jì)算）；



 （七）2年內(nèi)購(gòu)置或者中高檔裝修住房的（因拆遷購(gòu)置經(jīng)濟(jì)適用住房的除外）,；



 （八）擁有汽車,、摩托車、空調(diào),、高檔寵物等非必需生活消費(fèi)品的,；



 （九）1年內(nèi)新購(gòu)置彩電、冰箱,、音響等單項(xiàng)價(jià)值1000元以上的家用電器及高檔家具的,；



 （十）家庭日常生活消費(fèi)水平明顯高于本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)的；



 （十一）有投資股票等行為的,。




第十三條 居民申請(qǐng)享受城市低保待遇,，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，向戶籍所在地居委會(huì)提交書(shū)面申請(qǐng),，填寫(xiě)《哈爾濱市城市居民最低生活保障申請(qǐng)表》,，并提供相關(guān)證明材料。



 申請(qǐng)人提供虛假證明材料的,，對(duì)其申請(qǐng)1年內(nèi)不再予以受理。




第十四條 居委會(huì)對(duì)享受城市低保待遇的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以登記,，并自收到申請(qǐng)和相關(guān)證明材料之日起12日內(nèi),，按照下列規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和初審：



 （一）組織3名以上（含3名）城市低保工作人員入戶調(diào)查；



 （二）居委會(huì)城市低保評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人是否符合享受城市低保待遇條件進(jìn)行集體評(píng)議,；



 （三）經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合享受城市低保待遇條件的,，將其家庭成員就業(yè),、收入等情況和評(píng)議結(jié)果，在社區(qū)公告欄內(nèi)或者便于群眾監(jiān)督的醒目位置張榜公示5日,；認(rèn)為不符合享受城市低保待遇條件的,，將有關(guān)調(diào)查材料和評(píng)議結(jié)果上報(bào)街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府；



 （四）對(duì)經(jīng)過(guò)公示的,，將有關(guān)調(diào)查材料,、評(píng)議結(jié)果和公示情況上報(bào)街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府。



 申請(qǐng)人居住地與戶籍地不一致的,，居委會(huì)可以適當(dāng)延長(zhǎng)初審時(shí)限,，但最長(zhǎng)不超過(guò)10日。申請(qǐng)人居住地居委會(huì)有義務(wù)配合戶籍地居委會(huì)調(diào)查了解情況并出具證明材料,。




第十五條 居委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立由群眾代表組成的群眾監(jiān)督組織,，完善城市低保工作的監(jiān)督機(jī)制，定期公開(kāi)城市低保對(duì)象的名單以及所領(lǐng)取城市低保金數(shù)額,，接受群眾監(jiān)督,。




第十六條 街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到居委會(huì)上報(bào)的享受城市低保待遇書(shū)面申請(qǐng)、有關(guān)調(diào)查材料,、評(píng)議結(jié)果和公示情況等之日起10日內(nèi),，按照下列規(guī)定進(jìn)行核查和評(píng)審：



 （一）街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府城市低保評(píng)審小組組織2名以上（含2名）工作人員進(jìn)行入戶核查；



 （二）街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府城市低保評(píng)審小組根據(jù)核查情況進(jìn)行集體評(píng)審,；



 （三）經(jīng)評(píng)審認(rèn)為符合享受城市低保待遇條件的,，將評(píng)審結(jié)果在便于群眾監(jiān)督的醒目位置張榜公示5日；認(rèn)為不符合享受城市低保待遇條件的,，將有關(guān)核查材料和評(píng)審結(jié)果上報(bào)所屬區(qū)民政部門(mén),；



 （四）對(duì)經(jīng)過(guò)公示的，將有關(guān)核查材料,、評(píng)審結(jié)果和公示情況上報(bào)所屬區(qū)民政部門(mén),。



 街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府可以直接受理尚未成立居委會(huì)的新建小區(qū)居民提出的享受城市低保待遇申請(qǐng)。




第十七條 區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的享受城市低保待遇書(shū)面申請(qǐng),、有關(guān)核查材料,、評(píng)審結(jié)果和公示情況等之日起8日內(nèi)，按照下列規(guī)定進(jìn)行審批：



 （一）組織人員進(jìn)行審核和入戶抽查,；



 （二）對(duì)符合享受城市低保待遇條件的家庭,，發(fā)放《城市居民最低生活保障證》（以下簡(jiǎn)稱《低保證》）和領(lǐng)取城市低保金的存折；



 （三）對(duì)不符合享受城市低保待遇條件的家庭,，將不予保障的通知書(shū)委托居委會(huì)送達(dá)申請(qǐng)人,，并說(shuō)明理由。




第十八條 享受城市低保待遇人員在市區(qū)內(nèi)遷移戶籍,，應(yīng)當(dāng)自戶籍遷移完畢之日起30日內(nèi),，按照下列規(guī)定辦理《低保證》變更手續(xù)：



 （一）由本人（或者其家庭成員,，下同）將《低保證》交回戶籍遷出地所屬民政部門(mén)，戶籍遷出地所屬民政部門(mén)將其城市低保檔案復(fù)印件交其本人并出具證明,；



 （二）由本人將城市低保檔案復(fù)印件和證明交戶籍遷入地所屬居委會(huì),；



 （三）戶籍遷入地所屬居委會(huì)在3日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的,，上報(bào)所屬街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府核實(shí)后,，由所屬區(qū)民政部門(mén)在30日內(nèi)辦理變更手續(xù)，發(fā)給《低保證》,。



 在本區(qū)內(nèi)遷移戶籍的,，由本人持《低保證》和居民戶口簿到所屬區(qū)民政部門(mén)辦理變更手續(xù)。



 辦理《低保證》手續(xù)變更期間,，城市低保金照常發(fā)放,。



 逾期不辦理變更手續(xù)的，暫停其享受城市低保待遇,。



 享受城市低保待遇人員戶籍遷出本市區(qū)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《低保證》交回所屬區(qū)民政部門(mén)，由所屬區(qū)民政部門(mén)辦理享受城市低保待遇注銷手續(xù),。




第十九條 對(duì)享受城市低保待遇的家庭按照下列規(guī)定進(jìn)行分類管理,，并批準(zhǔn)其享受相應(yīng)的城市低保待遇：



 （一）A類家庭為家庭成員無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人,、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人的家庭,，按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受；



 （二）B類家庭為無(wú)勞動(dòng)力（因護(hù)理家庭中的臥床病人而長(zhǎng)期無(wú)法就業(yè)的有勞動(dòng)能力人員視為無(wú)勞動(dòng)力,，下同）且無(wú)收入的家庭,，按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受；



 （三）C類家庭為無(wú)勞動(dòng)力,，且收入僅有遺屬補(bǔ)助費(fèi),、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)的家庭,，按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)差額享受,；



 （四）D類家庭為無(wú)勞動(dòng)力，且收入有除遺屬補(bǔ)助費(fèi),、贍養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)以外其它收入的家庭，按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)差額享受,；



 （五）E類家庭為有勞動(dòng)力的家庭,，按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)差額享受。




第二十條 對(duì)享受城市低保待遇的特殊人群，應(yīng)當(dāng)加發(fā)一定數(shù)額的城市低保金,，具體數(shù)額由市民政部門(mén)會(huì)同市財(cái)政等部門(mén)進(jìn)行定期測(cè)算，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。




第二十一條 享受城市低保待遇人員,，按照有關(guān)規(guī)定享受下列社會(huì)救助：



 （一）義務(wù)教育階段在公辦學(xué)校就學(xué)的，可以減免繳納雜費(fèi),。



 （二）在城市低保人員醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)的,，享受基本醫(yī)療救助或者大病醫(yī)療救助。



 （三）符合有關(guān)規(guī)定條件的,，可以申請(qǐng)廉租住房,。



 （四）合法權(quán)益受到侵害時(shí)，由有關(guān)機(jī)構(gòu)提供法律援助,。



 市有關(guān)單位對(duì)享受城市低保待遇人員,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在就業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),、供暖,、供水、供電,、供氣,、拆遷等方面，給予扶持和照顧,。




第二十二條 城市低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,，享受城市低保待遇的人員持存折到指定銀行領(lǐng)取城市低保金。




第二十三條 居委會(huì),、街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)享受城市低保待遇的家庭按季度復(fù)查和隨時(shí)抽查,，區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按季度抽查，對(duì)收入發(fā)生變化的家庭,，按照規(guī)定程序及時(shí)辦理提高,、降低或者終止享受城市低保待遇手續(xù)，并張榜公布,。




第二十四條 勞動(dòng)和社會(huì)保障,、民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)享受城市低保待遇人員的就業(yè)安置、有關(guān)人員享受城市低保等情況及時(shí)進(jìn)行相互溝通,。



 工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合等管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將在職職工連續(xù)6個(gè)月以上（含6個(gè)月）領(lǐng)不到或者未足額領(lǐng)到工資或者基本生活費(fèi)的停產(chǎn),、半停產(chǎn)、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)名錄,，及時(shí)提供給同級(jí)民政部門(mén),，做好涉及城市低保的信息共享工作。




第二十五條 有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合民政部門(mén)、街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府以及居委會(huì),，對(duì)享受或者申請(qǐng)享受城市低保待遇人員進(jìn)行調(diào)查,，如實(shí)提供有關(guān)情況，不得虛報(bào),、瞞報(bào)以及出具虛假證明,。




第二十六條 享受城市低保待遇的人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：



 （一）主動(dòng)向戶籍地居委會(huì)報(bào)告家庭收入變化等情況，接受復(fù)查和抽查,。居住地與戶籍地不一致的,，每月報(bào)告1次家庭收入等情況。



 （二）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的,，主動(dòng)就業(yè)或者接受勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)介紹的工作,，每3個(gè)月通過(guò)戶籍地居委會(huì)向街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提供有關(guān)單位出具的就業(yè)狀況證明，報(bào)告就業(yè)情況,。



 （三）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的,，每月參加戶籍地居委會(huì)、街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府組織的8-12小時(shí)公益性勞動(dòng),，不得由其他人員代替,。



 未主動(dòng)報(bào)告家庭收入變化等情況的，暫停其享受城市低保待遇,。無(wú)正當(dāng)理由3次拒絕參加公益性勞動(dòng)的,，取消其享受城市低保待遇。



 對(duì)拒絕參加公益性勞動(dòng)的享受城市低保待遇人員,，不得收取任何費(fèi)用以資代勞,。




第二十七條 從事城市低保管理工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予批評(píng)教育或者行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對(duì)符合享受城市低保待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市低保待遇意見(jiàn)的，或者對(duì)不符合享受城市低保待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市低保待遇意見(jiàn)的,；



 （二）貪污,、挪用、扣壓,、克扣,、拖欠城市低保款物的,；



 （三）未按規(guī)定審批程序辦理城市低保的,；



 （四）玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊,、收受賄賂,，影響城市低保工作正常進(jìn)行，造成不良社會(huì)影響的,；



 （五）出具虛假證明材料的,；



 （六）向享受城市低保待遇人員收取以資代勞費(fèi)用的。




第二十八條 享受城市低保待遇的人員有下列行為之一的,，由區(qū)民政部門(mén)給予批評(píng)教育或者警告,，追回其騙取或者冒領(lǐng)的城市低保款物,；情節(jié)惡劣的，處以騙取或者冒領(lǐng)城市低?？钗锟傊到痤~的1倍以上3倍以下罰款：



 （一）采取虛報(bào),、隱瞞家庭實(shí)際收入或者開(kāi)具虛假證明等手段，騙取享受城市低保待遇的,；



 （二）在享受城市低保待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn),，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)或者委托管理組織，繼續(xù)享受城市低保待遇的,。




第二十九條 干擾,、破壞城市低保工作秩序，威脅,、辱罵,、毆打城市低保管理工作人員的，由公安部門(mén)依法予以治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第三十條 城市居民對(duì)民政部門(mén)作出的不批準(zhǔn)享受城市低保待遇或者減發(fā),、停發(fā)城市低?？钗锏臎Q定，或者給予的行政處罰不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,；對(duì)行政復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟,。




第三十一條 申請(qǐng)享受城市低保待遇家庭成員的各類收入的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),、應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證明材料等規(guī)定，由市民政部門(mén)另行制定,。




第三十二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的縣（市）城鎮(zhèn)居民最低生活保障,，可參照本辦法執(zhí)行。




第三十三條 本辦法自2007年9月1日起施行,。哈爾濱市人民政府1999年12月23日發(fā)布的《
哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》,、2001年4月26日發(fā)布的《哈爾濱市人民政府關(guān)于修改〈哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法〉的決定》同時(shí)廢止,。