• 【發(fā)布單位】81508
• 【發(fā)布文號】青政發(fā)[1994]39號
• 【發(fā)布日期】1994-03-22
• 【生效日期】1994-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民政府1994年依法治市工作要點

青島市人民政府1994年依法治市工作要點
 
（1994年3月22日青政發(fā)〔1994〕39號）
 1994年是全面貫徹落實黨的十四屆三中全會精神,，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要一年,，也是我市實施《依法治市規(guī)劃》的第五年,。市政府今年依法治市工作總的要求是：以黨的十四大和十四屆三中全會精神為指針,，根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求,，緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù),，開展法制工作,，推進依法行政和依法治理,，保證我市深化改革,、擴大開放,、加快發(fā)展、促進社會穩(wěn)定等各項任務(wù)的完成,，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行,。





 一,、深入開展法制教育



 要在廣大干部、群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員中認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《
中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,，學(xué)習(xí)《
國務(wù)院關(guān)于加強政府法制工作的決定》以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)加強法制建設(shè)的論述,，提高對新時期加強社會主義法制建設(shè)和政府法制工作重要意義的認(rèn)識，增強依法行政,、依法辦事的自覺性,。各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，堅持并進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)法日”制度,，通過學(xué)法,，熟悉法律知識，提高依法決策,、依法管理的水平,。繼續(xù)深入開展普法教育，按照全市普法工作部署,，組織好干部群眾的學(xué)法活動,，完成確定的普法任務(wù)，強化公民,、法人和其他組織在市場經(jīng)濟條件下依法規(guī)范自身行為,、依法維護自身合法權(quán)益的意識。各有關(guān)主管部門要圍繞黨和政府的中心任務(wù)和重點工作,，適時開展有關(guān)專業(yè)法律,、法規(guī)和規(guī)章的宣傳教育活動。年內(nèi)要重點抓好涉及企業(yè)改革,、稅制改革及其他重大改革的法律,、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育,；抓好與城市建設(shè),、城市管理和社會穩(wěn)定密切相關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章的宣傳教育,。宣傳教育活動要密切聯(lián)系實際，注意避免形式主義,，切實提高法制宣傳教育的效果,。





 二,、加快以經(jīng)濟立法為重點的地方性立法步伐



 要堅持改革決策與立法決策的緊密結(jié)合,，密切聯(lián)系我市改革開放和經(jīng)濟、社會發(fā)展實際,，加強立法調(diào)研,，抓緊研究制定有關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章,。年內(nèi)，有關(guān)部門要按照市政府行政立法項目送審計劃,，抓好9項地方性法規(guī)草案和32件政府規(guī)章起草送審任務(wù)的落實,。對已列入年度調(diào)研計劃的地方性法規(guī)和規(guī)章項目，有關(guān)部門要認(rèn)真開展調(diào)查研究工作,。擬制地方性法規(guī),、規(guī)章要體現(xiàn)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的精神，堅持法制統(tǒng)一性原則,，破除地方保護主義和部門保護主義,。市政府法制局要加強同起草單位以及專家學(xué)者和實行工作者的聯(lián)系，積極借鑒國外和外地的經(jīng)驗,，改進立法工作程序,，加快工作步伐，提高工作質(zhì)量和效率,。要根據(jù)今年國家出臺涉及重大改革措施方面的法律,、法規(guī)比較集中的情況，及時清理與改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，組織編輯青島市現(xiàn)行地方性法規(guī)規(guī)章匯編。各市,、區(qū)政府和市政府各部門要加強規(guī)范性文件的制定工作,，嚴(yán)格制定程序，保證規(guī)范性文件的質(zhì)量,。





 三,、加強和改善行政執(zhí)法工作



 要認(rèn)真研究并采取措施，加強和改善行政執(zhí)法工作,，提高行政執(zhí)法水平,，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟客觀要求的行政執(zhí)法機制。各級政府和政府各部門今年要重點抓好以下幾方面工作,；

 一是要把嚴(yán)肅執(zhí)法擺到重要的位置上來,，切實解決目前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的突出問題,，加大貫徹實施有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的力度,。年內(nèi),，要對所屬執(zhí)法單位的執(zhí)法情況加強檢查，認(rèn)真查處存在的問題。對執(zhí)法犯法,，徇私枉法,，利用執(zhí)法權(quán)搞權(quán)錢交易的，必須嚴(yán)肅處理,。要根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，研究探索并逐步建立完善對執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度,。

 二是要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),，重點抓好對行政執(zhí)法人員的思想教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。年內(nèi),，要研究建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗制度,，加強崗位培訓(xùn)工作。提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì),。加強執(zhí)法人員資格審查和執(zhí)法證件的管理工作,。

 三是要進一步改善行政執(zhí)法工作。要結(jié)合機構(gòu)改革,，理順行政機構(gòu)精簡調(diào)整后的行政執(zhí)法主體關(guān)系,，明確執(zhí)法主體的職責(zé)權(quán)限?？偨Y(jié)實行人民警察巡察制度的經(jīng)驗,；進一步探索在管理公共事務(wù)、維護公共秩序等方面提高執(zhí)法效能的途徑,。進一步完善行政執(zhí)法程序,，要研究總結(jié)推廣在改進行政許可、行政處罰程序等方面的經(jīng)驗,，進一步完善行政執(zhí)法制度,，推動行政執(zhí)法走上科學(xué)化、規(guī)范化,、法制化軌道,。加強法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮法律服務(wù)機構(gòu)在推進法律實施中的作用,。





 四,、強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作



 各級政府和政府各部門要自覺接受黨委和人大的監(jiān)督，接受司法監(jiān)督,、民主黨派監(jiān)督,、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強化上級政府對下級政府,、政府對其所屬各部門的監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。要繼續(xù)開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查活動。年內(nèi),，各級政府及有關(guān)部門要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),、加強物價管理,、打擊制銷假冒偽劣產(chǎn)品行為,、反對不正當(dāng)交易、整治城市市容環(huán)境衛(wèi)生,、加強廉政建設(shè)等作為執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點,。各級政府法制機構(gòu)要在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督有關(guān)部門進一步做好法律,、法規(guī),、規(guī)章實施情況的報告工作，重點抓好
農(nóng)業(yè)法,、
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法,、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例、
公司法,、
反不正當(dāng)競爭法,、
產(chǎn)品質(zhì)量法、
城市規(guī)劃法以及與國家重大改革措施相配套的法律,、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施,。進一步做好規(guī)范性文件的備案審查工作和行政執(zhí)法情況的統(tǒng)計工作，加強對重大行政處罰案件的監(jiān)督,，積極協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查處理行政執(zhí)法中的矛盾和問題,。要按照上級部署，在膠州市開展市場經(jīng)濟綜合監(jiān)督試點工作,，探索建立市場經(jīng)濟綜合監(jiān)督機制,。

 加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。要對全市各有關(guān)行政機關(guān)的復(fù)議工作情況進行一次全面檢查,，總結(jié)交流工作經(jīng)驗,，分析存在的問題，研究完善行政復(fù)議制度,，搞好復(fù)議工作的措施,。繼續(xù)做好行政復(fù)議應(yīng)訴人員的崗位培訓(xùn)工作。加強復(fù)議案件受理和審理工作,，提高辦案效率,。各級行政機關(guān)要正確對待發(fā)生的行政訴訟案件，積極出庭應(yīng)訴,。





 五,、加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實



 建立社會主義市場經(jīng)濟體制，對政府法制建設(shè)提出了新的更高要求,。各級政府和政府各部門的工作千頭萬緒,，任務(wù)十分繁重。越是如此,，越要轉(zhuǎn)變職能,，議大事、抓大事,，政府法制工作就是涉及全局的一件大事,。各級行政機關(guān)都要把加強政府法制工作，推進依法行政和依法治理列入重要議程,，確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管這項工作,。對立法、執(zhí)法中的重大問題,，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自出面解決,。要按照《
國務(wù)院關(guān)于加強政府法制工作的決定》，進一步加強政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè),，充分發(fā)揮政府法制工作機構(gòu)對政府法制工作的規(guī)劃,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、服務(wù)的職能作用,。要抓好依法行政和依法治理經(jīng)驗的總結(jié)推廣工作。年底前,，各級政府和政府各部門要對本地區(qū),、本部門五年來落實《青島市人民政府依法治市規(guī)劃》的情況進行一次認(rèn)真檢查總結(jié)，對先進單位和個人予以表彰,。推廣典型經(jīng)驗,，分析存在的問題，研究今后進一步推進依法行政,、依法治理的措施,。

 各級政府和政府各部門要根據(jù)市政府依法治市工作總的部署，從各自實際出發(fā),，提出具體實施計劃,，統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任,，抓好落實,，確保本工作要點中各項任務(wù)的圓滿完成。