• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1994]70號
• 【發(fā)布日期】1994-11-10
• 【生效日期】1994-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

省政府關(guān)于深入開展“兩扭兩創(chuàng)”活動 加強縣級財源建設(shè)的通知

 省政府關(guān)于深入開展“兩扭兩創(chuàng)”活動
 加強縣級財源建設(shè)的通知
 
（豫政〔1994〕70號一九九四年十一月六日）
 自1991年我省開展“兩扭兩創(chuàng)”活動以來，各級,、各部門積極采取措施,，狠抓各項政策,、措施的落實,，縣級財政實力逐年增強,，企業(yè)經(jīng)濟效益得到提高,。截止1993年底,，全省已有10個縣（市、區(qū)）財政收入超億元,；11個縣摘掉財政補貼帽子,，實現(xiàn)了財政自給,；11戶企業(yè)年實現(xiàn)稅利超億元,。進入1994年后,，隨著財政,、稅收等重大改革措施的出臺，給縣域經(jīng)濟發(fā)展和財源建設(shè)工作帶來了一系列新情況,、新問題,。為適應(yīng)財稅體制改革的要求,，加快縣級財源建設(shè)步伐,，促進縣域經(jīng)濟和全省經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，特作如下通知：



 一,、理清思路,，突出重點，加快縣級財源建設(shè)步伐

 在新的財稅體制形勢下,，縣級財源建設(shè)的基本思路是：按照市場經(jīng)濟要求,，加大改革力度，發(fā)展地方經(jīng)濟,，鞏固現(xiàn)有財源；以效益型財源的開拓,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點,，加快培育新的財源生長點,，保持縣級財政收入穩(wěn)定增長,，逐步實現(xiàn)財政經(jīng)濟的良性循環(huán)。按照上述思路,，縣級財源建設(shè)工作的重點：一是從當?shù)貙嶋H出發(fā),，確立具有本地特點的財源結(jié)構(gòu)，逐步形成梯級替代財源,。二是以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為核心，以現(xiàn)有企業(yè)的改造和機制轉(zhuǎn)換為重點,，結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造步伐,，促進本地財政經(jīng)濟的增長由速度型向效益型轉(zhuǎn)變，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有財源,。三是因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢，加快開發(fā)農(nóng)村財源,。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū),，要以市場為導向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上,，大力發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)，走種養(yǎng)加一體化,、貿(mào)工農(nóng)一條龍的路子,，逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)富縣,、富民,、富財政,。四是加快“三資”企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、民營企業(yè)、個體企業(yè)的發(fā)展步伐,，逐步實現(xiàn)上規(guī)模、上檔次,、上水平,、增效益。五是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，增加縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入。六是積極培育新的財源生長點,，拓展理財新領(lǐng)域。七是發(fā)揚自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)精神,，勤儉節(jié)約，過緊日子,，壓縮一切不必要的開支,，把有限的資金用于發(fā)展生產(chǎn),，不斷提高自我發(fā)展,、自求平衡的能力,。



 二、調(diào)整財源建設(shè)規(guī)劃目標,，加大縣級財政創(chuàng)收扭補力度

 按照新的財稅體制，“八五”后兩年縣級財政創(chuàng)收扭補目標是：全省116個縣（市）財政收入1994年要達到62．19億元,，比1993年增長12．53％,；1995年達到71．25億元，比1994年增長14．56％,。到1995年,，爭取有3個縣（市）財政收入超過2億元；在目前10個縣（市）的基礎(chǔ)上,，再有8至10個縣（市）財政收入超過1億元,。1993年財政收入在3000萬元以下的縣，“八五”期末要減少一半,。對原體制中的補貼縣,，要在11個縣實現(xiàn)扭補的基礎(chǔ)上,，“八五”期末再有7至10個縣扭轉(zhuǎn)補貼面貌,。

 各縣（市）要結(jié)合本地實際，合理調(diào)整創(chuàng)收扭補規(guī)劃目標,，層層落實到企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),，并從現(xiàn)在起著手研究制訂“九五”期間縣級財源建設(shè)規(guī)劃。

 調(diào)整后的“八五”后兩年縣級財源建設(shè)規(guī)劃目標由省財政廳另行下達,。



 三,、采取有效措施，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標

 （一）加強組織領(lǐng)導,，狠抓規(guī)劃落實,。完成調(diào)整后的“八五”后兩年縣級財源建設(shè)規(guī)劃目標，對促進全省國民經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展,，實現(xiàn)財政良性循環(huán)具有重大意義。各級,、各部門要從改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),，把支持縣級經(jīng)濟發(fā)展,，加快縣級財源建設(shè)作為一項重要任務(wù)，貫徹落實到經(jīng)濟工作的各個方面,。各級政府要加強對財源建設(shè)工作的組織領(lǐng)導,，把它列入政府工作的重要議程，實行分級管理,，分級負責,，分級實施。各有關(guān)部門要密切協(xié)作,，互相配合,，真正形成上上下下、方方面面抓財源建設(shè)的合力,。各級,、各部門要把縣級財政創(chuàng)收扭補、企業(yè)創(chuàng)稅利扭虧目標同縣（市）長,、廠長（經(jīng)理）的任期目標掛起鉤來,，并作為考核干部政績的重要內(nèi)容。要實行嚴格的目標責任制,，層層簽訂責任書,，明確目標責任，認真組織實施,，確保完成規(guī)劃目標任務(wù),。

 （二）各級每年安排財政預(yù)算時要拿出一定數(shù)量的資金用于財源建設(shè)。省財政每年要安排一定數(shù)量的專項資金,，用于扶持重點縣（市）財源建設(shè)項目,。各市地每年要按本級當年預(yù)算財力的4％至8％，安排縣（市）財源建設(shè)專項資金,。各縣（市）要按當年預(yù)算財力的5％至10％,，建立財源建設(shè)資金，重點用于扶持骨干財源建設(shè)項目,。

 （三）各縣（市）每年要從農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實征稅額中提取15％（煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅3％）作為稅源培植基金,，用于開發(fā)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)資源，增加農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入。煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅占財政收入比重較高的縣（市）,，每年煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比1993年增長部分,，要大部分用于發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。

 （四）各級財政部門的各項有償使用資金,，要大部分用于扶持縣級生產(chǎn)發(fā)展,。省、市地財政部門要將財政信用資金的50％以上用于縣,、鄉(xiāng)財源建設(shè)項目,。各級政府在當年預(yù)算中安排的各種專項資金的投放，要和縣（市）財源建設(shè)項目緊密結(jié)合起來,。

 （五）各級,、各有關(guān)部門要積極為財源建設(shè)籌措資金，支持企業(yè)技術(shù)改造,，幫助企業(yè)加強經(jīng)營管理,，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，用好各項技改資金,，提高經(jīng)濟效益,。

 （六）大力壓縮非生產(chǎn)性支出。各級在狠抓生產(chǎn)發(fā)展,，開辟財源,，增加財政收入的同時，要大力節(jié)約各項經(jīng)費支出,。要堅持量力而行,，量錢辦事，不能急功近利,，寅吃卯糧,。要深化改革，運用經(jīng)濟手段管理公療費,、電話費,、會議費等難點支出項目。要嚴格黨政機關(guān)干部配備小汽車的標準,，禁止超標準購買豪華小轎車,。要嚴禁挪用各種扶持資金,，把有限的資金真正用在發(fā)展生產(chǎn)上去,。



 四、建立激勵機制,，嚴格獎懲政策

 （一）對“八五”期間財政收入高于全省縣級財政收入平均增長水平且每年增長10％以上的2億元縣（市）,、1億元縣（市）、8000萬元縣（市），省財政廳予以獎勵,。其中,，對提前完成2億元、1億元和8000萬元的縣（市）,，省分別獎勵生產(chǎn)發(fā)展基金200萬元,、100萬元和80萬元；按期達到上述創(chuàng)收目標的縣（市）,，省分別獎勵生產(chǎn)發(fā)展基金100萬元,、80萬元和50萬元；未按期達到創(chuàng)收目標的縣（市）,，將給予通報批評,，并扣回所扶持資金，縣（市）政府主要負責同志要向上級政府寫出限期實現(xiàn)創(chuàng)收目標的專題報告,。對8000萬元以下創(chuàng)收升檔縣（市）的獎懲辦法,，由各市地自行制定。

 （二）在現(xiàn)行新老財政體制并行的情況下,，按老體制口徑確定的財政補貼縣,，“八五”期間提前實現(xiàn)扭補的，省獎給生產(chǎn)發(fā)展基金100萬元,，定額補貼款不提前扣減,，并再獎給1至2年定額補貼款；按期實現(xiàn)扭補的,，省獎給生產(chǎn)發(fā)展基金80萬元,，并再獎給1至2年定額補貼款；未按期扭補的,，將給予通報批評,，并從扭補協(xié)議到期后的次年開始扣減補貼款，每年扣減三分之一,，3年扣完,，縣政府主要負責同志要向上級政府寫出限期扭補專題報告。各市地對扭補縣也要制定獎勵辦法,。

 （三）為鼓勵地方企業(yè)爭創(chuàng)利潤,，從1993年起，對年實現(xiàn)利潤超千萬元,，并在以后年度每年增幅超過20％的企業(yè),，經(jīng)有關(guān)部門審定后，按企業(yè)隸屬關(guān)系,，由當?shù)卣劷o企業(yè)10萬元,，用于獎勵為提高企業(yè)經(jīng)濟效益做出突出貢獻的有功人員,。