• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號】青政［1993］62號
• 【發(fā)布日期】1993-07-01
• 【生效日期】1993-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于大力加強(qiáng)水土保持工作的通知

青海省人民政府關(guān)于大力加強(qiáng)水土保持工作的通知

（1993年7月1日青海省人民政府青政［1993］62號發(fā)布）



西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：



 為了貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》,，全面實施《
中華人民共和國水土保持法》，從根本上改善我省生態(tài)環(huán)境,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),，加快貧困山區(qū)脫貧致富,，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)全省水土保持工作通知如下：



 一,、充分認(rèn)識我省水土流失的嚴(yán)重性,，大力加強(qiáng)對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。我省生態(tài)脆弱,，水土流失面廣量大,，水力侵蝕面積達(dá)40060平方公里，風(fēng)力侵蝕面積達(dá)142647平方公里,，并有大范圍的凍融侵蝕,。主要工農(nóng)業(yè)區(qū)黃土高原水土流失面積就有2．68萬平方公里，強(qiáng)度侵蝕面積達(dá)5390平方公里,。水土流失毀壞農(nóng)田草原,，降低耕地肥力，加重旱澇災(zāi)害,，淤塞河道水庫,，加劇生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)，是制約我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,。1949年至1992年底,，我省累計治理水土流失面積4500平方公里 ，僅占東部黃土高原區(qū)水土流失面積的17％,。九十年代,，我省防治水土流失的任務(wù)十分繁重和艱巨。因此,，全省各州（地,、市）、縣人民政府都要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，切實將水土保持工作列入重要議事日程,，加快水土流失防治的速度。西寧市和民和,、樂都,、化隆、循化,、互助,、湟中、平安,、貴德,、尖扎等水土流失重點市縣政府，每年要向同級人大常委會及上級水利廳（局）報告水土保持工作,；政府任期目標(biāo)應(yīng)明確包括水土保持工作的內(nèi)容,，下級政府向上級政府,、水利（水電、農(nóng)牧）局向地,、縣政府簽訂水土保持責(zé)任狀,，按時考核，兌現(xiàn)獎罰,。對現(xiàn)有水土保持機(jī)構(gòu)，要通過改革強(qiáng)化職能,，建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系：東部農(nóng)業(yè)區(qū)地,、縣、鄉(xiāng)以現(xiàn)有水土保持機(jī)構(gòu)為主,，設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),；西部和青南牧區(qū)以州、縣水利（農(nóng)牧）部門為主,，設(shè)立水土保持監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或配備監(jiān)督檢查員,；有防治任務(wù)的廠礦企業(yè)和大、中型水電站,、水庫也要設(shè)立水保監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或配備監(jiān)督檢查員,。



 二、明確重點,，開展水土流失預(yù)防,、治理、監(jiān)督工作,。根據(jù)我省水土流失輕重程度不同,，水蝕、風(fēng)蝕,、凍融侵蝕等差異,，全省各地分為重點治理區(qū)、重點預(yù)防監(jiān)督區(qū),、重點預(yù)防保護(hù)區(qū),。東部黃土高原區(qū)是我省水蝕嚴(yán)重地區(qū)，列為“八五”,、“九五”重點治理區(qū),，繼續(xù)在黃河干流和湟水流域地區(qū)開展小流域綜合治理，包括興修梯田和溝臺地,、造林種草,、封山育林育草、修建小型壩庫,、谷坊,、田間道路,、人畜飲水工程等，結(jié)合重點治理搞好國家大中型基本建設(shè)項目范圍內(nèi)的水土保持,；同時,，對確定的水土保持治理實驗區(qū)，要加強(qiáng)工作,，抓好樣板,。青海湖環(huán)湖地區(qū)、柴達(dá)木盆地,，資源開發(fā)項目較多,，列為我省重點預(yù)防監(jiān)督區(qū)，著重預(yù)防,、保護(hù),，監(jiān)督執(zhí)法，在搞好封山育草,、輪封輪牧,、保護(hù)沙生植被的同時，制止濫砍亂伐和在資源開發(fā)中過量損傷植被,。青南地區(qū)列為重點預(yù)防保護(hù)區(qū),，著重向廣大農(nóng)牧民宣傳保護(hù)水土資源的重要性，普遍制訂鄉(xiāng)規(guī)民約,，愛護(hù)天然林草,，防止人為破壞。



 三,、建立和完善規(guī)章制度,，保證防治工作順利開展。今后,，開墾二十五度以下,、五度以上宜農(nóng)荒地和開發(fā)利用宜農(nóng)草原；在山區(qū),、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū)新上生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項目，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個體采礦業(yè),，必須貫徹執(zhí)行《水土保持法》,、《
草原法》、《
環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定,，按縣以上水土保持機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的水土保持方案,，按照《
青海省實施＜土地管理法＞辦法》規(guī)定的審批權(quán)限，報縣以上人民政府批準(zhǔn)。否則,，計劃部門不予立項,，審批部門不予批準(zhǔn)。采伐林木,、整地造林,、撫育幼林，必須采取水土保持措施,，防止水土流失,。在林區(qū)采伐林木，采伐方案必須有采伐區(qū)和集材道水土保持措施,，采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后,，采伐區(qū)水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實施。各類建設(shè)項目的水土保持設(shè)施,，必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投產(chǎn)使用,。對生產(chǎn)建設(shè)單位過去造成的水土流失 ，要做出治理規(guī)劃,，限期完成,。生產(chǎn)建設(shè)單位造成水土流失無力進(jìn)行治理的，必須交納水土流失防治費,，由水土保持部門代為治理,。因基本建設(shè)或資源開發(fā)破壞地貌、植被造成水土流失的,，占用,、征用或拆除水土保持設(shè)施而不能恢復(fù)或不便恢復(fù)的，必須交納水土流失補(bǔ)償費,。水土流失防治費,、補(bǔ)償費的征收、管理,、使用由省水利廳,、財政廳另行制定辦法。



 四,、增加水保投入,，加快治理步伐。全省水土保持必須依靠社會力量多層次,、多渠道籌措建設(shè)資金,。國家適當(dāng)增加財政和以工代賑資金投入，對一些見效快的開發(fā)性治理項目實行有償扶持，回收的資金繼續(xù)用于水土保持,，具體實施方案由省水利廳提出,，會同省計委、省財政廳和省支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金辦公室聯(lián)合下達(dá),。水土保持經(jīng)費20％用于預(yù)防監(jiān)督,，監(jiān)督執(zhí)法工作搞不上去的按規(guī)定扣減預(yù)防、治理經(jīng)費,。分配治理經(jīng)費按效益高低實行傾斜政策,，對積極性高，地方,、集體,、個人籌集資金落實，治理效益特別是經(jīng)濟(jì)效益好的地方,，多列項多投資,。大中型水庫、水電站要從收取的水費,、電費中提取一定比例用于庫區(qū),、上游水土流失的治理。積極鼓勵社會團(tuán)體,、機(jī)關(guān),、學(xué)校、廠礦投資或入股治理小流域,，誰投資治理新開發(fā)的土地歸誰使用和經(jīng)營,。對農(nóng)民或集體承包、租賃“四荒”（荒山,、荒坡,、荒溝、荒灘）進(jìn)行治理開發(fā)的,，堅持“誰治理誰受益,，百年不變，允許繼承,、轉(zhuǎn)讓”的政策,。總之,，要把國家,、集體、個人的積極性充分調(diào)動起來,，千方百計地加快治理速度,，力爭實現(xiàn)“投資翻番,，任務(wù)翻番”的目標(biāo)。



 五,、突出經(jīng)濟(jì)效益,，積極為實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。水土保持工作既要注重生態(tài)效益和社會效益,，更要注重經(jīng)濟(jì)效益,，要與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)效益帶動生態(tài)效益,、社會效益,。水土流失嚴(yán)重地區(qū)要通過預(yù)防和治理，提高土地利用率,，合理利用水土資源,，增加糧食、經(jīng)濟(jì)作物,、果品,、藥村、木材,、牧草的產(chǎn)量,，在解決群眾溫飽的基礎(chǔ)上，逐步向小康水平邁進(jìn),。要進(jìn)一步提高小流域綜合治理標(biāo)準(zhǔn),，在努力改變生產(chǎn)條件,、建立綜合防護(hù)體系的同時,，因地制宜地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、加工業(yè) ,，發(fā)展名、優(yōu),、特產(chǎn)品,，使流域農(nóng)業(yè)走上高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效的路子,。今后，各級水利水保和有關(guān)部門,，一要為各地提供市場信息,，大力發(fā)展水保產(chǎn)品，二要提供科技服務(wù) ,，搞好示范推廣,，三要幫助生產(chǎn)單位做好水保初級產(chǎn)品的加工增值，四要引進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)人才,，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，使水土保持工作更好地為脫貧致富，實現(xiàn)全省國民第二步戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù),。