• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1993]42號
• 【發(fā)布日期】1993-11-23
• 【生效日期】1993-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉省鄉(xiāng)企局,、省體改委 關于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作制企業(yè)意見的通知

吉林省人民政府批轉省鄉(xiāng)企局,、省體改委
 關于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作制企業(yè)意見的通知
 
（1993年11月23日吉政發(fā)〔1993〕42號）
各市、州,、縣人民政府，省政府各委辦廳局,、各直屬機構：

 省政府同意省鄉(xiāng)企局、省體改委《關于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作制企業(yè)的意見》,，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 關于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作制企業(yè)的意見



省政府：

 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中大力發(fā)展股份合作制，積極興辦股份合作企業(yè),，是進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革,，再造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措,，是適應社會主義市場經(jīng)濟建設,，振興吉林經(jīng)濟的客觀要求。為了鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作企業(yè)健康發(fā)展,，保護其合法權益,，加強規(guī)范化管理，根據(jù)國家法律,、法規(guī)和有關政策,，結合我省實際，特提出如下意見：



 一,、積極興辦多種形式的股份合作企業(yè)

 股份合作企業(yè),，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展的產(chǎn)物,。從其誕生之日起，就以其充滿活力的新機制,，迅速成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的增長源,。同時，這種應運而生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作企業(yè),，與農(nóng)村,、農(nóng)民的客觀實際相結合,，逐步形成了一種獨自優(yōu)勢,、特點鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最佳組織形式，是廣大農(nóng)民群眾在發(fā)展商品經(jīng)濟的實踐中創(chuàng)造的兼有股份制和合作制特征的一種新型的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟,。就目前實際看,，一般的股份合作企業(yè)，是由不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間,、農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟之間,，兩個以上勞動者或投資者，按照協(xié)議,，制定章程,，以資金、實物,、產(chǎn)權,、技術、土地使用權等做為股份,，自愿聯(lián)合或組織起來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，接受國家宏觀調控，實行民主管理,，按勞分配,，有不可分割的公共積累，對股金按份額,、按規(guī)定比例分紅,，股東風險共擔，能獨立承擔民事責任,，經(jīng)依法批準建立的經(jīng)濟組織,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中大力推行股份合作企業(yè)，對于進一步明確企業(yè)產(chǎn)權關系,，實現(xiàn)政企分開,；廣泛集聚資金，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳組合,；加強企業(yè)管理,，增強企業(yè)發(fā)展后勁,；完善經(jīng)營機制，提高經(jīng)濟效益,，將會起到重要作用和積極的影響,。今后，應在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中積極推廣和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作企業(yè),。



 二,、推行股份合作企業(yè)的范圍

 （一）鄉(xiāng)村新辦集體企業(yè)，一般都應采取股份合作制的形式,。

 （二）現(xiàn)有鄉(xiāng)村集體企業(yè)要進行產(chǎn)權制度改革,，可以在清產(chǎn)核資、明確產(chǎn)權關系的基礎上,，改組為股份合作企業(yè),。

 （三）積極提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間以及跨所有制、跨地區(qū),、跨行業(yè)實行橫向經(jīng)濟技術聯(lián)合,，兼并改組，互相參股,，建立股份合作企業(yè)和企業(yè)集團,。

 （四）鼓勵、引導個體,、私營企業(yè)在自愿的基礎上,，積極發(fā)展或聯(lián)合組建股份合作企業(yè)，擴大經(jīng)營規(guī)模,，提高管理水平,。



 三、股份合作企業(yè)遵循的原則

 （一）誰投入誰所有原則,。即必須明確產(chǎn)權,，投入者對投入股份具有長期所有權。

 （二）股權平等,，利益共享,，風險共擔原則。即不同投資主體,，所有股權平等,，按投入數(shù)額或出資比例，分享紅利和承擔虧損,、破產(chǎn)等風險,。

 （三）實行按勞分配與按股分紅相結合的原則。

 （四）實行自主經(jīng)營,，獨立核算,，自負盈虧原則,。即企業(yè)完成按企業(yè)組織形式自主經(jīng)營，不受其他方面限制,，并僅以企業(yè)財產(chǎn)償還債務,，承擔有限責任。

 （五）一般不得退股原則,。在規(guī)定的條件下和范圍內(nèi)個人股可以轉讓,、饋贈、繼承,。



 四,、合理劃分股份、界定股權

 原有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)應在清產(chǎn)核資或清產(chǎn)評估的基礎上,，認真界定產(chǎn)權,。新辦股份合作制企業(yè),，應經(jīng)有關部門審核后,，合理劃分股份。

 股份是指各股東在股份合作企業(yè)財產(chǎn)總額中所占的比重,。企業(yè)的股份可以用貨幣認購,，也可以是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的實物、技術,、產(chǎn)權,、土地使用權等作價入股。股份合作企業(yè)的股份按其產(chǎn)權歸屬一般可設為鄉(xiāng)村股,、企業(yè)股,、社會法人股、個人股和外資股,。

 鄉(xiāng)村股即指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（村民小組）范圍內(nèi)農(nóng)民集體共同擁有所有權的股份，其來源是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的直接投資和歷年追加投入形成的股份,。

 企業(yè)股即指企業(yè)內(nèi)部職工共同擁有所有權的股份,，其來源是企業(yè)自身積累和國家減免稅形成的資產(chǎn)。企業(yè)積累形成的股份,，可以劃出部分根據(jù)職工對企業(yè)的貢獻,、工齡等情況，量化到職工個人,，不能繼承和轉讓,，只能參與分紅。

 社會法人股即指企業(yè)法人和具有法人資格的事業(yè)單位和社會團體擁有所有權的股份,。其來源是這些社會法人向企業(yè)投入的資金,、設備,、原材料、發(fā)明權,、專利權等資產(chǎn),。

 個人股即指企業(yè)內(nèi)部職工以個人合法財產(chǎn)投入擁有所有權的股份。

 外資股即指外國和我國香港,、澳門,、臺灣地區(qū)投資者擁有所有權的股份，其來源是投資者向企業(yè)投入的資金,、設備,、技術等資產(chǎn)。

 股份合作企業(yè)指股東權力可以設立普通股和優(yōu)先股,。鄉(xiāng)村股,、社會法人股、個人股和外資股可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況全部或部分選擇普通股或優(yōu)先股,。企業(yè)股不能作為優(yōu)先股,。

 普通股的股息和紅利分配完全取決于企業(yè)經(jīng)營狀況，在企業(yè)支付優(yōu)先股股息后,，可按規(guī)定分得紅利,，企業(yè)破產(chǎn)時，需在清償債務和支付優(yōu)先股的股金后參與分配企業(yè)的剩余資產(chǎn),。普通股持股者有選舉權和被選舉權,，投票表決權，收益分配和資產(chǎn)分配權,，優(yōu)先購股和股份轉讓權,。

 優(yōu)先股一般預先定明股息收益率，在普通股分配之前分得固定股息,，股息一般不隨企業(yè)盈利狀況而增加,，不參加企業(yè)紅利分配，企業(yè)終清算時,，先于普通股股東取得企業(yè)剩余財產(chǎn),。優(yōu)先股持股者一般沒有選舉權和被選舉權及投票表決權。

 持股者由企業(yè)簽發(fā)給內(nèi)部股權證書,，股權證書需載明股東姓名,、股份種類、股金數(shù)額及變動情況等,。

 股東依據(jù)所在股份合作企業(yè)中的股份占有量參加管理,，享受權益，承擔風險,。

 根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要,，由董事會提出,，經(jīng)股東代表大會討論通過，可以進行一定比例的增股,、擴股,。



 五、完善組織體系,，強化機構功能

 股份合作企業(yè)的組織機構,，由股東大會（股東代表大會）、董事會,、監(jiān)事會,、經(jīng)理（廠長）和企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理體系構成。

 股東大會（或股東代表大會）是企業(yè)的最高權力機構,，代表股東行使企業(yè)財產(chǎn)所有權,，議決企業(yè)的重大問題。

 股東大會下設董事會,，董事會是股東大會的常設機構,，由股東代表大會選舉產(chǎn)生，向股東大會負責,。董事會設董事長一人,，副董事長若干人,。董事會是企業(yè)的經(jīng)營決策機構,，負責召開股東大會或代表會，審定企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略,、中長期發(fā)展規(guī)劃,、年度財務預決算以及主要資產(chǎn)的處置等。

 股份合作企業(yè)實行董事會領導下的廠長（經(jīng)理）負責制,，廠長（經(jīng)理）由董事會聘任,，可以由董事長兼任，廠長（經(jīng)理）對本企業(yè)的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理工作統(tǒng)一領導,，全面負責,，行使企業(yè)章程規(guī)定的職權，并對董事會負責,。廠長（經(jīng)理）要尊重職工的民主權利,，自覺接受職工群眾的合法監(jiān)督。

 監(jiān)事會對董事會成員和經(jīng)理（廠長）等管理人員及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督,，以保證股東及職工的合法權益,。監(jiān)事會中二分之一的監(jiān)事由職工代表出任，由企業(yè)職工民主選舉和罷免,；其他監(jiān)事由股東大會選舉和罷免,。董事會成員不能在監(jiān)事會任職,，企業(yè)上層管理人員不能同時兼任監(jiān)事會成員。



 六,、盈虧自負,，合理確定利益分配比例

 股份合作企業(yè)在分配上實行按勞分配與股金分紅相結合的方式。應在堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益增長幅度,，職工平均實際收入增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增工幅度的前提下進行,。

 （一）股份合作企業(yè)的利潤分配可根據(jù)企業(yè)實際情況，自主決定年度工資額和公積金,、公益金的提取和工資,、紅利的具體分配方案。一般情況下,，1,、按照稅后利潤的10％提取法定公積金。任意公職金的提取比例由企業(yè)章程做出規(guī)定,。法定公積金已達注冊資本的50％時,，可不再提取。2,、提取公益金,。3、支付優(yōu)先股股息,。4,、分配普通股紅利。

 （二）股份合作企業(yè)執(zhí)行國家新的財務會計制度,。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作企業(yè)如發(fā)生歇業(yè)或破產(chǎn)倒閉,，均按國家和省里有關規(guī)定處理。



 七,、加強管理,，使股份合作企業(yè)向規(guī)范化發(fā)展

 股份合作企業(yè)是改革中涌現(xiàn)的新生事物，政策性強,，涉及面廣,，需要加強管理。特別是我省的股份合作企業(yè)還處于起步階段,，更應積極扶持,，強化管理，使其不斷完善,，向規(guī)范化發(fā)展,。

 （一）強化觀念，抓好組織落實。各級政府一定要提高認識,，加強領導,，把這項工作做為明晰產(chǎn)權關系，強化制度建設,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營機制,，深化企業(yè)改革的突破口來抓。市,、縣兩級主要領導要親自抓試點,，親自抓推廣。各級鄉(xiāng)企局（委）,、體改委要密切配合,，切實抓好推行股份合作制的指導和協(xié)調工作。

 （二）制定標準,，抓好制度落實,。各地要組織力量結合本地實際，幫助股份合作企業(yè)研究組織建設,、清產(chǎn)核資,、制定章程等工作，使新辦和改組股份合作企業(yè)既切合實際,，又符合股份制的基本要求,。為便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)清產(chǎn)核資，合理界定產(chǎn)權,，保護資產(chǎn)的完整性和股東的利益,，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的內(nèi)審財務機構，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作企業(yè)的資產(chǎn)評估,、財務審計,、帳務處理等事宜。省體改委,、鄉(xiāng)企局正在起草制定股份合作企業(yè)的示范章程、清產(chǎn)核資（驗資）暫行辦法和組建股份合作企業(yè)操作程序等配套文件,，然后下發(fā)施行,。

 （三）強化服務，促進健康發(fā)展,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中推行股份合作企業(yè),，面積大、范圍廣,，各地要認真做好調查研究,，抓好政策落實。

 股份合作企業(yè)辦理登記注冊時,，須由發(fā)起單位提出書面申請,，并提交合股者的協(xié)議書和股份合作企業(yè)章程等有關文件,，按鄉(xiāng)村集體企業(yè)的申辦程序辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份制企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作制試點企業(yè)由體改委負責審核,，并會同鄉(xiāng)企局審批,；非試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作制企業(yè)由鄉(xiāng)企局審核并會同體改委審批，然后依法辦理工商,、企業(yè)法人和稅務登記,，執(zhí)行《
中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》和《吉林省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體所有制企業(yè)條例》，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的各項政策,。各地要認真搞好培訓,，抓好試點，精心組織操作,，加強指導和服務,，不斷總結和推廣新經(jīng)驗，并注意發(fā)現(xiàn)和解決股份合作企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的傾向性問題,，使股份合作企業(yè)向規(guī)范化,、標準化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展，為把吉林建設成發(fā)達的邊疆近海省做出應有的貢獻,。

 以上意見如無不妥,，請批轉各地、各有關部門執(zhí)行,。



 吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局

 吉林省經(jīng)濟體制改革委員會

 一九九三年十月二十一日