• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)[1993]86號
• 【發(fā)布日期】1993-05-04
• 【生效日期】1993-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市行政規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序

 昆明市行政規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序
 
（1993年5月4日昆政發(fā)〔1993〕86號）
 第一章 總則





 第一條 為認真貫徹《
中華人民共和國行政訴訟法》和《
行政復(fù)議條例》,，使市政府行政規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作進一步科學(xué)化,、規(guī)范化、法制化,，提高工作效率,，確保行政規(guī)章和規(guī)范性文件的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民政府組織法》和國家,、省的有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱昆明市行政規(guī)章（以下簡稱《規(guī)章》）,，指昆明市人民政府為領(lǐng)導(dǎo)和管理全市各項工作,，根據(jù)國家法律、法規(guī)和地方性法規(guī),，制定,、公布并在全市行政轄區(qū)范圍內(nèi)具有普遍約束力的各類規(guī)定，是人民法院審理行政訴訟案件的參照依據(jù)和各級行政機關(guān)審理行政復(fù)議案件的依據(jù),。



 第三條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件（以下簡稱《文件》）,，指達不到規(guī)章的法定要求，但仍具有普遍約束力的《文件》,，是各級行政機關(guān)審理行政復(fù)議案件的依據(jù)之一,。



 第四條 《規(guī)章》的一般名稱為：規(guī)定（暫行規(guī)定）、辦法（暫行辦法）、實施細則等,；《文件》的一般名稱為：通告,、公告、決定,、意見（實施意見）等,。



 第五條 《規(guī)章》和《文件》的特征：

 （一）《規(guī)章》只能由市政府制定和批準后公布；

 （二）《文件》由縣級以上人民政府和市政府各委辦局在法定權(quán)限內(nèi)制定公布,，也可經(jīng)市人民政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行,；

 （三）普遍適用于本地區(qū)或某一方面的行政管理工作；

 （四）對管理對象設(shè)定具體的權(quán)利和義務(wù),；

 （五）由行政強制力保證其實施,；

 （六）按規(guī)定的程序批準和制發(fā)，并按專門的樣式和體例要求行文,。



 第六條 制定《規(guī)章》和《文件》應(yīng)遵循的原則：

 （一）與國家憲法,、法律、法規(guī)和地方性法規(guī)的精神一致,，符合黨和國家的路線,、方針、政策,；

 （二）為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù),，注重社會主義市場經(jīng)濟法規(guī)體系的建立，完善法制環(huán)境,，為依法行政提供保障,；

 （三）堅持從實際出發(fā)，實事求是,，充分發(fā)揚民主,，注重科學(xué)性、合理性,、可行性,。




 第二章 調(diào)研和起草





 第七條 《規(guī)章》和《文件》的起草，由市人民政府各有關(guān)職能部門和工作部門負責(zé),，綜合性強,、涉及面廣的，由指定牽頭部門負責(zé),，相關(guān)的部門配合,，共同起草。



 第八條 起草《規(guī)章》和《文件》時,，起草部門應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門的意見,，盡可能在基本原則和內(nèi)容方面取得一致意見,。如不能取得一致意見時，在上報草案時,，應(yīng)附說明材料,，并提供有關(guān)部門的不同意見。



 第九條 起草《規(guī)章》和《文件》應(yīng)當(dāng)注意與國家,、省,、市相關(guān)的行政規(guī)章和原有文件的銜接和協(xié)調(diào)。對同一事項,，如果做出與上級和別的《規(guī)章》和《文件》不相一致的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)在上報《規(guī)章》草案時專門說明。如果原有的《規(guī)章》和《文件》將被起草的《規(guī)章》和《文件》所代替或部分代替,，必須在上報的《規(guī)章》草案和說明材料中,，指明應(yīng)予廢止的原《規(guī)章》名稱或停止執(zhí)行的條款,。



 第十條 《規(guī)章》和《文件》一般應(yīng)對制定的目的,、適用范圍、主管部門,、具體規(guī)范,、獎懲辦法、執(zhí)行日期,、負責(zé)實施和解釋的部門等作出規(guī)定,。



 第十一條 《規(guī)章》和《文件》的內(nèi)容用條文表述，每條可以分為款,、項,、目。條文較多的,，可以分章,，章還可以分節(jié)。制定《規(guī)章》和《文件》應(yīng)注意結(jié)構(gòu)嚴謹,、合乎邏輯,、條理清楚、用語準確,、文字簡明,。



 第十二條 《規(guī)章》和《文件》草案擬定后，起草部門應(yīng)寫出起草說明,。起草說明包括制定的目的,，法律依據(jù)，起草過程及其它需要說明的問題和有關(guān)方面的不同意見,。



 第十三條 各部門,、各縣區(qū)制定《規(guī)章》應(yīng)有計劃地進行,，并于年底前將第二年度的立法計劃上報市政府法制辦公室。市政府法制辦公室于當(dāng)年一季度內(nèi)提出全市的年度立法計劃,。各部門,、各縣區(qū)應(yīng)認真按年度立法計劃組織起草和上報《規(guī)章》草案。




 第三章 審核和公布





 第十四條 各縣區(qū)政府法制機構(gòu)負責(zé)本級政府《規(guī)章》和《文件》的具體審核和協(xié)調(diào)工作,；市政府各部門法制工作機構(gòu)負責(zé)本部門《規(guī)章》和《文件的具體審核,、協(xié)調(diào)工作。



 第十五條 審核《規(guī)章》和《文件》的要點：

 1,、制定的必要性

 2,、內(nèi)容是否符合黨的路線、方針,、政策和國家憲法,、法律、法規(guī)及地方性法規(guī),。

 3,、是否符合本市的實際需要，所作出的規(guī)定和提出的措施是否具有可行性,。

 4,、涉及有關(guān)部門職能和管理權(quán)限內(nèi)容是否征求過意見。

 5,、結(jié)構(gòu)是否合理,，體例是否規(guī)范，規(guī)定是否合乎邏輯,，表述是否清楚準確,。



 第十六條 報送市人民政府的《規(guī)章》和《文件》，由市人民政府法制辦公室負責(zé)審查后,，按市政府辦公廳規(guī)定的制發(fā)程序和要求,，報市長、分管副市長審批或提交市人民政府常務(wù)會議研究決定,。



 第十七條 報市人民政府的《規(guī)章》和《文件》,，經(jīng)審議批準后，由市人民政府及市政府職能部門或各縣區(qū)人民政府發(fā)布,。同時,，由市人民政府法制辦公室按規(guī)定上報省人民政府法制局和國務(wù)院法制局備案。



 第十八條 報市人民政府的《規(guī)章》和《文件》,，經(jīng)審核不符合要求的,，由市政府法制辦說明原因，退回起草部門重新起草或另行研究,。



 第十九條 《規(guī)章》和《文件》的發(fā)布,，采用昆明市人民政府令,、昆明市人民政府文件、昆明市人民政府批復(fù)等形式發(fā)布或下發(fā)（樣式附后）,。



 第二十條 《規(guī)章》和《文件》制發(fā)后,，除注明密級和內(nèi)部試行的以外，各縣區(qū)各部門應(yīng)密切配合,，廣泛宣傳,，公之于眾，認真貫徹執(zhí)行,。市人民政府令和其他通告類文稿,，公開登報和通過電臺廣播、電視播放,，并印發(fā)少量文件,。




 第四章 附則





 第二十一條 《規(guī)章》和《文件》發(fā)布后的貫徹執(zhí)行情況，由市人民政府法制辦公室牽頭進行執(zhí)法監(jiān)督檢查,。各行政執(zhí)行部門應(yīng)負責(zé)及時上報執(zhí)法情況,，主動做好《規(guī)章》和《文件》的廢、改,、立工作,。



 第二十二條 各縣區(qū)人民政府,、市政府各委,、辦、局自行制定《文件》的程序參照本規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十三條 本規(guī)定由市人民政府法制辦公室負責(zé)解釋,。



 第二十四條 本規(guī)定自一九九三年六月一日起執(zhí)行。




 附： 行政規(guī)章和規(guī)范性文件的格式



 一,、政府令

 1,、昆明市人民政府令

 第××號



 《×××規(guī)定（辦法）已經(jīng)×年×月×日市政府第×次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布施行（現(xiàn)予發(fā)布,，自×年×月×日起施行）



 市長：署名

 ×年×月×日

 2,、昆明市人民政府令

 第××號



 現(xiàn)發(fā)布《×××規(guī)定 （辦法）》，自發(fā)布之日起施行（自×年×月×日起施

行）,。



 市長：署名

 ×年×月×日



 二,、政府文件

 1、昆明市人民政府文件

 昆政發(fā)（××年）×號



 關(guān)于印發(fā)（批轉(zhuǎn)）《×××規(guī)定（辦法）》的通知×××（受文單位）：

 《×××規(guī)定（辦法）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)（批轉(zhuǎn)）執(zhí)行（試行）,。



 昆明市人民政府

 ×年×月×日

 2、昆明市人民政府

 關(guān)于×××的通告

 昆政發(fā)（××年）×號

 正文內(nèi)容

 特此通告



 ×年×月×日



 三,、政府批復(fù)

 （一）昆明市人民政府批復(fù)

 昆政復(fù)（××年）×號

 昆明市人民政府關(guān)于《×××

 規(guī)定（辦法,、通告）》的批復(fù)

××委（局）：

 市人民政府同意《×××規(guī)定（辦法,、通告）》，請以你委（局）名義發(fā)布施行,。

 此復(fù)



 昆明市人民政府

 ×年×月×日

 備注：屬市政府直屬工作機構(gòu)的部門,，《×××規(guī)定（辦法、通告）同時付印,。

 （二）屬市政府組成部門的有關(guān)委（局）接到批復(fù)文件后,，選擇以下格式發(fā)文。



 1,、關(guān)于發(fā)布《×××規(guī)定（辦法）》的通知



×××（受文單位）：

 《×××規(guī)定（辦法）》已報經(jīng)市人民政府以×年×號批復(fù)同意,，現(xiàn)予發(fā)布執(zhí)行。

 （正文內(nèi)容）

 ××委（局）

 ×年×月×日



 2,、×××委（局）

 關(guān)于×××的通告

 （經(jīng)市人民政府×年×月×日批復(fù)同意）

 （正文內(nèi)容）



 特此通告

 ×年×月×日

 備注：屬于上級政府和市政府已有明確規(guī)定,，需發(fā)布具體規(guī)定（辦法）、通告的,，各委,、局也可選用上述二種格式之一自行發(fā)布。