• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[2000]65號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-21
• 【生效日期】2000-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜 制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問題的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜
 制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問題的通知
 
（寧政發(fā)〔2000〕65號(hào)2000年7月21日）
固原行署,、各市、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 發(fā)菜,、甘草和麻黃草是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)、管理的野生固沙植物,，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和草原資源,，防止沙漠化方面起著重要作用。最近,，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草,、麻黃草有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院通知》）,。為了全面貫徹《國(guó)務(wù)院通知》,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就有關(guān)問題通知如下：



 一,、堅(jiān)決禁止采集發(fā)菜,，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購(gòu)、加工,、銷售和出口

 依照《
中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定,，國(guó)務(wù)院已將發(fā)菜的保護(hù)級(jí)別由目前的二級(jí)調(diào)整為一級(jí)，為此,，各級(jí)政府和各有關(guān)部門,，必須加強(qiáng)對(duì)發(fā)菜資源的保護(hù)。采取有力措施,，堅(jiān)決禁止采集發(fā)菜,，并做好說服、勸阻工作,，引導(dǎo)群眾停止采集發(fā)菜,。各有關(guān)市縣。要按照自治區(qū)人民政府今年7月3日《公告》的要求,，組織農(nóng)牧,、公安、交通（鐵路）等部門,，在各自境內(nèi)重點(diǎn)出入通道設(shè)置臨時(shí)檢查站（卡）,，查擋外出抓發(fā)菜人員，并依法收繳抓發(fā)菜的工具,，吊銷運(yùn)輸抓發(fā)菜人員車輛的執(zhí)照,。各級(jí)工商行政管理部門要會(huì)同農(nóng)牧、經(jīng)貿(mào)等部門堅(jiān)決取締一切從事發(fā)菜及其制品的收購(gòu),、加工點(diǎn)和銷售市場(chǎng),。已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事發(fā)菜經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須在《公告》下發(fā)后30日內(nèi)到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍手續(xù),；逾期不辦理的,。由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)證照,。各級(jí)公安和工商部門要堅(jiān)決取締發(fā)菜黑市交易，對(duì)逾期銷售的發(fā)菜及其制品要依法沒收,，并處以被沒收發(fā)萊及其制品價(jià)值五倍的罰款,。對(duì)庫(kù)存的發(fā)菜及其制品，由工商部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行清理,，封存,，交由同級(jí)人民政府妥善處理。



 二,、嚴(yán)格管理,、制止濫挖甘草、麻黃草

 各地,、市,、縣和各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院通知》和《寧夏回族自治區(qū)甘草資源保護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《甘草管理辦法》）。區(qū)農(nóng)牧部門會(huì)同區(qū)醫(yī)藥管理部門,，對(duì)我區(qū)甘草資源的分布進(jìn)行一次詳查．并在此基礎(chǔ)上制定出我區(qū)甘草資源保護(hù)建設(shè)規(guī)劃,。合理采挖計(jì)劃和年度采挖量，劃定禁挖區(qū),、封育區(qū)和宜采區(qū),。在未提出年度合理采挖量和劃定禁挖區(qū)、封育區(qū)和宜采區(qū)之前,，自治區(qū)目前執(zhí)行的125萬(wàn)公斤成品甘草年收購(gòu)計(jì)劃從2001年停止執(zhí)行,，待有關(guān)部門提出新的采挖收購(gòu)量后按新計(jì)劃收購(gòu)。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,，建立自治區(qū)級(jí)甘草資源自然保護(hù)區(qū),，同時(shí)對(duì)甘草資源的開發(fā)利用、人工種植,、采挖技術(shù),、病蟲害防治、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面進(jìn)行研究,。

 加強(qiáng)采集證和采挖活動(dòng)的管理,。采挖甘草須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)牧主管部門簽署意見后，向區(qū)級(jí)農(nóng)牧主管部門申請(qǐng)辦理采挖證,。采挖證要根據(jù)年度采挖計(jì)劃量發(fā)放,，不得超量發(fā)證。采挖證必須載明持證人年度采挖量,，有效期為一年,。采挖甘草的時(shí)間和方式．必須遵照《甘草管理辦法》第八條的規(guī)定。禁止無(wú)證采挖、違規(guī)采挖和出售甘草,。憑證采挖甘草要控制在屬地范圍內(nèi),，嚴(yán)禁跨省（區(qū)）,、市,、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村采挖甘草,。禁止到他人享有使用權(quán)或者承包的草原采挖甘草。因采挖甘草造成植被破壞的,，由縣級(jí)以上農(nóng)牧主管部門取消采挖證,，并令其限期恢復(fù)植被。

 實(shí)行甘草專營(yíng),、許可證管理制度,。自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同農(nóng)牧廳、藥品監(jiān)督管理局等部門制定甘草年度收購(gòu)計(jì)劃,，并據(jù)此向藥品收購(gòu)單位發(fā)放收購(gòu)許可證。獲得收購(gòu)許可證的單位必須按計(jì)劃收購(gòu)經(jīng)營(yíng),，不得超計(jì)劃收購(gòu),，不得收購(gòu)等外甘草。加強(qiáng)對(duì)以甘草為原料的藥品生產(chǎn)企業(yè)的清理,、審查登記和整頓,。由自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同藥品監(jiān)管、工商,、稅務(wù),、農(nóng)牧部門，依照《
中華人民共和國(guó)藥品管理法》和《甘草管理辦法》第十四條的規(guī)定,，對(duì)全區(qū)現(xiàn)有以甘草為原料的加工企業(yè)進(jìn)行清理整頓,。重新登記認(rèn)證。堅(jiān)決取締無(wú)證和證件不全以及甘草半成品加工企業(yè),；取締設(shè)備落后,、產(chǎn)品檔次低、生產(chǎn)規(guī)模小,、布局不合理的甘草酸,、甘草霜、甘草膏生產(chǎn)企業(yè),；停止審批新建以甘草為原料的加工企業(yè),。

 要按照“誰(shuí)培育，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則,，建立甘草保護(hù),、建設(shè)責(zé)任書。有關(guān)市,、縣（區(qū)）人民政府在確定草原使用權(quán)和推行草原承包責(zé)任制時(shí),，要把甘草資源保護(hù)、建設(shè)的任務(wù)明確落實(shí)到村,、聯(lián)戶或戶,；對(duì)未確定使用權(quán)和推行草原承包責(zé)任制的，必須盡快明確甘草資源的保護(hù)和建設(shè)責(zé)任制,。鼓勵(lì)和支持人工種植甘草,、麻黃草。自治區(qū)和有關(guān)市,、縣人民政府要結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),，加大投入，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外單位和個(gè)人,，以多種形式投資建設(shè)甘草,、麻黃草生產(chǎn)基地，并實(shí)行種植,、采集,、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。把人工種植甘草,、麻黃草基地建設(shè)規(guī)劃納入防沙治沙,，退耕還草和種苗基地建設(shè)規(guī)劃。鼓勵(lì)和支持科研部門和有關(guān)大專院校開展甘草,、麻黃草栽培,、加工技術(shù)的研究。對(duì)我區(qū)其它固沙植物（如苦豆草）的管理和開發(fā)利用,，可比照甘草,、麻黃草的管理辦法執(zhí)行。



 三,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

 各級(jí)政府和有關(guān)部門要把思想統(tǒng)一到《國(guó)務(wù)院通知》精神上來(lái)，從維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)采集發(fā)菜,、濫挖甘草,、麻黃草的嚴(yán)重危害，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，保證禁止采集發(fā)菜,，制止濫挖甘草、麻黃草工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)草原資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),。

 自治區(qū)政府將成立由農(nóng)牧,、公安、交通（鐵路）,、工商,、醫(yī)藥、環(huán)保等部門組成的自治區(qū)禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。各有關(guān)市,、縣人民政府也要成立相應(yīng)組織，配合區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組積極開展工作,。對(duì)由于不負(fù)責(zé)和措施不力,，仍然發(fā)生采集發(fā)菜、濫挖甘草的地方,，要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。要堅(jiān)持屬地管理原則，從源頭抓起,，管好自己的人,，看好自己的地。各有關(guān)市,、縣要把禁止采集,、銷售發(fā)菜制止濫挖甘草列入政績(jī)考核內(nèi)容，建立目標(biāo)管理責(zé)任制,，一級(jí)包一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí),，一級(jí)促一級(jí),。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以治本為主,。在禁止采集銷售發(fā)菜制止濫挖甘草后,，有關(guān)市、縣領(lǐng)導(dǎo)要幫助群眾積極拓寬致富渠道,，開展多種經(jīng)營(yíng),，把禁采、禁銷,、禁挖工作與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來(lái),，加大治本力度。對(duì)那些沒有生存條件,，只靠抓發(fā)菜,、挖甘草謀生的自然村和貧困戶，要進(jìn)行調(diào)查模底，優(yōu)先安排吊莊和異地開發(fā),，并適當(dāng)減免他們的搬遷安置費(fèi)用,；對(duì)那些一時(shí)還搬不走的貧困戶，以縣包鄉(xiāng),、鄉(xiāng)包村,、村包戶、黨員,、村干部包人的方式組織勞務(wù)輸出,，引導(dǎo)他們自力更生．發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富,。今后,，區(qū)、地（市）在審定脫貧縣（市）和評(píng)比依法治縣的先進(jìn)典型時(shí),，要把禁采,、禁銷、禁挖即“三禁”工作做為考核的內(nèi)容之一,。

 各地區(qū)和有關(guān)部門,，要利用各種新聞媒體和集市，通過多種形式宣傳《國(guó)務(wù)院通知》和《甘草管理辦法》以及相應(yīng)的法律法規(guī),，提高廣大群眾的法律意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí),。各級(jí)新聞單位要積極配合，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用．糾正在發(fā)菜消費(fèi)上的不科學(xué)認(rèn)識(shí)．使群眾自覺認(rèn)識(shí)到保護(hù)發(fā)菜,、甘草,、麻黃草的重要性，消費(fèi)發(fā)菜的危害性,，停止寧夏“五寶”中對(duì)甘草,、發(fā)菜的宣傳和抓發(fā)菜、挖甘草致富的“典型”報(bào)道,。

 為了加大執(zhí)法監(jiān)督力度,，自治區(qū)禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將于近期組織有關(guān)部門對(duì)禁止采集和銷售發(fā)菜和制止濫挖干草進(jìn)行一次全面檢查,。自治區(qū)農(nóng)牧主管部門要加強(qiáng)區(qū)級(jí)和甘草,、發(fā)菜主產(chǎn)區(qū)縣、市的草原執(zhí)法監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。重點(diǎn)縣（市）要在重點(diǎn)公路,、鐵路通道設(shè)卡查擋，切實(shí)加強(qiáng)違規(guī)運(yùn)銷甘草,、麻黃草,、發(fā)菜及其制品的監(jiān)管,。為確保我區(qū)禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草、麻黃草工作順利進(jìn)行．自治區(qū)財(cái)政和有關(guān)市,、縣財(cái)政對(duì)開展這項(xiàng)工作所需的必要經(jīng)費(fèi)應(yīng)列出?？睿_保這項(xiàng)工作順利開展,。