• 【發(fā)布單位】江蘇省蘇州市
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇州市人民政府令第98號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-25
• 【生效日期】2007-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

蘇州市規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定

蘇州市規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定
 
（2007年7月23日蘇州市人民政府第74次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2007年7月25日蘇州市人民政府令第98號(hào)公布 自2007年10月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范本市規(guī)范性文件的制定和備案,，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督,，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,、《
規(guī)章制定程序條例》和《
法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī),，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱(chēng)的規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外,，本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的涉及公民,、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力,，可以反復(fù)適用的文件,。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、公布,、備案及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定,。




第四條 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)管理制度,、人事任免決定、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告,、單純轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件,、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，不適用本規(guī)定,。



 市人民政府制定的規(guī)范性文件的備案,，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第五條 規(guī)范性文件的制定和備案,，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 （一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一,；



 （二）依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行；



 （三）精簡(jiǎn),、效能,、公開(kāi)；



 （四）保障公民,、法人和其他組織合法權(quán)益,；



 （五）體現(xiàn)職權(quán)與職責(zé)一致性；



 （六）堅(jiān)持有件必備、有備必審,、有錯(cuò)必糾,。




第二章 規(guī)范性文件的制定




第六條 下列行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件：



 （一）市、縣（市）,、區(qū)人民政府,；



 （二）市、縣（市）,、區(qū)人民政府工作部門(mén),；



 （三）市、縣（市）,、區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān),；



 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。




第七條 下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：



 （一）臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu),；



 （二）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),；



 （三）為完成某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；



 （四）依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章的授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織，但法律,、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的除外,。




第八條 規(guī)范性文件的名稱(chēng)，一般稱(chēng)“規(guī)定”,、“辦法”,、“規(guī)則”、“細(xì)則”,、“意見(jiàn)”,、“決定”、“通告”,、“通知”,。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的,，其名稱(chēng)前一般冠以“實(shí)施”兩字。



 規(guī)范性文件的名稱(chēng)不影響其性質(zhì)和對(duì)其合法性審查,。



 規(guī)范性文件一般用條文形式表述,。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章,、節(jié),。




第九條 規(guī)范性文件用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,、簡(jiǎn)潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體,，具有可操作性。



 法律,、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定，確需引用時(shí)應(yīng)注明其名稱(chēng)和條款,。




第十條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：



 （一）行政許可事項(xiàng),；



 （二）行政處罰事項(xiàng)；



 （三）行政強(qiáng)制措施,；



 （四）行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng),；



 （五）增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù),，限制公民,、法人或者其他組織的權(quán)利。



 （六）其他應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī),、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。




第十一條 規(guī)范性文件由行政機(jī)關(guān)組織起草,。必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家,、研究機(jī)構(gòu)參加，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家,、研究機(jī)構(gòu)起草,。



 市和縣（市）、區(qū)人民政府組織起草規(guī)范性文件時(shí),，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草，特別重要的規(guī)范性文件也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草,。



 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時(shí),，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)部門(mén)為主,，其他部門(mén)配合。



 市,、縣（市）,、區(qū)人民政府工作部門(mén)制定規(guī)范性文件可以確定由其相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。



 其他行政機(jī)關(guān)組織起草規(guī)范性文件,，參照本條第二款,、第三款,、第四款的規(guī)定執(zhí)行。




第十二條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和方針,、政策的基礎(chǔ)上,，對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行調(diào)查研究，充分掌握有關(guān)情況和資料,，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題,、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。




第十三條 起草規(guī)范性文件,，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)機(jī)關(guān)和公民,、法人或者其他組織的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn),，可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì),、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式,。



 規(guī)范性文件直接涉及公民,、法人或者其他組織重大利益或者相關(guān)機(jī)關(guān)、公民,、法人或者其他組織對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧時(shí),，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)制定機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求社會(huì)各界意見(jiàn),。



 召開(kāi)規(guī)范性文件制定聽(tīng)證會(huì)可以參照蘇州市規(guī)章制定聽(tīng)證程序,。



 相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出分歧意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商,，協(xié)商不成的,，報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定；公民,、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見(jiàn)的,，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以研究處理。對(duì)意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況,，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明,。




第十四條 報(bào)請(qǐng)市或者縣（市）、區(qū)人民政府發(fā)布規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：



 （一）報(bào)請(qǐng)審核的請(qǐng)示,；



 （二）規(guī)范性文件草案；



 （三）規(guī)范性文件的起草說(shuō)明,，包括制定的必要性,、規(guī)定的主要措施,、調(diào)研論證情況、聽(tīng)取意見(jiàn)以及意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況,；



 （四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策以及市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)制定依據(jù)）,；



 （五）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料,；



 （六）其他有關(guān)資料。



 市,、縣（市）,、區(qū)人民政府工作部門(mén)制定發(fā)布規(guī)范性文件可以由其負(fù)責(zé)起草的相關(guān)機(jī)構(gòu)提供前款規(guī)定的材料。



 其他行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布規(guī)范性文件需要起草部門(mén)或者機(jī)構(gòu)提供有關(guān)材料的,，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行,。




第十五條 市、縣（市）,、區(qū)人民政府（政府辦公室）規(guī)范性文件送審稿由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核,。



 市、縣（市）,、區(qū)人民政府工作部門(mén),、派出機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的送審稿由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核。



 鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)法律審核,。



 政府或者部門(mén)法制機(jī)構(gòu)（鎮(zhèn)政府文件法律審核人員）對(duì)送審的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)出具法律審核意見(jiàn)書(shū),。



 法律審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）是否具有制定的必要性和可行性；



 （二）是否與法律,、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸；



 （三）是否與上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件相矛盾,；



 （四）是否擅自設(shè)定行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政收費(fèi)等事項(xiàng),；



 （五）是否增設(shè)行政管理相對(duì)人的義務(wù)和限制其權(quán)利；



 （六）具體規(guī)定是否適當(dāng),；



 （七）其他需要審核的內(nèi)容。




第十六條 對(duì)報(bào)請(qǐng)審核的規(guī)范性文件草案,，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行修改,、協(xié)調(diào)；對(duì)意見(jiàn)分歧協(xié)調(diào)不成的,，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定,。



 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的,，制定機(jī)關(guān)或者其法制機(jī)構(gòu)可以將其退回起草部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，或者要求起草部門(mén)或者機(jī)構(gòu)修改,、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審核：



 （一）不符合本規(guī)定第十四條規(guī)定的,；



 （二）法制機(jī)構(gòu)對(duì)本規(guī)定第十五條第五款的審核意見(jiàn)認(rèn)為有問(wèn)題的；



 （三）制定的基本條件尚不成熟的,；



 （四）有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)草案的內(nèi)容有較大爭(zhēng)議且理由較為充分的,。



 要求起草部門(mén)或者機(jī)構(gòu)修改、補(bǔ)充材料再報(bào)請(qǐng)審核的,，起草部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)完成,。




第十七條 規(guī)范性文件草案經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審核,，符合本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的,，由法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議進(jìn)行審議,。



 市,、縣（市）、區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市,、縣（市）、區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定,。市,、縣（市）,、區(qū)人民政府工作部門(mén),、派出機(jī)關(guān),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定,。




第十八條 發(fā)布規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署,，并在規(guī)范性文件公文主題詞中使用專(zhuān)門(mén)的公文類(lèi)屬詞,。




第十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公布,。未向社會(huì)公布的,，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù),。



 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定的政府網(wǎng)站或政府公報(bào)上公布規(guī)范性文件,，還可以通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播,、電視等形式公布,。




第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明發(fā)布日期和施行日期,。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日以后施行，但因維護(hù)重大公共利益的需要,，或者發(fā)布后不立即施行將對(duì)政府工作造成重大影響或者對(duì)公民,、法人或者其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)造成損失的,，可以自發(fā)布之日起施行,。




第二十一條 規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中規(guī)定規(guī)范性文件的終止時(shí)間,。



 作為制定依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件已經(jīng)廢止,，規(guī)范性文件自行終止。




第二十二條 因發(fā)生重大災(zāi)害事件,，保障公共安全和重大公共利益,，執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況,，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可簡(jiǎn)化制定程序,。




第二十三條 規(guī)范性文件的解釋權(quán),，由制定機(jī)關(guān)行使,。




第二十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理,。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況以及實(shí)際情況的變化,，對(duì)已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止,。



 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期匯編本機(jī)關(guān)已公布和清理的規(guī)范性文件,。




第三章 規(guī)范性文件的備案




第二十五條 縣（市）、區(qū)人民政府和市人民政府工作部門(mén),、派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府備案,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣（市）、區(qū)人民政府工作部門(mén),、派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)縣（市）,、區(qū)人民政府備案,。



 幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的,，由主辦部門(mén)報(bào)送備案。




第二十六條 市,、縣（市）,、區(qū)人民政府法制辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府法制機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的規(guī)范性文件備案審查和監(jiān)督管理工作。



 報(bào)送備案的規(guī)范性文件,，直接送市或者縣（市）、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu),。




第二十七條 縣（市）,、區(qū)人民政府，市,、縣（市）,、區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi),，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱(chēng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報(bào)送備案,。



 市、縣（市）,、區(qū)人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起10個(gè)工作日內(nèi),，向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)送備案。



 規(guī)范性文件以郵寄方式報(bào)送的,，以投遞郵戳記載日期為報(bào)送時(shí)間,；以其他方式報(bào)送的，以收到日期為報(bào)送時(shí)間。




第二十八條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí),，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）規(guī)范性文件備案報(bào)告1份,；



 （二）規(guī)范性文件正式文本2份（附電子文本1份）；



 （三）規(guī)范性文件的起草說(shuō)明,、制定依據(jù)（規(guī)章以上依據(jù)可不提供）,、政府或者部門(mén)法制機(jī)構(gòu)法律審核意見(jiàn)書(shū)各1份。




第二十九條 報(bào)送規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條,、第二十七條和第二十八條規(guī)定的,，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)及時(shí)予以備案受理登記；不屬于規(guī)范性文件的,，不予登記,，并將報(bào)備材料退回報(bào)送單位。



 不符合第二十八條規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)提交而沒(méi)有提交的報(bào)備材料,，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知制定機(jī)關(guān)在指定期限內(nèi)補(bǔ)充提交。政府法制機(jī)構(gòu)的備案受理登記時(shí)間自材料補(bǔ)充齊全之日起計(jì)算,。




第三十條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：



 （一）是否與法律,、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；



 （二）是否與黨和國(guó)家的方針,、政策相違背,；



 （三）是否與上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件相矛盾；



 （四）是否擅自設(shè)定行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng),；



 （五）是否增設(shè)行政管理相對(duì)人的義務(wù)和限制其權(quán)利,；



 （六）具體規(guī)定是否適當(dāng)；



 （七）其他需要審查的事項(xiàng),。




第三十一條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查備案的規(guī)范性文件時(shí),，需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，被征求意見(jiàn)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù),；需要制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充提供制定該規(guī)范性文件的有關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以提供和說(shuō)明。




第三十二條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件有下列情形之一的,，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)提出改正的書(shū)面意見(jiàn)或者提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)予以撤銷(xiāo)：



 （一）與法律,、法規(guī)、規(guī)章以及黨和國(guó)家的方針,、政策相抵觸的,；



 （二）與上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件相矛盾的,；



 （三）不符合法定權(quán)限、程序的,；



 （四）其他需要改正或者撤銷(xiāo)的,。



 制定機(jī)關(guān)收到備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的撤銷(xiāo)決定或者書(shū)面改正意見(jiàn)書(shū)后，必須立即停止執(zhí)行規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容,，并自收到備案監(jiān)督機(jī)關(guān)及其法制機(jī)構(gòu)的決定或者書(shū)面改正意見(jiàn)書(shū)之日起30日內(nèi)或者在限期內(nèi)自行改正或者撤銷(xiāo),，并將處理結(jié)果書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒副O(jiān)督機(jī)關(guān)及其法制機(jī)構(gòu)。



 制定機(jī)關(guān)拒不改正的,，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)予以變更或撤銷(xiāo),，必要時(shí)由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)直接予以變更或撤銷(xiāo)。




第三十三條 備案的規(guī)范性文件與同級(jí)其他行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相矛盾的,，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，經(jīng)同級(jí)政府同意后,，由市政府法制機(jī)構(gòu)作出處理決定。



 政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為備案規(guī)范性文件的制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸,，而本級(jí)人民政府又無(wú)權(quán)處理的,，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告，或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理,。




第三十四條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)審查完畢,，并將審查意見(jiàn)以書(shū)面形式及時(shí)反饋制定機(jī)關(guān)；對(duì)專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)或者情況特殊的,，經(jīng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意可以延長(zhǎng)審查期限,，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15日。延長(zhǎng)審查期限的,，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān),。




第三十五條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出的書(shū)面意見(jiàn)或者建議應(yīng)當(dāng)予以核實(shí),。其中,，規(guī)范性文件可能存在問(wèn)題的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第三十條,、第三十二條處理,。



 制定機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出的書(shū)面意見(jiàn)或者建議應(yīng)當(dāng)予以核實(shí),。其中,，規(guī)范性文件確有問(wèn)題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷(xiāo),。




第三十六條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期公布經(jīng)備案審查后的規(guī)范性文件的目錄,。



 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年7月底和次年1月底之前,，將本機(jī)關(guān)上下半年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)。



 市,、縣（市）,、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi)，就上一年度規(guī)范性文件的制定情況和備案情況,，向本級(jí)人民政府提出年度報(bào)告,。




第四章 對(duì)制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督




第三十七條 不按照本規(guī)定將規(guī)范性文件草案報(bào)送制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核而由批準(zhǔn)人簽署發(fā)布的，出現(xiàn)規(guī)范性文件違法需要改正或者撤銷(xiāo)的,，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任,。經(jīng)過(guò)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核出現(xiàn)規(guī)范性文件違法需要改正或者撤銷(xiāo)的，追究其法制機(jī)構(gòu)的責(zé)任,。



 制定機(jī)關(guān)不按照本規(guī)定將規(guī)范性文件報(bào)送備案,、不報(bào)送規(guī)范性文件目錄的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)。



 對(duì)規(guī)范性文件存在的問(wèn)題拒不糾正,、拖延糾正的,，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重,、造成不良后果的,，由有關(guān)部門(mén)對(duì)制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。




第三十八條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)收到規(guī)范性文件不予審查,、不按時(shí)審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予糾正的,，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重,、造成不良后果的,，由有關(guān)部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。




第五章 附則




第三十九條 在本規(guī)定施行前制定并且仍然有效的規(guī)范性文件,，由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行清理,。清理后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并將其目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)備案,。




第四十條 市,、縣（市）、區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范性文件參照本規(guī)定政府規(guī)范性文件辦理,。



 本規(guī)定第七條第（四）項(xiàng)所指的法律,、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的授權(quán)組織規(guī)范性文件的制定和備案，參照本規(guī)定政府工作部門(mén)規(guī)范性文件辦理,。



 行政機(jī)關(guān)修訂,、廢止規(guī)范性文件,，參照本規(guī)定執(zhí)行。




第四十一條 本規(guī)定自2007年10月1日起施行,。