• 【發(fā)布單位】81013
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-10-23
• 【生效日期】1995-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

徐州市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理條例

 徐州市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理條例
 
（1994年8月31日徐州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員
 會第十二次會議通過1994年10月23日江蘇省第八屆人
 民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)）

 第一條 為加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理,，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（以下簡稱《
農(nóng)業(yè)法》）,、國務(wù)院《
農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》（以下簡稱國務(wù)院《條例》）等法律、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱農(nóng)民負(fù)擔(dān),，是指農(nóng)民除依法繳納稅金外,，應(yīng)承擔(dān)的費用（村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費）和勞務(wù)（農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工）以及其他符合法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的費用。



 第三條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門履行國務(wù)院《條例》第三條規(guī)定的職責(zé)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn),，下同）人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé),。

 市,、縣（市、區(qū)）人民政府計劃,、財政,、稅務(wù)、物價,、監(jiān)察,、法制及其他有關(guān)部門應(yīng)協(xié)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。



 第四條 農(nóng)民承擔(dān)的費用和勞務(wù)堅持總量控制,、定項限額的原則,。

 村提留的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費總額不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的百分之五,。其中村提留占總額的百分之六十至百分之七十，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費占總額的百分之三十至百分之四十,。

 每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)十五至二十個工日的勞動積累工和五至十個農(nóng)村義務(wù)工,，但兩項合計一般不超過二十五個標(biāo)準(zhǔn)工，均在本鄉(xiāng)村范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用,。



 第五條 村提留包括公積金,、公益金和管理費。其中,，公積金占百分之五十,，公益金占百分之二十，管理費占百分之三十,，分別按照國務(wù)院《條例》第七條規(guī)定的范圍使用。



 第六條 村提留中的管理費用于村干部報酬和村組管理開支,。

 村干部必須按規(guī)定配備,，嚴(yán)格定編定員。根據(jù)村的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，村級正職干部配備二至四人,，其他干部原則上不設(shè)專職，提倡兼職,，村干部總數(shù)五至八人,。村級干部報酬實行定額補(bǔ)助，村級正職干部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)控制在當(dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入的百分之一百二十至百分之一百五十,，其他干部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于正職干部的百分之四十至百分之八十,。村干部報酬應(yīng)按工作實績在本款規(guī)定范圍內(nèi)浮動。

 村組管理開支實行總額控制,，包干使用,，超支不補(bǔ)。



 第七條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用于鄉(xiāng)村兩級辦學(xué),、計劃生育,、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè),。

 鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費（即農(nóng)村教育事業(yè)費附加）的提取比例按省人民政府規(guī)定執(zhí)行,，主要用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)民辦教師工資的民助部分（占民辦教師工資總額的百分之五十）和鄉(xiāng)村兩級中小學(xué)危房改造、校舍維修,。



 第八條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費主要按照農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入承擔(dān)：

 （一）公積金按農(nóng)民承包的土地面積承擔(dān),；

 （二）公益金、管理費及鄉(xiāng)統(tǒng)籌費按人口承擔(dān),；

 （三）經(jīng)營個體工商業(yè)和私營企業(yè)的農(nóng)民應(yīng)向戶口所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，其數(shù)額不低于本條例第四條規(guī)定的限額比例,，但最多不超過上一年農(nóng)民人均純收入的百分之二十。具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)人民政府提出,，報縣（市,、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，其數(shù)額不計算在本條例第四條規(guī)定的限額比例之內(nèi),。



 第九條 對因嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他特殊原因造成的貧困戶和特殊困難戶,，經(jīng)村民大會或者村民代表會議討論評定，適當(dāng)減免村提留,；經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請,，鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核，鄉(xiāng)人民政府同意后,，可以適當(dāng)減免鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,。



 第十條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工按農(nóng)村全員勞動力承擔(dān)，包括從事工副業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員,，國務(wù)院《條例》規(guī)定可以減免的人員除外,。

 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工應(yīng)以出勞為主，農(nóng)民本人自愿,，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意,，也可以以資代勞；機(jī)械化施工程度較高的工程,，確需以資代勞的,，必須經(jīng)村民大會或者村民代表會議討論同意，以資代勞一般不超過五個標(biāo)準(zhǔn)工,。以資代勞按當(dāng)?shù)仄骄と罩涤嬎恪?


 第十一條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費實行預(yù)決算制度,，編制預(yù)決算方案應(yīng)當(dāng)包括按規(guī)定從其他渠道的收入中可以安排的部分。

 農(nóng)民承擔(dān)的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費及勞務(wù)應(yīng)于每年年初按預(yù)算方案落實到戶,，并與農(nóng)戶簽訂市統(tǒng)一印制的《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)合同書》，禁止中途追加任何形式的合同外攤派,。



 第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，分夏秋兩季按《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)合同書》的約定方式收繳。

 禁止采用下列方式收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費：

 （一）以收購農(nóng)副產(chǎn)品或發(fā)放預(yù)購定金時強(qiáng)行扣款,；

 （二）以暴力手段強(qiáng)行收款,；

 （三）強(qiáng)行扣押糧食及其他財物抵交款項；

 （四）其他非法手段,。



 第十三條 村提留款,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費屬于集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有的集體資金，分別由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門統(tǒng)一管理，建立?？顚Ｓ脦?，分項核算。按審定的預(yù)算方案限額使用,，定期報帳結(jié)算，當(dāng)年的結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的使用采取報帳制,。用款單位應(yīng)按年初的預(yù)算方案提出具體用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門審核,，由鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)后撥款使用,。用款后將原始單據(jù)交鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門統(tǒng)一入帳。

 嚴(yán)禁混淆和改變村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等專項資金的性質(zhì)和用途,，不得將村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等專項資金無償調(diào)用或挪作他用,。



 第十四條 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務(wù)的提取、管理和使用情況應(yīng)按夏秋兩季向群眾公布,，接受群眾監(jiān)督?？h（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門每年在作出決算方案前應(yīng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行專項審計,。鄉(xiāng)人民政府每年年初應(yīng)將上一年農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)行情況和本年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)算方案提交鄉(xiāng)人民代表大會審議通過,。



 第十五條 嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院及其部委和省關(guān)于取消各項收費、集資,、基金,、罰款項目和要求農(nóng)民出錢、出物,、出工的達(dá)標(biāo)升級活動的規(guī)定,。

 市及市以下人民政府設(shè)置向農(nóng)民收取費用的項目，必須按國務(wù)院《條例》規(guī)定執(zhí)行,。市及市以下人民政府無權(quán)自行制定向農(nóng)民收費的項目,。



 第十六條 鄉(xiāng)村中小學(xué)危房修繕、改造和新建校舍以及改善教學(xué)基本條件,，所需經(jīng)費應(yīng)堅持多渠道籌集,，不足部分確需向農(nóng)民專項集資的，由鄉(xiāng)人民政府提出集資方案，經(jīng)縣（市,、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會同建設(shè),、教育等有關(guān)部門現(xiàn)場勘驗鑒定審核后，報縣（市,、區(qū)）人民政府批準(zhǔn),。向農(nóng)民集資的數(shù)額應(yīng)當(dāng)控制在上一年農(nóng)民人均純收入的百分之一以內(nèi)。

 鄉(xiāng)村中小學(xué)危房標(biāo)準(zhǔn)和勘驗鑒定辦法,，按建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，在勘驗鑒定的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)為單位制定二至三年危房修繕和改造計劃,，在計劃執(zhí)行過程中,，不準(zhǔn)因其他資金不到位而轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，以避免在合同外年年向農(nóng)民集資,。



 第十七條 面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費,，收費者應(yīng)向農(nóng)民公布有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，出示經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r部門核準(zhǔn)的收費許可證，并出具財政部門印制的收款單位據(jù),，否則農(nóng)民可以拒交,。



 第十八條 面向農(nóng)民的服務(wù)性收費，必須堅持“誰服務(wù),、誰收費,，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則,，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,，不得按戶、人口或承包土地面積平攤,。



 第十九條 農(nóng)民除履行本條例規(guī)定義務(wù)外,，有權(quán)抵制、拒交任何非法收費,、集資和攤派,。

 任何單位和個人對違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定要求農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)的行為,，均有權(quán)向農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門舉報,。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)調(diào)查核實,，并在一個月內(nèi)提出處理意見,。



 第二十條 違反本條例規(guī)定,，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目或超標(biāo)準(zhǔn)收費的，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止執(zhí)行,，并如數(shù)退還非法收取的款物,。對增加農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工的，由鄉(xiāng)人民政府在下一年度用工計劃中扣減,，或由用工單位按當(dāng)?shù)貏趧?wù)價格償還,。

 有下列行為之一的，還應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提請其上級行政主管部門監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

 （一）無償調(diào)用,、挪用村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等專項資金的,；

 （二）采用非法手段，強(qiáng)行向農(nóng)民收費的,；

 （三）繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院及其部委和省已明令取消的收費,、集資、基金,、罰款項目及達(dá)標(biāo)升級活動的,；

 （四）對檢舉、揭發(fā),、控告和抵制向農(nóng)民亂收費,、亂集資、亂罰款和各種攤派行為的單位和個人打擊報復(fù)的,。

 前款行為違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的,，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十一條 本條例規(guī)定的農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，拒絕或未按規(guī)定期限和標(biāo)準(zhǔn)履行義務(wù)的,，給予批評教育，令其按規(guī)定履行,，逾期可按銀行同期活期儲蓄利率收取滯納金,。



 第二十二條 本條例所稱農(nóng)民人均純收入，是指以國家統(tǒng)計局批準(zhǔn),、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配報表和計算方法統(tǒng)計的農(nóng)民人均所得,。



 第二十三條 本條例自1995年1月1日起施行。