• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[2000]112號
• 【發(fā)布日期】2000-10-18
• 【生效日期】2000-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于 加強金融工作支持地方經(jīng)濟發(fā)展問題的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于
 加強金融工作支持地方經(jīng)濟發(fā)展問題的通知
 
（內(nèi)政發(fā)［2000］112號2000年10月18日）
各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委、辦,、廳,、局，各金融機構(gòu),，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 為適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求，加強金融工作,，改善地方政府對金融業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)功能,，提高金融質(zhì)量和效益，促進我區(qū)經(jīng)濟持續(xù),、健康,、快速發(fā)展，特就有關(guān)問題通知如下：



 一,、切實增強為金融工作服務(wù)的主動性和自覺性

 必須認識到,，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，協(xié)調(diào)處理好政府與金融機構(gòu)的關(guān)系,，對于促進地方經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的意義,。各級政府一定要高度重視并積極支持金融工作，切實增強為金融工作服務(wù)的主動性和自覺性,。當前,，一要不斷強化和改善政府的協(xié)調(diào)職能，做好溝通和服務(wù)工作,。在人民銀行管理體制和工作職能發(fā)生重大變化,，商業(yè)銀行在一些地區(qū)的業(yè)務(wù)和機構(gòu)重新劃分、設(shè)置的新情況下,，各級政府要適應(yīng)國家金融體制改革的新形勢,，加強與各政策性銀行、商業(yè)銀行,、信用社,、金融資產(chǎn)管理公司、證券公司以及信托公司等金融機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)的聯(lián)系,，并使之成為各級政府的一項重要職責,。各級政府及其綜合經(jīng)濟部門要主動與金融機構(gòu)共商本地區(qū)發(fā)展大計，共同了解經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的新情況,，解決新問題,。二要進一步密切部門間的配合,，加強項目銜接和信息交流。必須徹底扭轉(zhuǎn)目前因缺乏溝通致使好項目找不到資金,、資金找不到好項目的脫節(jié)狀況,。各級政府要適時組織政銀企聯(lián)席會議，彼此通報情況,，尤其是計劃,、經(jīng)貿(mào)、財政等綜合經(jīng)濟部門更要與金融機構(gòu)保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò),，盡快實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)和信息資源共享,，提高工作效率。



 二,、充分發(fā)揮金融機構(gòu)的職能作用

 我區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略遇到的突出問題之一就是資金嚴重匱乏,，主要表現(xiàn)為金融機構(gòu)不健全，金融市場不發(fā)達,，融資渠道不暢通,。因此，各金融機構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞自治區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和目標,，研究提出具體措施,，重點是信貸資金的落實方案。金融機構(gòu)應(yīng)先期介入項目審查,，參與項目論證和評估,，提高項目開發(fā)工作效率。此外,，各金融機構(gòu)應(yīng)認真貫徹落實國家制定的各項貨幣信貸政策,，加大信貸投放力度，不斷拓寬信貸領(lǐng)域,，增加信貸業(yè)務(wù)種類,，尋找信貸支持的切入點和銀行自身效益的增長點。政策性銀行和國有商業(yè)銀行應(yīng)主動向上級行反映各地區(qū)在經(jīng)濟運行過程中遇到的困難,，努力爭取上級行對我區(qū)實行傾斜政策,，投放更多的信貸資金。應(yīng)充分發(fā)揮銀團貸款優(yōu)勢,，集中資金,，突出重點，確保自治區(qū)重大建設(shè)項目的順利實施,。



 三,、支持農(nóng)村信用社的發(fā)展

 （一）繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。要深入貫徹落實《國務(wù)院
關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》（國發(fā)［1996］33號）精神,，端正合作制辦社方向,，堅持農(nóng)村信用社自負盈虧,、自擔風險、自求平衡,、自我約束的“四自”原則,，把農(nóng)村信用社真正辦成農(nóng)牧民自己的銀行。要繼續(xù)擴大農(nóng)牧民社員入股面,，力爭達到80％以上,，增強信用社與農(nóng)牧民的聯(lián)系,。要堅決貫徹社員貸款優(yōu)先原則,，“三農(nóng)”（農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟）貸款不得低于信用社各項貸款總額的55％,，并應(yīng)逐年有所提高；社員貸款要在法定利率基礎(chǔ)上下浮5％,，以體現(xiàn)合作制性質(zhì),。要認真落實利潤返還政策，盈利社要按股金分紅和活期存款交易量向入股社員返還利潤,。要按照符合農(nóng)牧區(qū)實際的貸款方式發(fā)放貸款,，盡量簡化手續(xù)，不違農(nóng)時,。要堅持社員代表大會制度,，實行民主管理，建立健全理事會,、監(jiān)事會制度,，完善“三公開一監(jiān)督”（貸款公開、利率公開,、財務(wù)公開和自覺接受社員民主監(jiān)督）制度,，保證農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)健康運行。

 （二）加強和改善農(nóng)村信用社經(jīng)營管理,。一是加大貸款清收力度,，盤活現(xiàn)有存量，按照資產(chǎn)負債比例管理有關(guān)規(guī)定,，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),。二是按照《小額信用貸款管理辦法》的規(guī)定，堅持“三個有利于”（有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,、有利于農(nóng)牧民生活水平的提高,、有利于農(nóng)村信用社經(jīng)營效益的改善）、“三個優(yōu)先”（社員貸款優(yōu)先,、農(nóng)戶貸款優(yōu)先,、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)貸款優(yōu)先）,、“三個確保”（確保社員貸款在貸款總額中不低于50％,、確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)貸款在貸款總額中不低于60％,、確保不支持國家產(chǎn)業(yè)政策限制、禁止的行業(yè)和企業(yè)）的指導思想,，在小額信用貸款試點工作的基礎(chǔ)上,，在全區(qū)農(nóng)村信用社推廣“富民卡”工程，帶動信用社各項業(yè)務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,。三是改進支農(nóng)服務(wù),，不斷擴大貸款領(lǐng)域，適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特點和農(nóng)牧戶從事多種經(jīng)營的資金需求,，進一步拓展業(yè)務(wù)范圍,，努力開拓農(nóng)村市場，研究開發(fā)建房儲蓄,、養(yǎng)老儲蓄,、子女教育儲蓄、醫(yī)療保險儲蓄,、大宗商品消費儲蓄等儲種,，積極開辦住房、農(nóng)牧民子女入學,、大宗耐用消費品等消費信貸項目,，有條件的地方，可以開辦票據(jù)貼現(xiàn),、同業(yè)拆借,、國庫券、金融債券,、企業(yè)債券和外匯業(yè)務(wù),，試辦代發(fā)工資和代收水電費、電話費及代保管等中間業(yè)務(wù),。要抓住國有商業(yè)銀行逐步撤并基層分支機構(gòu)的時機,，完善網(wǎng)點建設(shè)，在專業(yè)化分工初具規(guī)模的城郊地區(qū)設(shè)立專門型服務(wù)網(wǎng)點,，在農(nóng)村牧區(qū)組建便民型服務(wù)網(wǎng)點,，在偏遠農(nóng)村牧區(qū)提供定時定點流動服務(wù)。

 （三）為農(nóng)村信用社改革與發(fā)展提供必要的政策支持,。要逐步解決對農(nóng)村信用社限制過多,、負擔過重的問題，規(guī)范對農(nóng)村信用社的各類檢查，減少不必要的行政干預,。各級政府要協(xié)助農(nóng)村信用社按政策用好,、管好人民銀行再貸款和旗縣“郵儲通貸”工作，及時解決信用社資金循環(huán)不暢問題,。人民銀行呼和浩特中心支行要組織好農(nóng)村信用社跨地區(qū)資金拆借工作,，調(diào)劑資金余缺，解決地區(qū)間資金不均衡問題,。進一步加快農(nóng)村信用社電子化建設(shè)步伐,，實現(xiàn)區(qū)轄聯(lián)行電子化，增加特約聯(lián)行匯兌點,，解決農(nóng)村信用社資金結(jié)算難問題,。



 四、支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工收購工作

 落實國家糧食收購工作“三項政策”（敞開收購,、順價銷售,、封閉運行）。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行應(yīng)做好糧油收購資金供應(yīng)工作,，保障旺季收購資金及時足額到位，確保我區(qū)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收,。應(yīng)積極支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，改革現(xiàn)行存貸比例考核管理辦法，增加基層行信貸資金發(fā)放轉(zhuǎn)授權(quán)額度,，面向農(nóng)牧區(qū),、面向農(nóng)牧民，選擇信譽好,、還款有保障的項目予以支持,，努力扭轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)萎縮局面。



 五,、支持國有大中型企業(yè),、地方中小企業(yè)和個體工商業(yè)的發(fā)展

 （一）國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱和基礎(chǔ)，各有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合自治區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的實際,，優(yōu)先支持煤炭,、化工、軍工等行業(yè)的扭虧增盈工作,。要有重點地完成區(qū)直國有大型骨干企業(yè)債轉(zhuǎn)股和核銷呆壞帳工作,，有計劃地剝離企業(yè)辦社會職能。有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)積極向上級行申報債轉(zhuǎn)股及核銷呆壞賬的規(guī)模和數(shù)額,，切實為國有企業(yè)減輕負擔,。繼續(xù)在大中型企業(yè)推行主辦銀行制度，進一步密切銀企關(guān)系，妥善解決企業(yè)貸款難和銀行收貸難問題,。通過結(jié)算,、存款方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和辦理票據(jù)承兌、貼現(xiàn),、出口打包放款,、買方信貸、開具信用證及保函等多種方式,，幫助企業(yè)拓寬融資渠道,，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)便利，促進簽約企業(yè)的發(fā)展,。從今年四季度開始,，我區(qū)將加強主辦銀行制度的推行工作，逐步提高主辦銀行對大中型企業(yè)的貸款比重,。

 （二）各商業(yè)銀行應(yīng)完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系,，強化中小企業(yè)信貸部職能，充實信貸管理隊伍,，改進中小企業(yè)信貸工作方法,。要與中小企業(yè)建立穩(wěn)定的聯(lián)系制度，設(shè)置中小企業(yè)檔案,，儲備項目,，并根據(jù)企業(yè)用款總量和使用進度，合理制定,、及時下達資金營運計劃,，盡可能滿足中小企業(yè)的合理貸款需求。完善授權(quán)授信制度,，積極支持科技型中小企業(yè),。逐步建立健全中小企業(yè)信用擔保體系，積極組建信保機構(gòu),，落實信保資金,，開展信保業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)申請貸款提供便利條件,。

 （三）各金融機構(gòu),、信用社應(yīng)制定支持個體經(jīng)濟發(fā)展的信貸計劃，重點選擇信用等級好,、產(chǎn)品科技含量高,、有出口創(chuàng)匯能力、能夠有效利用當?shù)刭Y源,、可以吸納下崗職工的中小企業(yè),，特別是商業(yè),、飲食業(yè)、旅游業(yè),、家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè),、種養(yǎng)加業(yè)等行業(yè)予以支持，努力提供結(jié)算,、承兌,、開證、咨詢等多種形式的金融服務(wù),。



 六,、大力發(fā)展消費信貸

 各金融機構(gòu)應(yīng)大力發(fā)展住宅、汽車,、助學,、旅游、裝修等類型的消費信貸,，進一步完善消費信貸業(yè)務(wù)的具體規(guī)定和辦法,，把消費信貸作為新的增長點，促進消費信貸在我區(qū)迅速發(fā)展,，提高消費性貸款占全部貸款增量的比重,，進而使其成為促進自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。



 七,、支持資產(chǎn)管理公司營運

 各級政府及其有關(guān)部門要密切配合資產(chǎn)管理公司的工作,，協(xié)助其搞好債轉(zhuǎn)股工作及不良資產(chǎn)的收購和處置。各有關(guān)部門要認真落實國家稅務(wù)總局在《關(guān)于信達等四家資產(chǎn)管理公司有關(guān)稅收政策問題的通知》（國稅明電［1999］26號）中提出的免稅政策,，對資產(chǎn)管理公司在處置資產(chǎn)過程中所涉及的行政性收費（如工商登記費、土地交易費,、房地產(chǎn)和車輛過戶費等）予以減免照顧,。為有效配合資產(chǎn)管理公司清收債務(wù)、處置資產(chǎn),，有條件的地區(qū),，建議當?shù)厮痉C關(guān)成立相關(guān)機構(gòu)，加大執(zhí)法審判力度,，提高結(jié)案率,，依法處置企業(yè)與銀行間的債權(quán)債務(wù)問題。



 八,、繼續(xù)優(yōu)化國有商業(yè)銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

 各國有商業(yè)銀行應(yīng)不斷加強業(yè)務(wù)經(jīng)營管理,，努力盤活信貸資產(chǎn)存量，全力清收不良貸款,，逐年降低不良貸款比重,，正確把握信貸投向和流量，不斷提高新增貸款質(zhì)量。各級政府及其有關(guān)部門要積極協(xié)助銀行清貸收息,，杜絕逃廢銀行債務(wù)行為,，對有意逃廢銀行債務(wù)的違法違章行為，要嚴肅處理,。自治區(qū)金融債權(quán)管理行長聯(lián)席會議要堅持實行逃廢債企業(yè)“黑名單”制度,，對惡意逃廢債企業(yè)堅決不予貸款、不予開戶,、不予結(jié)算,。各級人民銀行應(yīng)加快信貸登記咨詢系統(tǒng)建設(shè)步伐，實現(xiàn)企業(yè)資信電子化查詢管理,。



 九,、完善自治區(qū)金融組織體系建設(shè)

 第一，支持呼和浩特市,、包頭市商業(yè)銀行的發(fā)展,，穩(wěn)固其地方金融業(yè)的基礎(chǔ)和骨干地位；第二,，努力創(chuàng)造條件,，爭取全國性、區(qū)域性股份制商業(yè)銀行和外資銀行在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或辦事機構(gòu),；第三,，規(guī)范發(fā)展非銀行金融機構(gòu)，通過改組,、改造,、增資擴股等形式，不斷發(fā)展壯大現(xiàn)有信托及證券公司,。



 十,、穩(wěn)妥處置并化解金融風險

 我區(qū)中小金融機構(gòu)規(guī)模小、資金實力弱,、資產(chǎn)質(zhì)量差,、效益低，有些機構(gòu)甚至存在著嚴重隱患,。各級政府和人民銀行應(yīng)高度重視金融風險的防范與化解問題,。要支持金融監(jiān)管工作，加大對地方金融機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)的監(jiān)管力度,，健全金融監(jiān)管責任制,，制定金融風險監(jiān)測預警指標體系，確保金融體系健康運行,。應(yīng)切實加強金融企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè),，完善以具有獨立法人資格為特征的金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。進一步規(guī)范中小金融機構(gòu)經(jīng)營行為，努力降低不良資產(chǎn)比例,。