• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1994]55號
• 【發(fā)布日期】1994-10-12
• 【生效日期】1994-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳關于加強 縣鄉(xiāng)財源建設的意見的通知

 陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳關于加強
 縣鄉(xiāng)財源建設的意見的通知
 
（陜政發(fā)［1994］55號一九九四年十月十二日）
 省人民政府同意省財政廳《關于加強縣鄉(xiāng)財源建設的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 各級領導要堅持以建設有中國特色的社會主義理論為指導，進一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，深化改革，發(fā)揮優(yōu)勢,，并要因地制宜,，突出重點，制定規(guī)劃,，狠抓落實,，為促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，爭取我省財政狀況的根本好轉(zhuǎn),，作出更大的努力,。

 關于加強縣鄉(xiāng)財源建設的意見



省人民政府：

 縣、鄉(xiāng)財政是國家財政的重要組成部分,，是地方財政的基礎,。“七五”以來,，我省經(jīng)濟尤其是縣,、鄉(xiāng)經(jīng)濟有了長足發(fā)展，財政收入大幅度增加,。1993年全省縣鄉(xiāng)財政收入達到34．1億元,，比1985年增長3．2倍,，年均增長19．6％，高于同期全省財政收入年均增長率4．4個百分點,；占全省財政收入的比重由40．1％上升到54．2％,。但是，由于多種因素的制約,，我省縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展還不平衡,，財政收支矛盾仍十分尖銳，突出問題是財政收入增長趕不上財政支出增長的需要,，縣鄉(xiāng)財政收支差額越來越大,。1993年全省縣鄉(xiāng)財政收入34．1億元，財政支出40億元,，收支差額達5．9億元,。到1993年底，全省縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員達84．5萬人,，比1985年末增加了26．3萬人,，增長45．2％；縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員占到全省財政供養(yǎng)人員總數(shù)的79．1％,?？h鄉(xiāng)財政支出占全省財政支出的比重由1985年的46．2％上升到1993年的53．1％，提高了6．9個百分點,。

 縣鄉(xiāng)財政困難是我省財政困難的重頭,。只有縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展和財源的充裕，才能實現(xiàn)全省財政狀況的好轉(zhuǎn),。因此,，抓好縣鄉(xiāng)財源建設，不僅是我省財政擺脫困境的根本出路,，也是廣大農(nóng)民脫貧致富,，促進我省政治穩(wěn)定、社會安定和國民經(jīng)濟邁上新臺階的重要保證,。各級政府要認清形勢,，振作精神,，統(tǒng)一思想,，轉(zhuǎn)變觀念，切實抓好縣鄉(xiāng)財源建設,。

 為實現(xiàn)全省財政狀況的根本好轉(zhuǎn),，現(xiàn)就加強縣鄉(xiāng)財源建設提出以下意見：



 一、指導思想和奮斗目標

 當前和今后一個時期,，我省縣鄉(xiāng)財源建設的指導思想是：以黨的十四大精神和社會主義市場經(jīng)濟理論為指導,，以增加農(nóng)民收入和財政收入為目的,，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢,，面向市場,，大力發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟，優(yōu)化財源結構,，壯大縣鄉(xiāng)財源,。

 到1997年，縣鄉(xiāng)財源建設的奮斗目標是：

 －－縣鄉(xiāng)財政收入（按分稅制財政體制口徑計算,，下同）達到50億元,，比1993年凈增加30億元，年均遞增25％,。

 －－全省107個縣（市,、區(qū)）中，財政收入達到1000萬元的縣37個,；財政收入達到3000萬元的縣25個,；財政收入達到5000萬元的縣20個；財政收入達到8000萬元的縣3個,；財政收入超億元的縣6個,。

 －－全省2826個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，財政收入達到50萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）396個,；財政收入達到100萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）414個,；財政收入達到300萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）75個；財政收入達到500萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）36個,；財政收入達到800萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個,；財政收入達到1000萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個。

 －－全省縣鄉(xiāng)財政自給率達到70％,，比1993年提高12個百分點,。1600個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)自給有余。

 分年度的目標是：

 1994年全省縣鄉(xiāng)財政收入達到26億元,；

 1995年全省縣鄉(xiāng)財政收入達到32億元,；

 1996年全省縣鄉(xiāng)財政收入達到40億元；

 1997年全省縣鄉(xiāng)財政收入達到50億元,。



 二,、基本思路和途徑

 我省縣鄉(xiāng)財源建設的基本思路是：圍繞一個中心（以提高經(jīng)濟效益為中心），堅持兩手抓（一手抓骨干財源,，一手抓群體財源）,，突出三個重點（以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村多種經(jīng)營,、第三產(chǎn)業(yè)為重點）,，形成三類財源格局（城郊型,、川原型和山區(qū)半山區(qū)型財源建設格局）。具體途徑是：

 （一）以市場需求為導向,，走以提高經(jīng)濟效益為中心,，發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的路子,。在經(jīng)濟結構上,，從調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構入手,，面向國際,、國內(nèi)兩個市場，發(fā)展適銷對路產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品競爭能力,。在扶持項目上，重點發(fā)展投資少,、見效快,、效益高的企業(yè)和項目，走優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、高效的路子。對現(xiàn)有企業(yè)要充分挖掘內(nèi)部潛力,，加快技術改造步伐,，走內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的路子。在管理體制上,，從明晰產(chǎn)權,、股份制改造入手，建立起適應市場經(jīng)濟要求,，充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)管理制度,；放手發(fā)展非國有經(jīng)濟，大力支持個體,、私有經(jīng)濟的發(fā)展,；以科技為先導，通過引進先進技術和先進設備,，吸引科技人才,，培訓從業(yè)人員，提高產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量,，提高商品競爭能力和經(jīng)濟效益,，使加工企業(yè)的投入產(chǎn)出比（資金投入比產(chǎn)值、比利稅）達到1：2：0．4,。

 （二）因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢，緊緊抓住骨干財源,，積極開發(fā)群體財源,。各地要從實際出發(fā)，充分發(fā)揮當?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢,，資源優(yōu)勢和人才,、技術優(yōu)勢，選擇2至3個對整體經(jīng)濟有決定影響,、提供稅利比重大,、對市場變化適應能力強的主導產(chǎn)業(yè)和骨干項目，作為縣鄉(xiāng)的骨干財源,，下大力氣扶持和發(fā)展,。經(jīng)過幾年的努力，全省縣（市,、區(qū)）要建設一批年上交稅利在300萬元－500萬元以上的骨干項目,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設一批上交稅利在30萬元－100萬元以上的骨干項目。骨干財源提供的稅利占本級財政收入的比重,，縣（市,、區(qū)）要達到30－50％左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達到60％以上,。同時,，要充分利用荒地、荒坡,、水面等自然資源,，積極開發(fā)群體財源，把那些分布廣泛,、零星分散的收入組織回來,。總之,，要全方位地開展縣鄉(xiāng)綜合財源建設,，形成經(jīng)濟繁榮、財源茂盛,、重點突出,、結構合理的財源網(wǎng)絡。

 （三）突出重點,，抓住關鍵,。今后幾年內(nèi)，我省縣鄉(xiāng)財源建設的重點是：大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，積極發(fā)展多種經(jīng)營,，放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要堅持“多輪驅(qū)動,、多軌運行”的方針,，按照速度與效益并重、外延與內(nèi)涵并舉的原則,，圍繞各地的資源優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè),，把重點放在農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源的系列開發(fā)、轉(zhuǎn)化增值上,。一是圍繞糧油產(chǎn)品,，發(fā)展食品加工業(yè)和飼料加工業(yè)；二是圍繞棉,、麻,、絲產(chǎn)品，發(fā)展紡織,、印染,、服裝工業(yè)；三是圍繞畜禽產(chǎn)品,，發(fā)展肉,、蛋、奶加工,，皮毛加工及制革產(chǎn)品,；四是圍繞瓜果、蔬菜,，發(fā)展果酒,、果汁、果脯,、飲料,、腌制、脫水及儲運,、保鮮業(yè),；五是圍繞山貨特產(chǎn)和藥材，發(fā)展醫(yī)藥化工和輕工產(chǎn)品,；六是圍繞竹,、藤、棕,、柳,、秸桿等資源，發(fā)展編織、造紙,、人造板及包裝材料,；七是圍繞勞動力資源，發(fā)展對外勞務輸出,、刺繡,、雕刻,、剪紙等工藝品和旅游產(chǎn)品生產(chǎn),；八是圍繞煤炭、石油,、天然氣,、水利等富集資源，開發(fā)礦產(chǎn),，發(fā)展能源,；九是圍繞流通服務，發(fā)展商業(yè),、飲食業(yè),、旅游業(yè)、運輸業(yè)以及科技推廣,、信息咨詢,、人才培訓等服務。近期內(nèi),，要抓緊搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“甲級隊”建設,，在全省范圍內(nèi)建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值過20億元和10億元的縣（區(qū)、市）,、過3億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、過億元的村和企業(yè)。到1997年,，全省縣鄉(xiāng)財政收入中,，來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收要達到10億元，占到全省縣鄉(xiāng)財政收入的20％,。

 發(fā)展多種經(jīng)營,，要以基地建設為依托，大力發(fā)展名,、特,、優(yōu)、新,、稀產(chǎn)品,。陜北應主攻白絨山羊、油葵和紅棗；渭北旱塬主攻蘋果,、煙葉,、花椒和肉牛；關中灌區(qū)主攻獼猴桃,、籠養(yǎng)雞,、密植梨、瘦肉豬,；陜南主攻蠶桑,、茶葉、食用菌,、干鮮果,、五倍子等藥材等。促進“一鄉(xiāng)一業(yè)”,、“一村一品”,、“一戶一項”，建成基地鄉(xiāng),、專業(yè)村和專業(yè)戶,，并圍繞開發(fā)拳頭產(chǎn)品、發(fā)展龍頭企業(yè),，帶動農(nóng)產(chǎn)品系列開發(fā),，實現(xiàn)多層次增值，增加農(nóng)民收入和財政收入,。到1997年,，全省縣鄉(xiāng)財政收入中，多種經(jīng)營提供的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要達到5億元,，占全省縣鄉(xiāng)財政收入的10％,。

 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點應放在培育和發(fā)展農(nóng)村市場體系和小城鎮(zhèn)建設上,，逐步建立起多行業(yè),、多層次、功能齊全,、設施配套的農(nóng)村市場體系,，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍,。盡快在全省農(nóng)村形成比較規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品市場,、生產(chǎn)資料市場、服裝布匹市場,、日用百貨市場等各類專業(yè)市場,，使農(nóng)村集貿(mào)市場成交額在農(nóng)村商品零售總額中的比重逐年有所提高,。促進農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)合理流動，從事各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，活躍城鄉(xiāng)商貿(mào)流通,，擴大工農(nóng)產(chǎn)品交流。到1997年,，全省縣鄉(xiāng)財政收入中,，第三產(chǎn)業(yè)提供的營業(yè)稅要達到12億元，占全省縣鄉(xiāng)財政收入的24％,。

 （四）按照區(qū)域分布,，形成各具特色的多種類型的財源建設新格局。各地要從實際出發(fā),，揚長避短,，發(fā)揮優(yōu)勢,，找準自己財源建設的路子,。鄰近西安、寶雞,、咸陽,、銅川、漢中等大中城市和大中型企業(yè)的城郊型縣鄉(xiāng),，要以城市為依托,，充分利用城市工業(yè)、大專院校,、科研單位的人才,、技術和設備優(yōu)勢，通過外引內(nèi)聯(lián),，輻射和擴散產(chǎn)品,，走集約化、集團化發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的路子,，向國際,、國內(nèi)大市場靠攏，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟雙向驅(qū)動,、雙向傳遞,、雙向發(fā)展的聯(lián)系鏈。同時圍繞城市人民的生產(chǎn)生活需要,，大力建設“菜籃子”工程和第三產(chǎn)業(yè),。到1997年，實現(xiàn)的財政收入要占到全省縣鄉(xiāng)財政收入的50％以上,。以關中灌區(qū),、漢中盆地及其他川道為代表的川原型縣鄉(xiāng),，要在穩(wěn)定糧食面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的前提下,，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營,，重點圍繞“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和農(nóng)村服務及運輸業(yè),，提高商品率和附加值,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民致富,、財政增收“三統(tǒng)一”,。到1997年，財政自給率達到85％以上,。地處陜南,、陜北和渭北旱塬的山區(qū)半山區(qū)縣鄉(xiāng)，要圍繞礦產(chǎn),、生物,、水力和土地資源搞開發(fā)，大力發(fā)展多種經(jīng)營,、搞好畜牧產(chǎn)品加工,，帶動地方工業(yè)發(fā)展，走靠山吃山,、靠山富民富縣的路子,。到1997年，縣鄉(xiāng)財政自給率爭取達到60％以上,。



 三,、政策與措施

 （一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,。各級政府及有關部門要從全省經(jīng)濟上臺階,、農(nóng)村致富奔小康、擺脫財政困境的戰(zhàn)略高度,，充分認識加強縣鄉(xiāng)財源建設的重要意義,，增強緊迫感和責任感，提高抓好縣鄉(xiāng)財源建設的自覺性,。要按照市場經(jīng)濟的要求,，實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變：一是由傳統(tǒng)的“收支管”的理財舊觀念向發(fā)展經(jīng)濟、培植財源轉(zhuǎn)變,；二是由過去的政府直接辦廠定項目的直接管理向定規(guī)劃,、抓協(xié)調(diào)、搞服務,、重引導的間接管理轉(zhuǎn)變,，依靠社會各方面的力量,，運用經(jīng)濟手段，引導社會資金投向,，使財政建設的投入來源多元化,，方式多樣化；三是由重國有經(jīng)濟,、輕非國有經(jīng)濟向發(fā)展多種經(jīng)濟成份轉(zhuǎn)變,，在鞏固、提高現(xiàn)有國有企業(yè)效益的同時,，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟,，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力；四是由重產(chǎn)值,、速度向堅持面向市場,，以提高經(jīng)濟效益為中心，速度與效益并重轉(zhuǎn)變,；五是由重視高稅產(chǎn)業(yè)向重視高效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,，大力發(fā)展高積累、高附加值,、高科技產(chǎn)業(yè),；六是由單純抓國有預算內(nèi)項目向支柱財源與群體財源并重轉(zhuǎn)變。

 （二）制定規(guī)劃,，明確任務。各地,、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，要根據(jù)全省縣鄉(xiāng)財源建設總體規(guī)劃和基本思路，認真分析區(qū)情,、縣情,、鄉(xiāng)情，通過典型調(diào)查,、算帳對比,、考察論證等，認清各自的優(yōu)勢,。在調(diào)查研究,、評估論證的基礎上，制定切實可行的財源建設規(guī)劃,，明確縣鄉(xiāng)財源建設的具體目標,、發(fā)展重點和措施，切實做到目標科學,，措施得力,，任務明確,，部署周密。各地（市）,、縣（市,、區(qū)）的財源建設規(guī)劃要于11月15日以前上報省財政廳。

 （三）深化改革,，增強活力,。要按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，以深化產(chǎn)權制度改革,、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制為重點,，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，進一步理順產(chǎn)權關系,，大力推行股份制或股份合作制,。鼓勵企業(yè)之間跨所有制、跨行業(yè),、跨地區(qū)實行橫向經(jīng)濟聯(lián)合,，走集團化、規(guī)?；陌l(fā)展路子,。積極引導優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)，推動生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合,。有條件的地方,，鼓勵以骨干企業(yè)或名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，發(fā)展企業(yè)集團,。通過轉(zhuǎn),、租、賣,、國有民營等形式改組連年虧損或扭虧無望的縣鄉(xiāng)企業(yè),。

 （四）籌集資金，增加投入,。從1994年起,，省財政每年拿出1000萬元建立縣鄉(xiāng)財源建設基金；縣鄉(xiāng)財政每年拿出農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入的10％－20％,，用于扶持農(nóng)村多種經(jīng)營,。從1994年起，每年從省級新增財力安排的支農(nóng)資金中,，拿出一部分扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。各級財政每年從回收的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金中，拿出60％扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，有償使用,，滾動發(fā)展,；全省“星火計劃”資金主要用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；農(nóng)業(yè)銀行省分行每年拿出1億元信貸規(guī)模,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“甲級隊”建設項目,。各級各部門要繼續(xù)貫徹落實省上制定的農(nóng)村奔小康規(guī)劃、農(nóng)村多種經(jīng)營“八五”增收計劃,、“五七”扶貧攻堅計劃,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確的有關資金政策。從1994年起,，超額完成年度工商稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收任務,，達到財源建設年度目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財政可將其工商稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅超收部分的10％留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,，用于財源建設,。各級生產(chǎn)資金管理部門，要積極盤活現(xiàn)有資金的存量,，擠出資金支持縣鄉(xiāng)財源建設,。國家扶助陜北建設的資金、陜南“兩扶”資金,、以工代賑資金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、科技服務體系建設資金等專項資金,，要按照“全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排、渠道不亂,、用途不變,、相對集中、配套使用”的原則,，在規(guī)定的使用范圍內(nèi)，同縣鄉(xiāng)財源建設有機結合起來,，統(tǒng)籌安排,，合理使用。同時,，縣鄉(xiāng)財源建設的資金投入,，要本著多渠道、多層次的原則,，主要依靠地,、縣、鄉(xiāng),，面向社會,，積極采取風險抵押,、股份合作，以勞帶資,、外引內(nèi)聯(lián)等辦法多渠道,、多方式籌措。對用于縣鄉(xiāng)財源建設的各項資金,，要統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理安排，注重經(jīng)濟效益,，實行項目管理,。通過財政投入引導信貸投入、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入和農(nóng)民個人投入,，建立以國家財政投入為導向,，以農(nóng)民投入為主體，以集中投入為補充,，資金有償使用,，滾動發(fā)展的投入積累機制。

 （五）依靠科技,，提高素質(zhì),。要充分利用我省大中型企業(yè)多、科研單位多,、大專院校多,、科技力量雄厚的優(yōu)勢，積極采取地校聯(lián)合,、廠所結親,、“筑巢引鳳”等多種形式，通過聯(lián)合開發(fā),、技術入股等方式,，吸引科研單位、大專院校,、大中型企業(yè)和專業(yè)技術人員,，投入到縣、鄉(xiāng),、村辦企業(yè),，搞多種經(jīng)營和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上來。在縣鄉(xiāng)經(jīng)濟中,，要努力造就一批懂技術,、會經(jīng)營、善管理的科技實業(yè)家。要積極鼓勵,、支持國有大中型企業(yè),、科研單位向縣、鄉(xiāng),、村企業(yè)擴散產(chǎn)品,，開展聯(lián)合與協(xié)作。省上有關部門要組織大專院校,、科研單位,，通過技術和信息市場，向縣,、鄉(xiāng),、村轉(zhuǎn)讓科技成果，推廣先進適用技術,，或組建生產(chǎn)科研聯(lián)合體,，發(fā)展高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,。要動員,、鼓勵大中型企業(yè)、科研單位,、大專院校和管理機關的技術,、管理人員，到縣,、鄉(xiāng),、村領辦、創(chuàng)辦,、幫辦企業(yè),，承包荒地、荒山,、荒坡和灘涂,，發(fā)展多種經(jīng)營。要加強與兄弟省區(qū)之間的經(jīng)濟技術協(xié)作,，以發(fā)達省區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整經(jīng)驗為借鑒,，大力引進技術和設備，吸引人才和資金,，聯(lián)合開發(fā)辦企業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營,。

 （六）強化管理,，減少流失。盡快建立和完善與新稅制相適應的配套制度與辦法,。對工商稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等的重點稅源實施源泉控制,；對零散稅源及小規(guī)模納稅人駕駛征管；對新開征和已開征未到位的土地增值稅,、資源稅,、個人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收以及國有土地出讓收入,，要做好新舊政策的銜接和征管工作,，不得隨意減免稅收。建立納稅早報,、稅務代理,、稅務稽查“三位一體”的稅收征管格局，保證稅款按期足額入庫,。同時,，要結合機構改革，大力壓縮人員,，嚴格支出管理,，節(jié)減行政經(jīng)費，做到“強本”與“節(jié)流”一起抓,。

 （七）加強領導,，落實責任。各級政府要切實加強對縣鄉(xiāng)財源建設的領導,，把縣鄉(xiāng)財源建設提到重要議事日程,。縣鄉(xiāng)政府一把手要重視財政工作,，親自抓財源建設,；要建立由主要領導掛帥、有關部門參加的縣鄉(xiāng)財源建設領導小組,，認真調(diào)查研究,，及時協(xié)調(diào)解決縣鄉(xiāng)財源建設中的突出問題。要建立財源建設領導責任制,，把縣鄉(xiāng)財源建設的成果作為考核各級領導干部政績的重要內(nèi)容,。要層層建立財源建設目標責任制，分解,、量化財源建設指標,，落實責任。省,、地市兩級政府的經(jīng)濟管理部門要建立財源建設聯(lián)系縣,；縣政府各部門要建立財源建設聯(lián)系鄉(xiāng)，實行財源建設指標和部門的工作任務掛鉤，每年考核一次,，兌現(xiàn)獎罰,。從1994年起，省財政每年拿出200萬元,，設立“縣鄉(xiāng)財源建設貢獻獎”,，獎勵在縣鄉(xiāng)財源建設中做出突出貢獻的有功人員。

 以上意見如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地,、市和省級有關部門執(zhí)行。