• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-09-03
• 【生效日期】1994-09-03
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委,、安徽省人民政府關于促進科技經(jīng)濟一體化的決定

中共安徽省委,、安徽省人民政府關于促進科技經(jīng)濟一體化的決定
 
（1994年9月3日皖發(fā)〔1994〕12號）
 為促進科技經(jīng)濟一體化，推動我省經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，特作如下決定：



 一,、形勢與抉擇

 1,、黨的十四屆三中全會關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，為科技和經(jīng)濟發(fā)展指明了方向,。建立社會主義市場經(jīng)濟體制,，必然要求科技進一步面向市場，加快建立科技與經(jīng)濟一體化的運行機制,。

 2,、改革開放以來，我省促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合的工作取得了一定成績,。但從總體上看,，科技與經(jīng)濟結(jié)合的機制尚未形成，科研成果的推廣率較低,，科技進步在經(jīng)濟增長中所占的份額不大,，有相當一部分企業(yè)高投入、低效益的問題還很突出,。這些問題,，制約了我省經(jīng)濟的快速發(fā)展,。加快科技經(jīng)濟一體化已成為一項緊迫任務。

 3,、隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,，企業(yè)置身于日趨激烈的市場競爭中，依靠科技進步發(fā)展生產(chǎn)的緊迫感明顯增加,；改革實踐激發(fā)了廣大科技人員面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的主動性和積極性,，并積累了一定經(jīng)驗。這為推進我省科技經(jīng)濟一體化創(chuàng)造了良好的客觀環(huán)境,。加快科技經(jīng)濟一體化的時機已經(jīng)成熟,。



 二、思路與目標

 4,、認真貫徹鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的十四屆三中全會精神,，進一步深化科技體制和經(jīng)濟體制改革，以經(jīng)濟效益為中心,，緊緊抓住科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力這個關鍵,，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè),、用現(xiàn)代科技技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),、提高和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面取得突破性進展，為我省經(jīng)濟和社會事業(yè)“三年大發(fā)展,，五年上臺階”,，為本世紀末實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標的打下堅實基礎。

 5,、到本世紀末要構(gòu)筑起新科技體制的基本框架,。組織結(jié)構(gòu)方面，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、布局合理,、精干高效、縱深配置的現(xiàn)代化研究開發(fā)體系,；運行機制方面,，形成開放、流動,、競爭,、協(xié)作的科學研究機制，市場經(jīng)濟與技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合,、富有生機和活力的科技成果轉(zhuǎn)化機制,；宏觀管理方面，建立符合“精簡、統(tǒng)一,、效能”原則,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技行政管理體制，建立完善的科技政策體系和法律體系,。

 6,、大力提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。到1997年,，全省科技進步對工業(yè)增長的貢獻率提高到44％,，對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到或接近40％；到本世紀末再分別提高到50％和45％以上,。

 7、實施“三個百億元工程”,。一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，到本世紀末實現(xiàn)技術(shù)工貿(mào)總收入100億元；二是用高新技術(shù),、先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，到本世紀末依靠科技進步新增利稅100億元；三是用現(xiàn)代科學技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),，大力發(fā)展“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟,，到本世紀末依靠科技進步新增產(chǎn)值100億元。



 三,、政策與措施

 8,、根據(jù)我省經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略,、規(guī)劃和目標,，圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)，選擇關鍵領域,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織科研院所,、高等院校和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合進行科技攻關。要組織力量,，認真編制全省科技攻關計劃,，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。各地,、各部門組織地區(qū)性或行業(yè)性科技攻關重大項目?？萍脊リP項目要實行公開招標,，合同管理。項目承擔單位要確保攻關任務的完成,。

 9,、建立自主開發(fā)與技術(shù)引進相互促進的新機制,，搞好技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)在依靠科技進步中要堅持在開發(fā)的基礎上引進,，在引進的基礎上創(chuàng)新,。企業(yè)必須安排專項資金，組織專門力量消化吸收引進技術(shù),，將研究開發(fā)與技術(shù)引進和消化吸收,、技術(shù)改造有機結(jié)合起來。力爭到本世紀末能夠掌握新興柱產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品的總體設計和關鍵技術(shù),，形成以自主開發(fā)為主、技術(shù)引進為輔的技術(shù)開發(fā)格局,。

 10,、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),。在全省大面積實施“火炬計劃”,，培育“火炬帶”。各級科委要下力氣多培育“火炬計劃”項目和高新技術(shù)企業(yè),。正在實施的“火炬計劃”項目和已認定的高新技術(shù)企業(yè)要擴大經(jīng)濟規(guī)模,，加快產(chǎn)業(yè)化進程,?？蒲性核⒏叩仍盒Ｅd辦的科技企業(yè),，要加快從校（所）園經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣拇笊a(chǎn),。合肥國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，發(fā)揮輻射和示范作用，實現(xiàn)管理水平,、技術(shù)水平,、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值效益上臺階,。蕪湖,、蚌埠兩個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要在開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展,、高新技術(shù)項目數(shù)和企業(yè)數(shù)上有新的突破。省科委對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作要加強指導，進一步做好協(xié)調(diào)服務工作,。

 11,、鼓勵科研院所、高等院校和企業(yè)合作進行技術(shù)開發(fā),。要繼續(xù)實施“產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)工程”,，支持科研院所、高等院校和企業(yè)合建中試基地,，合作開展工業(yè)性試驗,，共建科技園?？蒲性核嫦蚴袌?，參與競爭。開發(fā)型院所可與企業(yè)結(jié)成科研生產(chǎn)聯(lián)合體,，或以科技人員為主體創(chuàng)辦科技企業(yè),，具備條件的院所可成建制地轉(zhuǎn)為高新技術(shù)企業(yè),。社會公益型院所也要積極為經(jīng)濟建設服務，加快由事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變,。中央在皖科研院所,、高等院校要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè),，積極參與我省的科技招標,、科技合作和等科技經(jīng)濟一體化活動，為我省科技發(fā)展和經(jīng)濟建設多作貢獻,。各級黨委和政府要為國家部委和中科院在皖科研院所,、高等院校的建設和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

 12,、在企業(yè)內(nèi)部建立市場,、科研、生產(chǎn)一體化的技術(shù)進步機制,，使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體,。大中型企業(yè)或企業(yè)集團要積極創(chuàng)造條件，建立技術(shù)中心,，開展有市場前景的基礎性,、關鍵性技術(shù)研究與開發(fā)；開發(fā)有市場需求的新產(chǎn)品,、新技術(shù),、新材料；開展將重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為商品的中間試驗。中小企業(yè)要適應市場競爭的需要,，不斷增強技術(shù)開發(fā)能力,，可以合辦技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，可以委托科研院所,、高等院校進行技術(shù)開發(fā),，還可以在科研院所、高等院校掛牌設立為企業(yè)技術(shù)開發(fā)服務的研究所或?qū)嶒炇?。所有企業(yè)都要大力開展群眾性的技術(shù)發(fā)明,、技術(shù)革新和合理化建議活動，充分發(fā)揮各類群眾性組織在推動企業(yè)技術(shù)進步中的作用,。

 13,、繼續(xù)貫徹“放開、搞活,、扶持,、引導”的方針，加快技術(shù)市場和信息市場的發(fā)展,。要調(diào)動各方面積極性,、多渠道、多層次,、多形式地興辦各類技術(shù)市場,。大力發(fā)展各種技術(shù)交易中介組織，面向社會開展技術(shù)中介,、咨詢,、經(jīng)紀、信息,、知識產(chǎn)權(quán),、資產(chǎn)評估等服務，逐步形成覆蓋城市和農(nóng)村的技術(shù)交易網(wǎng)絡和服務體系,。要發(fā)揮省科技成果展示交易中心的作用,，使其成為全省技術(shù)市場網(wǎng)絡的樞紐。要創(chuàng)造良好的環(huán)境,，健全管理制度,，強化監(jiān)督機制，規(guī)范交易行為,，建立公平競爭的市場秩序,。要積極籌建以省科技情報所為中心，聯(lián)結(jié)各地,、各行業(yè)以及有關科技情報所（站）的全省科技信息網(wǎng)絡,，發(fā)展科技信息高速流通,。

 14、積極發(fā)展民營科技企業(yè),。鼓勵科技人員按照自愿組合,、自籌資金、自主經(jīng)營,、自負盈虧的原則,，創(chuàng)辦多種所有制形式和經(jīng)營方式的民辦科技企業(yè)。要重點扶植一批民營科技企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)和外向型企業(yè),。民營民辦科技企業(yè)在計劃立項,、科技貸款、技術(shù)職務評聘,、科技人員出國,、科學技術(shù)獎勵等方面，與全民科研機構(gòu)享有同等待遇,。要推進民營科技企業(yè)制度建設,，逐步解決部分民營科技企業(yè)存在的產(chǎn)權(quán)關系不清晰、管理制度不健全,、技術(shù)經(jīng)濟行為不規(guī)范等問題,，進一步完善財務會計制度、勞動用工制度和分配制度,，建立職工醫(yī)療,、養(yǎng)老保險制度和保險基金。省科委要會同省科協(xié),、省工商行政管理等部門做好管理和服務工作。

 15,、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)要根據(jù)市場和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，及時調(diào)整研究方向和研究結(jié)構(gòu)，分流人員,。省及地,、市農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)要加強農(nóng)業(yè)開發(fā)研究，促進區(qū)域性支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,?？h（市）級農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)要不斷擴大服務范圍，成為技術(shù)示范,、培訓,、推廣的區(qū)域性服務中心。要逐步建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位,、有關學校以及群眾性科技組織相結(jié)合的農(nóng)技推廣體系,。各級政府,、各有關部門要采取措施，改善農(nóng)業(yè)科技人員的工作和生活條件,，保持農(nóng)業(yè)科技隊伍尤其是農(nóng)村基層科技隊伍的穩(wěn)定,。

 16、全面促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技進步,。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與科研院所,、高等院校建立科技經(jīng)濟合作關系，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力,。繼續(xù)實施“星火計劃”,，每個縣都要大力培育以科技為依托，以主導產(chǎn)品為主線,，以骨干企業(yè)為龍頭,，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。當前要著力抓好重點行業(yè)的技術(shù)改造和企業(yè)管理,，促進產(chǎn)品的升級換代,，提高資源的利用率和產(chǎn)品的附加值?！鞍宋濉蹦?，“1235”、“121”工程內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都要在產(chǎn)品檔次,、管理水平,、經(jīng)濟效益等方面登上新臺階。

 17,、尊重知識,、尊重人才。不斷完善和落實知識分子政策,，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性,。實行科技人員直接從履行技術(shù)合同的技術(shù)性純收入中提取酬金制度。企事業(yè)單位從實施科技成果新增稅后利潤中提取一定比例,，獎勵完成科技成果的個人,，具體比例仍按省委、省政府皖發(fā)［1992］15號文件執(zhí)行,。對為經(jīng)濟,、科技和社會發(fā)展做出突出貢獻的單位、個人實行重獎,，授予榮譽稱號,。對承擔國家和省重大科學研究、攻關項目的科技人員,，可從項目經(jīng)費中劃出一定數(shù)額作為崗位津貼,。對從事技術(shù)開發(fā),、科技服務的科技人員，實行聯(lián)系其創(chuàng)造的經(jīng)濟效益計算報酬的辦法,。要大膽地把優(yōu)秀青年科技工作者選拔到重要的科研和管理崗位,，加快跨世紀科技人才、經(jīng)濟人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng),。

 18,、認真落實有關稅收優(yōu)惠政策。合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)按15％的稅率征收所得稅,；新辦的高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起免征所得稅兩年,。科研單位和大專院校服務于各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)培訓,、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務,、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務收入,，暫免征收所得稅。企事業(yè)單位進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務、技術(shù)培訓的所得,，年凈收入在30萬元以下的,，暫免征收所得稅。外商投資舉辦的先進技術(shù)企業(yè),，依照稅法規(guī)定免征,、減征企業(yè)所得稅期滿后，仍為先進技術(shù)企業(yè)的,，可按照稅法規(guī)定的稅率,，延長三年減半征收所得稅。對科研單位取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅,。對直接用于科學研究、科學試驗和教學的進口儀器,、設備,、免征增值稅。

 19,、建立財政撥款,、銀行貸款、企事業(yè)單位自籌和吸引民間,、海外資金等多渠道,、多層次的社會化科技投資體系,，逐年提高科學技術(shù)投入的總體水平。省和地方財政每年安排的科技三項費用不低于財政經(jīng)常性支出的1％,?？蒲惺聵I(yè)費財政撥款的增長率應高于同級財政經(jīng)常性收入的增長率。商業(yè)性銀行新增貸款規(guī)模中科技貸款比重要達到9％以上,，政策性銀行的貸款對科技項目要實行政策傾斜,。企業(yè)技術(shù)開發(fā)費可從銷售收入中提取，提取比例為：一般企業(yè)1－1．5％,，科技先導型企業(yè)2－3％,，高新技術(shù)企業(yè)3－5％。

 20,、為加快科技經(jīng)濟一體化的步伐,，今明兩年省財政增加撥款3000萬元，作為實施“三個百億元工程”的啟動資金,，具體辦法另行下達,。省屬科研單位的基本建設，重點實驗室,、重點中試基地的建設,，由省科委和項目承擔單位的主管部門提出意見，省計委統(tǒng)籌平衡報省政府審定后,，列入省基本建設年度計劃,。為增強企業(yè)和科研院所、高等院校在科技開發(fā)中承擔風險的能力,，省和各地要積極創(chuàng)造條件籌建科技風險開發(fā)公司,，重點支持科技經(jīng)濟一體化項目的開發(fā)。

 21,、科協(xié)是黨和政府聯(lián)系科技工作者的紐帶和發(fā)展科技事業(yè)的助手,。要通過科協(xié)組織和動員廣大科技人員走出機關院所，深入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場,，積極發(fā)展技術(shù)承包,、科技扶貧、科技咨詢,、承包或領辦企業(yè)和開發(fā)性農(nóng)業(yè),，開展多學科的綜合性學術(shù)活動；積極參與重大工程項目的可行性研究及技術(shù)論證,、評估,。要發(fā)動學會和廠礦廣大科技人員積極參與“金橋工程”，對搞好大中型企業(yè)和企業(yè)集團開展調(diào)研活動,，在中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中廣泛開展扭虧增盈和以提高經(jīng)濟效益為中心內(nèi)容的“雙百活動”,。要充分發(fā)揮科協(xié)在農(nóng)村的科普網(wǎng)絡優(yōu)勢,。要積極為科技群團組織創(chuàng)造工作條件，為科協(xié)和科技工作者多辦實事,。



 四,、加強領導

 22、省科技工作領導小組負責協(xié)調(diào)和研究解決全省科技經(jīng)濟一體化工作中的重大問題,。各級黨委,、政府要把促進科技經(jīng)濟一體化作為戰(zhàn)略任務來抓，黨政一把手要親自抓科技,，分管領導要用主要精力具體抓,，領導班子的其他成員也要結(jié)合各自的工作，按照統(tǒng)一部署積極促進科技經(jīng)濟一體化,。各級政府和各有關部門都要制定科技經(jīng)濟一體化的具體規(guī)劃,，實行責任制，經(jīng)常檢查督促,。各級黨委,、政府要聽取科技與經(jīng)濟結(jié)合工作情況匯報，研究解決重大問題,，推進科技經(jīng)濟一體化,。各級領導干部下基層調(diào)查研究，要到科研院所,、高等院校和民營科技企業(yè)了解情況,，要建立固定的聯(lián)系點，和科學家,、企業(yè)家交朋友,，并形成制度，堅持下去,。

 23,、要認真貫徹執(zhí)行《
科技進步法》、《
產(chǎn)品質(zhì)量法》,、《
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,、《
專利法》、《
技術(shù)合同法》和《安徽省科學技術(shù)進步條例》,，重視和加強科技執(zhí)法隊伍的建設,。在全省“二五”普法教育中，要把科技法律的宣傳和教育列為主要內(nèi)容之一,，提高全民的科技法制觀念。要以貫徹《
科技進步法》為主導,，逐步健全和完善科技法制體系,，確?？萍冀?jīng)濟一體化工作順利進行。

 24,、科技經(jīng)濟一體化工作是一項社會系統(tǒng)工程,。各級黨委、政府要切實加強領導,；各級科技管理部門要制定規(guī)劃,，抓好落實工作；社會各方面要積極參與,，相互支持,。全省上下要齊心協(xié)力，迅速形成依靠科技振興經(jīng)濟的局面,，推動我省經(jīng)濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。