• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】省人民政府令第16號
• 【發(fā)布日期】1994-04-13
• 【生效日期】1994-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省建設(shè)工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

 福建省建設(shè)工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
 
（1994年4月13日省人民政府令第16號發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)的管理,，維護(hù)建筑市場秩序,，實現(xiàn)公正、公平競爭,，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。



 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，投資100萬元以上或建筑面積2000平方米以上的新建,、改建,、擴(kuò)建和技術(shù)改造建設(shè)工程項目的施工，均按本辦法實行招標(biāo)投標(biāo),。



 第三條 本辦法所稱建設(shè)工程項目施工是指包括基礎(chǔ),、土建、水電,、消防及其他設(shè)備安裝,、裝飾等全部工程的建筑安裝活動。



 第四條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督大型建設(shè)項目和省重點(diǎn)工程的施工招投標(biāo)活動,，審批咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格,。

 地（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的中型建設(shè)項目和政府所在地建設(shè)項目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動。

 縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的小型建設(shè)項目和民用建筑工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動,。



 第五條 建設(shè)工程項目施工招、投標(biāo)活動,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法公證,。




 第二章 招標(biāo)





 第六條 符合本辦法第七條至第九條規(guī)定條件的單位,，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)，取得《建設(shè)工程施工招標(biāo)資質(zhì)證書》,，并到工商行政管理部門登記注冊后,，可以承擔(dān)大、中,、小型建設(shè)工程項目施工招標(biāo)工作：

 承擔(dān)其他建設(shè)工程項目招標(biāo)的單位,，由省建設(shè)行政主管部門確定。



 第七條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在5000萬元以上的大型建設(shè)工程項目施工招,、投標(biāo)工作的,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）本專業(yè)高級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員1人以上；

 （二）會計師和經(jīng)濟(jì)師各1人以上,；

 （三）本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員5人以上,；

 （四）單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個以上大中型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷；



 第八條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在3000至5000萬元的中型建設(shè)工程項目施工招,、投標(biāo)工作的,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員4人以上；

 （二）會計師和經(jīng)濟(jì)師各1人以上,；

 （三）單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個以上中小型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷,；



 第九條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在1000至3000萬元的小型建設(shè)工程項目施工招、投標(biāo)工作的,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員3人以上,。

 （二）會計師或經(jīng)濟(jì)師1人以上；

 （三）單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個以上小型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷,。



 第十條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）概算已經(jīng)批準(zhǔn),；

 （二）建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃,；

 （三）建設(shè)用地已獲批準(zhǔn)并領(lǐng)取《建設(shè)用地許可證》,；

 （四）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

 （五）建設(shè)資金和主要建筑材料,、設(shè)備的來源已經(jīng)落實,，并能滿足合同工期進(jìn)度的要求；

 （六）建設(shè)項目的工程建設(shè)許可證已經(jīng)所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn),，施工現(xiàn)場三通一平已經(jīng)完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠?biāo)范圍,。



 第十一條 施工招標(biāo)可采用項目工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo),、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等方法,。但不得對單位工程的分部、分項工程進(jìn)行肢解招標(biāo)。



 第十二條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)可采用下列方式：

 （一）公開招標(biāo),。由招標(biāo)單位通過報刊,、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)公告,；

 （二）邀請招標(biāo),。由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項工程施工能力的三個以上企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書，至少要有三個企業(yè)參加招標(biāo),；

 （三）議標(biāo),。對不宜公開招標(biāo)的技術(shù)復(fù)雜，保密性強(qiáng)的特殊工程,，應(yīng)報縣以上建設(shè)行政主管部門,，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行議標(biāo),。



 第十三條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

 （一）確定招標(biāo)單位,；

 （二）向建設(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請，并經(jīng)批準(zhǔn),；

 （三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底,；

 （四）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

 （五）對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查,，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)單位；

 （六）向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙,、技術(shù)資料等,；

 （七）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑,。



 第十四條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：

 （一）工程綜合說明,。包括工程名稱、地址,、招標(biāo)項目,、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件,、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時間,、對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級要求等,；

 （二）必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

 （三）工程量清單,；

 （四）建設(shè)資金證明和工程款的支付方式,；

 （五）鋼材、木材、水泥等主要材料與設(shè)備的供應(yīng)方式,，加工定貨情況和材料,、設(shè)備價差的處理方法；

 （六）特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范,；

 （七）投標(biāo)書的編制要求,；

 （八）投標(biāo)、開標(biāo),、評標(biāo),、定標(biāo)等活動的日程安排；

 （九）項目需要說明的事項,。



 第十五條 招標(biāo)文件發(fā)出后,，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需要變更和補(bǔ)充的,，報建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后,，在投標(biāo)截止日期七天前通知所有投標(biāo)單位。



 第十六條 招標(biāo)文件發(fā)出十天內(nèi),，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組織投標(biāo)單位召開答疑會,，并制作答疑紀(jì)要。答疑紀(jì)要應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有投標(biāo)單位,，并報建設(shè)行政主管部門備案,。



 第十七條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時間，小型工程不少于十五天,，大中型工程不少于三十天,。



 第十八條 不具備招標(biāo)條件的建設(shè)單位，可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo),。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以收取招標(biāo)代辦費(fèi),。

 委托監(jiān)理的建設(shè)工程項目，并由監(jiān)理單位代理招標(biāo)的,，按國家物價局和建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦理,。




 第三章 標(biāo)底





 第十九條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底，一個工程只能確定一項標(biāo)底,。



 第二十條 符合下列條件的單位,，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)，取得《工程造價咨詢資質(zhì)證書》,，并向工商行政管理部門注冊登記后,，可以承擔(dān)編制標(biāo)底工作：

 （一）有固定的場所；

 （二）法定代表人或負(fù)責(zé)人具有中級技術(shù)職稱以上的造價工程師,；

 （三）注冊資金10萬人民幣以上,；

 （四）注冊標(biāo)底編制人員3人以上,。



 第二十一條 建筑安裝、市政,、園林及仿古建筑的標(biāo)底編制人員,，必須持有省建設(shè)行政主管部門發(fā)給的《福建省工程建設(shè)概預(yù)算人員資格證書》。其他專業(yè)的標(biāo)底編制人員,，必須持有國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程概預(yù)算人員資格證書,。



 第二十二條 標(biāo)底的編審以發(fā)包工程的設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件,、招標(biāo)交底紀(jì)要為依據(jù),。參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范,，本省現(xiàn)行預(yù)算定額,、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)單位估價表,、價格指數(shù)和政策性調(diào)整文件,。



 第二十三條 標(biāo)底的主要內(nèi)容包括工程量、工程價格和主要材料的實際用量,，并附有工程量計算書及工程預(yù)算書,。



 第二十四條 標(biāo)底價格由成本、利潤,、稅金組成,。

 前款所指成本包括人工費(fèi)、材料費(fèi),、機(jī)械臺班費(fèi),、施工不可預(yù)見費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等,。



 第二十五條 標(biāo)底編制后，報建設(shè)行政主管部門審核確定,，或者由建設(shè)行政主管部門委托銀行或有資格的單位審核,。

 經(jīng)審核確定后的標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)密封保存,，不得泄漏,。




 第四章 投標(biāo)





 第二十六條 投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

 （一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書和營業(yè)管理手冊,；

 （二）企業(yè)簡歷,；

 （三）自有資金情況；

 （四）全員職工人數(shù),，包括技術(shù)人員,、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等，企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；

 （五）近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況,；

 （六）現(xiàn)有主要施工任務(wù),，包括在建和尚未開工工程一覽表；

 （七）省外施工企業(yè)還須出示經(jīng)福建省建設(shè)行政主管部門或授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的進(jìn)閩參加投標(biāo)的有關(guān)手續(xù),。



 第二十七條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時,，應(yīng)向招標(biāo)單位交納不超過1000元人民幣的投標(biāo)保證金。并按規(guī)定時間,、地點(diǎn)參加踏勘現(xiàn)場和招標(biāo)答疑會,。



 第二十八條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件、招標(biāo)交底紀(jì)要的要求,，編制投標(biāo)書,。投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

 （一）綜合說明；

 （二）投標(biāo)價格和鋼材,、木材,、水泥等主要材料用量；

 （三）施工方案和采用的主要施工機(jī)械,；

 （四）保證工程質(zhì)量,、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)組織措施,；

 （五）計劃開工,、竣工日期，工程總進(jìn)度,；

 （六）單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒,。



 第二十九條 投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書密封送達(dá)招標(biāo)單位。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤,，需在投標(biāo)截止日前用正式函件更正,，否則以原投標(biāo)書為準(zhǔn)。

 招標(biāo)文件中所列工程量有誤差時,，應(yīng)當(dāng)允許中標(biāo)價格作相應(yīng)調(diào)整,。



 第三十條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計和采用新材料、新工藝等建議方案,，并與投標(biāo)書同時密封寄送招標(biāo)單位,，供招標(biāo)單位參考。




 第五章 開標(biāo),、評標(biāo),、定標(biāo)





 第三十一條 開標(biāo)、評標(biāo),、定標(biāo)活動,，在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下,，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。



 第三十二條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門參加開標(biāo)會議,，在開標(biāo)時當(dāng)眾宣布評標(biāo),、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件,，公布投標(biāo)書的內(nèi)容和標(biāo)底,。

 評標(biāo)、定標(biāo)辦法,、投標(biāo)書及補(bǔ)充函件,、標(biāo)底，經(jīng)當(dāng)眾宣布后,，不得更改,。



 第三十三條 有下列情況之一的，投標(biāo)書宣布作廢：

 （一）標(biāo)函未密封的,；

 （二）投標(biāo)書內(nèi)容不全或字跡模糊,，辨認(rèn)不清的；

 （三）逾期送達(dá)投標(biāo)書的,；

 （四）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議,。

 （五）投標(biāo)書未說明采取特殊有效措施，并超過許可幅度的,。

 前款所稱許可幅度,，是指小型建設(shè)工程項目和一般民用建筑工程項目的投標(biāo)價格與標(biāo)底價格相差超過正負(fù)3％的，中型建設(shè)工程項目的投標(biāo)價格與標(biāo)底價格相差超過正負(fù)4％的,，大型建設(shè)工程項目的報標(biāo)價格與標(biāo)底價格相差超過正負(fù)5％的,。



 第三十四條 評標(biāo)工作小組成員由建設(shè)單位或代理招標(biāo)單位、建設(shè)單位上級主管部門,、標(biāo)底編制與審定單位,、設(shè)計單位、資金提供單位等組成,。評標(biāo)工作小組成員中應(yīng)有工程師,、經(jīng)濟(jì)師和會計師參加，特殊建設(shè)工程項目和大中型建設(shè)工程項目應(yīng)有高級工程師,、高級經(jīng)濟(jì)師和高級會計師參加。

 評標(biāo)工作小組組長由建設(shè)單位法定代表人或其委托的代理人擔(dān)任,，組員人數(shù)為6人以上,，其中建設(shè)單位的組員人數(shù)不得超過組員總?cè)藬?shù)的三分之一。



 第三十五條 評標(biāo),、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)單位的投標(biāo)價格,、建設(shè)工期,、主要材料用量、施工方案,、質(zhì)量業(yè)績,、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評價，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位,。



 第三十六條 確定中標(biāo)單位后,，招標(biāo)單位應(yīng)于確定中標(biāo)之日起五日內(nèi)向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時抄送建設(shè)行政主管部門和各未中標(biāo)單位,。未中標(biāo)單位應(yīng)在接到中標(biāo)通知書之日起十日內(nèi),，向招標(biāo)單位退還招標(biāo)文件及有關(guān)資料，領(lǐng)取股標(biāo)保證金,。



 第三十七條 中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到中標(biāo)通知書之日起十日內(nèi),，與建設(shè)單位簽訂工程建設(shè)承發(fā)包合同。




 第六章 罰則





 第三十八條 由于招標(biāo)單位的原因造成中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的,，招標(biāo)單位應(yīng)雙倍返還投標(biāo)保證金,。



 第三十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行議標(biāo)的,，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其中止議標(biāo),，并給予通報批評；工程已開工的,，處以議標(biāo)價的1％至3％罰款,。



 第四十條 招標(biāo)或建設(shè)單位和編制或?qū)徍藰?biāo)底單位泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的,，由縣級以上建設(shè)行政主管部門處以責(zé)任單位2－－5萬元,、直接責(zé)任人員1－－2萬元的罰款，并取消直接責(zé)任人員的編制標(biāo)底資格,；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。



 第四十一條 投標(biāo)單位不如實填寫投標(biāo)申請書,、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的,，尚未中標(biāo)的，取消其投標(biāo)資格,；已中標(biāo)的,，由建設(shè)行政主管部門取消其中標(biāo)資格，并處以2－－5萬元罰款,。情節(jié)嚴(yán)重的,，取消其6個月的投標(biāo)資格。



 第四十二條 投標(biāo)單位用非法手段索取標(biāo)底信息而中標(biāo)的,，由縣級以上建設(shè)行政主管部門取消其中標(biāo)資格,；工程已開工的,，處以中標(biāo)價的3％罰款。



 第四十三條 投標(biāo)單位串通作弊,、哄抬標(biāo)價的,，由縣級以上建設(shè)行政主管部門取消其投標(biāo)資格，并處以哄抬標(biāo)價額的1％至3％罰款,；已中標(biāo)的,，取消中標(biāo)資格。情節(jié)嚴(yán)重的,，取消其6個月投標(biāo)資格,。



 第四十四條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛的，招,、投標(biāo)雙方可自行協(xié)商解決或由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行調(diào)解,；也可依法通過訴訟程序解決。



 第四十五條 建設(shè)行政主管部門的工作人員以權(quán)謀私,、徇私舞弊,、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第四十六條 當(dāng)事人對建設(shè)行政主管部門的處罰決定不服的,，可以依法申請復(fù)議或向人民法院起訴,；逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第四十七條 本辦法所稱招標(biāo)交底紀(jì)要，是指在招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)后至開標(biāo)前,，招標(biāo)單位與所有投標(biāo)單位達(dá)成的書面協(xié)議,。



 第四十八條 涉外工程的施工招標(biāo)投標(biāo)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。



 第四十九條 本辦法由福建省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋,。



 第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。