• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政[1994]58號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-08-25
• 【生效日期】1994-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省政府批轉(zhuǎn)省體改委等部門 關(guān)于加快發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)的通知

河南省政府批轉(zhuǎn)省體改委等部門
 關(guān)于加快發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)的通知
 
（豫政［1994］58號(hào)一九九四年八月二十五日）
 省體改委、勞動(dòng)廳,、輕工廳,、統(tǒng)計(jì)局、地方稅務(wù)局《關(guān)于加快發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 省體改委 勞動(dòng)廳 輕工廳 統(tǒng)計(jì)局 地方稅務(wù)局

 關(guān)于加快發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)

 （一九九四年八月二十一日）



 省委,、省政府《關(guān)于大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的決定》（豫發(fā)［1992］16號(hào)）下發(fā)以來(lái)，各級(jí),、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況,，制訂優(yōu)惠政策和措施，積極鼓勵(lì)、扶持,，使城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,，發(fā)展步伐明顯加快。但是與其他經(jīng)濟(jì)形式相比,，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的狀況仍未明顯改善,，企業(yè)包袱過(guò)重，有些優(yōu)惠政策和企業(yè)的自主權(quán)尚未完全落實(shí)到位,。為了進(jìn)一步深化改革,，加快城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：



 一,、解放思想,，提高認(rèn)識(shí)，將城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為振興地方經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)點(diǎn),，予以引導(dǎo),，加以扶持。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，是地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱,。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于加快我省工業(yè)化進(jìn)程,，搞活流通,，開拓市場(chǎng)，安排待業(yè)人員,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，具有十分重要的作用。隨著財(cái)稅體制改革的深化,，集體經(jīng)濟(jì)將逐步成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源,。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng),，很大程度上取決于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。各級(jí)政府要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做為重點(diǎn)來(lái)抓，擺上工作日程,，因地制宜,，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮地方資源的優(yōu)勢(shì),，壯大本地集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力,，振興地方經(jīng)濟(jì)。



 二,、轉(zhuǎn)變政府職能,，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。各級(jí)政府要按照政企分開的原則，加快職能轉(zhuǎn)變,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，把職能轉(zhuǎn)到統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策,，信息引導(dǎo),，服務(wù)協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督上來(lái)。根據(jù)省委,、省政府《決定》要求,，建議省政府在不增加編制和經(jīng)費(fèi)的情況下,，成立由省體改委,、計(jì)經(jīng)委、財(cái)政廳,、勞動(dòng)廳,、輕工廳、工商局,、人民銀行,、地方稅務(wù)局、供銷社等單位參加的“河南省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)小組”,，負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。各級(jí)人民政府要明確集體經(jīng)濟(jì)的政策指導(dǎo)部門，協(xié)調(diào)解決集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題,，制訂配套政策,，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。



 三,、在平等競(jìng)爭(zhēng)的前提下,，積極扶持集體經(jīng)濟(jì)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境,。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)承受能力,，從1995年起，以城鎮(zhèn)集體企業(yè)上交稅金占當(dāng)?shù)囟愂盏谋壤秊橐罁?jù),，從技改基金中劃出相應(yīng)的比例,，做為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基金，用于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的技術(shù)改造,。1994年1月1日前企業(yè)在所得稅前歸還借款的利潤(rùn),，可轉(zhuǎn)作盈余公積金。金融部門要按照產(chǎn)業(yè)政策,，對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)積極扶持,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于集體企業(yè)新辦第三產(chǎn)業(yè)、社會(huì)福利企業(yè)、校辦工廠和勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)安置待業(yè)人員的稅收政策,。對(duì)重點(diǎn)扶持企業(yè)要采取措施,，鼓勵(lì)其迅速發(fā)展。企業(yè)的廠長(zhǎng),、經(jīng)理,，由職代會(huì)、股東代表大會(huì)民主選舉或招聘,。要認(rèn)真實(shí)行多勞多得的原則,，拉開企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部職工之間的收入差距。取消工資手冊(cè)和主管部門審核工資總額的辦法,，由企業(yè)自主決定職工收入水平和分配形式,。對(duì)沒(méi)有實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)，計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)要按照每年的物價(jià)上漲指數(shù)和國(guó)家的調(diào)資政策進(jìn)行調(diào)整,；經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè),，計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)可以高于面上的企業(yè)。



 四,、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，規(guī)范和完善城鎮(zhèn)集體企業(yè)的法人制度，維護(hù)集體企業(yè)的合法權(quán)益,。嚴(yán)禁平調(diào),、侵占集體企業(yè)資產(chǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理,，并使之制度化,、規(guī)范化。城鎮(zhèn)集體企業(yè)凡是沒(méi)有進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)清理,、劃分產(chǎn)權(quán)歸屬的,，要盡快進(jìn)行資產(chǎn)界定。界定時(shí),，要根據(jù)誰(shuí)投資,、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則,，確定產(chǎn)權(quán)歸屬,，既要保證投資者的利益，又要維護(hù)勞動(dòng)者,、經(jīng)營(yíng)者的利益,。勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)與主辦單位財(cái)產(chǎn)界定，按國(guó)務(wù)院1990年發(fā)布的第66號(hào)令第十四條的規(guī)定執(zhí)行,。外單位對(duì)企業(yè)的注入,，屬于饋贈(zèng)的,，所有權(quán)歸企業(yè)；屬于借貸的,，由企業(yè)還本付息,；屬于投資的，可轉(zhuǎn)為股分,；注入形式不明的,，由雙方協(xié)調(diào)解決。從業(yè)人員在8人以下的小型集體工商企業(yè),，可以改組成合伙企業(yè),，其資產(chǎn)可在明確劃分歸屬的前提下量化到職工個(gè)人。



 五,、大力推行股份合作制,。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)集體企業(yè)要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，區(qū)別不同情況改組為股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè),。有條件的可以組建為有限責(zé)任公司,，少數(shù)規(guī)模大,、效益好的也可以組建為股份有限公司或企業(yè)集團(tuán)。各市,、地要抓緊股份合作制的改造工作,，以此推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展。要大力發(fā)展各類中介組織,，為企業(yè)改制提供完善的服務(wù),。鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)之間通過(guò)參股新建、聯(lián)辦股份合作制企業(yè),。對(duì)集體工業(yè)聯(lián)社向企業(yè)投資的增值部分,，要按照尊重歷史，實(shí)事求是,，兼顧聯(lián)社和企業(yè)利益的原則,，妥善解決其歸屬問(wèn)題，處理好聯(lián)社與企業(yè)的利益關(guān)系,。



 六,、按照法定保險(xiǎn)、企業(yè)福利保險(xiǎn),、個(gè)人自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的辦法,，建立健全社會(huì)保障體系。當(dāng)前要重點(diǎn)完善集體企業(yè)職工養(yǎng)老,、失業(yè)保險(xiǎn)制度,，逐步建立醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)體系,。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，可以為職工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn),。企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳的統(tǒng)籌基金（包括職工養(yǎng)老基金,、待業(yè)保險(xiǎn)基金等），可在征收所得稅前扣除,。法定保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要破除所有制限制,，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，用好用活保險(xiǎn)基金,，保障儲(chǔ)戶利益,。要擴(kuò)大統(tǒng)籌保險(xiǎn)核算范圍，逐步由市,、地統(tǒng)籌核算轉(zhuǎn)為全省統(tǒng)一核算,。統(tǒng)籌保險(xiǎn)金的收取、使用要規(guī)范化,，接受審計(jì)部門的監(jiān)督,。



 七、強(qiáng)化企業(yè)管理,，促使企業(yè)扭虧增盈,。企業(yè)要苦練內(nèi)功，加強(qiáng)管理,，提高經(jīng)濟(jì)效益,。企業(yè)虧損可在下一年度用所得稅前利潤(rùn)進(jìn)行彌補(bǔ)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)五年,。集體企業(yè)的各級(jí)管理部門要制訂發(fā)展規(guī)劃,，引導(dǎo)企業(yè)開展生產(chǎn)自救。對(duì)產(chǎn)品有銷路,、扭虧有望的停產(chǎn)和開工不足企業(yè),，金融部門在貸款方面要給予積極支持，并且在一定時(shí)期內(nèi)不扣款,，不罰息,。對(duì)企業(yè)之間的債務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商,，允許債權(quán)方將債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán),。



 八、開展評(píng)優(yōu)活動(dòng),，樹立先進(jìn)典型,。為促進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各級(jí)政府要制訂評(píng)選條件和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和廠長(zhǎng)（經(jīng)理）,，予以宣傳,，并給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

 以上意見(jiàn),，若無(wú)不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行,。