• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1994]56號
• 【發(fā)布日期】1994-12-06
• 【生效日期】1994-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府印發(fā)關(guān)于 《遼寧省教育改革和發(fā)展綱要》實(shí)施意見的通知

 遼寧省人民政府印發(fā)關(guān)于
 《遼寧省教育改革和發(fā)展綱要》實(shí)施意見的通知
 
（遼政發(fā)［1994］56號一九九四年十二月六日）
 現(xiàn)將《關(guān)于＜遼寧省教育改革和發(fā)展綱要＞的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于《遼寧省教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見



 為貫徹實(shí)施《
中國教育改革和發(fā)展綱要》,，1993年12月，省委,、省政府頒發(fā)了《遼寧省教育改革和發(fā)展綱要》,，規(guī)劃了我省教育改革和發(fā)展的藍(lán)圖。認(rèn)真貫徹實(shí)施國家和我省的教育改革和發(fā)展綱要，是各級黨委和政府的重要職責(zé),，是各級教育行政部門和各級各類學(xué)校的中心任務(wù)?，F(xiàn)結(jié)合貫徹《國務(wù)院關(guān)于＜
中國教育改革和發(fā)展綱要＞的實(shí)施意見》（國發(fā)［1994］39號文件）精神,，制定《遼寧省教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見,。



 一、到2000年我省教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

 1．根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，到本世紀(jì)末,，我省教育發(fā)展的總目標(biāo)是：在全省普及九年義務(wù)教育,，掃除文盲,，人均受教育水平有明顯提高,；在城鄉(xiāng)全面開展各種形式的職業(yè)教育和成人教育,，提高勞動者素質(zhì),；調(diào)整大中專院校的布局和專業(yè)結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量,，使各類專業(yè)人才總量適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展和“第二次創(chuàng)業(yè)”的需要，初步形成具有我省特點(diǎn)、面向二十一世紀(jì)的教育體系,。

 2．到1997年全省基本普及九年義務(wù)教育（包括初中階段的職業(yè)教育，下同）,，即占全省總?cè)丝?5％的地區(qū)普及九年義務(wù)教育,，初中階段入學(xué)率和三年鞏固率分別達(dá)到90％以上。到2000年,，在全省城市和所有縣（區(qū)）普及九年義務(wù)教育,，初中階段的入學(xué)率達(dá)到95％以上，三年鞏固率達(dá)到90％,；全省小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99％以上,。

 為殘疾、弱智兒童入學(xué)創(chuàng)造更好的條件,，使之與其他兒童同步實(shí)施義務(wù)教育,。視力,、聽力、智力三類殘疾兒童少年入學(xué)率分別達(dá)到80％,、80％和90％以上,。重視和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)。在民族地區(qū)提倡舉辦少數(shù)民族寄宿制學(xué)校和實(shí)行民族學(xué)生聯(lián)校,，搞好“雙語教學(xué)”,，提高辦學(xué)規(guī)模效益和教育質(zhì)量。與此同時(shí),，大力發(fā)展學(xué)前教育,。城鎮(zhèn)基本滿足幼兒入園的要求，農(nóng)村基本普及學(xué)前一年教育,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極發(fā)展學(xué)前二年教育,。

 －－普及九年義務(wù)教育工作應(yīng)遵循積極推進(jìn)、因地制宜,、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),、注重質(zhì)量的指導(dǎo)思想。

 全省各市,、縣,、鄉(xiāng)都應(yīng)增加對教育的投入，完善辦學(xué)條件,，提高教師隊(duì)伍素質(zhì),，努力提高初中階段入學(xué)率和鞏固率，在保證基本辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的前提下,，對全省不同地區(qū)一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo),、辦學(xué)條件的要求應(yīng)有差異。

 到1995年約占全省人口70％左右的城市市區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及較發(fā)達(dá)的縣,、區(qū)實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育,。這些地區(qū)初中階段適齡少年都能入學(xué)接受初級中等教育，再用三年時(shí)間提高普及標(biāo)準(zhǔn),。

 到1997年約占全省人口15％左右的中等發(fā)達(dá)程度的縣,、區(qū)實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育。其余占全省人口15％的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較低的縣在繼續(xù)鞏固普及小學(xué)教育的基礎(chǔ)上,，2000年實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育,。本世紀(jì)最后三年主要是提高中等以上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的普及標(biāo)準(zhǔn)。

 “普九”重點(diǎn)在農(nóng)村,。為推進(jìn)農(nóng)村的“普九”工作,，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村初中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，在初中教育階段實(shí)行分流,，開辦職業(yè)教育班,；經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的地區(qū)要加大分流比重,，使接受初中階段教育的學(xué)生留得住，學(xué)得進(jìn),，用得上,。

 －－各市要根據(jù)全省普及九年義務(wù)教育規(guī)劃和本地實(shí)際，制定落實(shí)到縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的普及九年義務(wù)教育的分階段計(jì)劃,，報(bào)人大批準(zhǔn)后認(rèn)真組織落實(shí)。對于實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的縣（區(qū)）,，按國家教委頒布的《
普及九年義務(wù)教育評估驗(yàn)收辦法》組織好驗(yàn)收,，各市在縣、區(qū)自查的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，合格后報(bào)省教委驗(yàn)收。驗(yàn)收工作要有利于促進(jìn)九年義務(wù)教育的健康發(fā)展,。要建立市,、縣、鄉(xiāng)政府每年向上級政府和同級人大報(bào)告實(shí)施義務(wù)教育情況的制度,。省政府每年公布驗(yàn)收情況并制定相應(yīng)的獎懲制度,。

 3．大中城市市區(qū)在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，2000年前基本普及高中階段教育（包括普通高中和高中階段的職業(yè)教育）,。到2000年,，普通高中招生10萬至12萬人。每個(gè)縣,、區(qū)辦好一所重點(diǎn)高中，每個(gè)市要辦好2至3所實(shí)驗(yàn)性,、示范性的高中,。

 4．把大力發(fā)展城鄉(xiāng)各種形式的職業(yè)教育放到突出位置認(rèn)真抓好。有計(jì)劃地實(shí)行初中后,、高中后分流,。到本世紀(jì)末，基本形成適應(yīng)遼寧經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,，具有遼寧特點(diǎn)的中,、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接,、比例合理的教育結(jié)構(gòu),。

 －－把初中后分流作為發(fā)展職業(yè)教育的重點(diǎn)。到2000年,，中等職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)達(dá)到26萬人,，城市中等職業(yè)學(xué)校在校生占高中階段在校生總數(shù)的70％；農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校在校生占高中階段在校生總數(shù)的40％,；對未升學(xué)的初中畢業(yè)生進(jìn)行一年左右的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，培訓(xùn)面達(dá)到50％以上。

 －－積極發(fā)展高中后職業(yè)教育和培訓(xùn),。各市要通過改革和現(xiàn)有市屬高等?？茖W(xué)校與成人高校的聯(lián)合，辦好一所規(guī)模較大,、條件較好,、科類較多的高等職業(yè)專科學(xué)校,。同時(shí),，通過在條件好的普通中等專業(yè)學(xué)校舉辦高等職業(yè)班等途徑，積極發(fā)展高等職業(yè)教育,。此外,，還要通過廣播電視大學(xué)，大力開展高等職業(yè)?？平逃?。

 －－合理調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校的布局。大中城市的主要行業(yè)和每個(gè)縣要在政府統(tǒng)籌下,，首先重點(diǎn)辦好一所適應(yīng)本行業(yè),、本地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的綜合性的中等職業(yè)學(xué)校（中心）。1995年,，集中力量辦好20所國家級重點(diǎn)職業(yè)高中和15所國家級重點(diǎn)技工學(xué)校，2000年前,，全省建設(shè)好200所重點(diǎn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)中心,。

 5．努力實(shí)現(xiàn)掃除文盲,，大力發(fā)展以崗位培訓(xùn),、繼續(xù)教育為重點(diǎn)的成人教育,。

 －－1994年全省實(shí)現(xiàn)掃除青壯年文盲,，非文盲率達(dá)到99％,，對剩余文盲和新生文盲每年組織2萬人左右參加掃盲學(xué)習(xí)，力爭1．5萬人達(dá)到脫盲,。

 要圍繞目前農(nóng)村成人教育的三個(gè)層次,，培訓(xùn)造就三支隊(duì)伍：（1）以村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為主要陣地，通過開展以科技致富為目的的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，培養(yǎng)一支掌握致富技術(shù)的勞動者隊(duì)伍,，每年平均培訓(xùn)400至500萬人次。到本世紀(jì)末使90％以上的從業(yè)勞動力都能掌握一兩項(xiàng)實(shí)用技術(shù),。（2）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為主要陣地,，結(jié)合實(shí)施“綠色證書”工程，進(jìn)行技術(shù)資格培訓(xùn),，培養(yǎng)一支能夠起示范帶頭作用的農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍,，每年培訓(xùn)5至10萬人。（3）以農(nóng)村成人中等專業(yè)學(xué)校,、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主要陣地,，通過中等專業(yè)學(xué)歷教育,，培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基層管理干部和技術(shù)人員隊(duì)伍,，每年培養(yǎng)1至1．6萬人。

 －－認(rèn)真貫徹“點(diǎn)上深化,，面上擴(kuò)展”的方針,，積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革與“燎原計(jì)劃”的實(shí)施，1995年前主要是搞好現(xiàn)有農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)縣（區(qū)）,、實(shí)驗(yàn)地區(qū)和“燎原計(jì)劃”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點(diǎn)工作,。2000年前，在全省建立2個(gè)農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)地區(qū),，20個(gè)農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)縣（區(qū)）,，500個(gè)實(shí)施“燎原計(jì)劃”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

 －－職工教育以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn),，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,、制度化?！熬盼濉逼陂g，全省城鄉(xiāng)每年參加各種形式崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育的人員要達(dá)到從業(yè)人員總數(shù)的50％以上,。對專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的崗位，要進(jìn)行崗位資格培訓(xùn)和適應(yīng)性專項(xiàng)培訓(xùn),，逐步實(shí)行崗位合格證書制度,。

 6．高等教育要以內(nèi)涵發(fā)展為主，通過聯(lián)合辦學(xué)，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，著重提高質(zhì)量與效益,，使高等教育走上良性發(fā)展的道路。

 －－堅(jiān)持普通高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。本科教育要穩(wěn)定規(guī)模,，重點(diǎn)是提高質(zhì)量；?？平逃透叩嚷殬I(yè)教育要進(jìn)一步發(fā)展,，逐步實(shí)現(xiàn)本、?？票壤秊?：2,。到2000年，我省地方投資的普通高等教育在校生達(dá)到12萬人左右,，其中本科生3．5萬人左右,，專科生8．5萬人左右,。全省18至21歲學(xué)齡人口大學(xué)入學(xué)率達(dá)到10％左右,。根據(jù)遼寧經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，地方高校要穩(wěn)定基礎(chǔ)學(xué)科,，壓縮師范類專業(yè),，積極擴(kuò)大工程技術(shù)和其他應(yīng)用學(xué)科。到2000年,，師范專業(yè)在校生占地方高校在校生總數(shù)的15％,，工程技術(shù)類專業(yè)占30％。適度發(fā)展省屬高校在校研究生,，重視培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的高層次應(yīng)用型,、復(fù)合型人才。到本世紀(jì)末地方高校博士點(diǎn)在現(xiàn)有8個(gè)基礎(chǔ)上再增加10個(gè)左右,；博士生由現(xiàn)有37名增加到100名左右,；碩士點(diǎn)由現(xiàn)有127個(gè)增加到190個(gè)左右；碩士生由現(xiàn)有600人增加到1800人,。

 －－根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高等教育的要求,，有計(jì)劃地建設(shè)重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科。積極支持部委屬高校發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科,。到2000年在我省的國家級重點(diǎn)學(xué)科爭取達(dá)到25個(gè),，力爭把遼寧大學(xué)、大連醫(yī)科大學(xué),、遼寧師范大學(xué),、遼寧工學(xué)院的一批學(xué)科建設(shè)成國家級和省級重點(diǎn)學(xué)科及重點(diǎn)扶持的專業(yè),。

 7．積極發(fā)展衛(wèi)星電視教育。到2000年,，全省要初步形成以省,、市教育電視臺為中心，衛(wèi)星地面接收站為骨干,，學(xué)校教學(xué)放像點(diǎn)為基礎(chǔ)的多功能,、高效益的衛(wèi)星電視教育網(wǎng)絡(luò)。已經(jīng)開播的省,、市級教育電視臺,，要堅(jiān)持正確的辦臺方向，辦出教育特色,，更好地為中小學(xué)學(xué)生全面發(fā)展服務(wù),，為提高中小學(xué)師資素質(zhì)服務(wù)，兼顧職業(yè)教育和成人教育的社會需要,。各地要積極利用有線電視臺開播教育節(jié)目,。全省有條件的70％左右的縣建立教育電視收轉(zhuǎn)臺，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力建一座衛(wèi)星地面接收站,，偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校要積極設(shè)立教育放像點(diǎn),。

 －－加強(qiáng)電化教育軟件建設(shè)。1997年前攝制完成具有遼寧特色的九年義務(wù)教育教學(xué)輔導(dǎo)講座,。同時(shí)攝制一批有利于提高中小學(xué)教師教學(xué)水平和農(nóng)村推廣實(shí)用技術(shù)的音像資料,。

 －－努力發(fā)展學(xué)校電化教育。到2000年,，有條件的中小學(xué)電教設(shè)備爭取達(dá)到國家規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn),。要切實(shí)發(fā)揮學(xué)校電教設(shè)備的作用，利用率達(dá)到90％,。

 8．大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。到本世紀(jì)末，全省高校校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值20億元,，總收益4億元,，補(bǔ)助教育經(jīng)費(fèi)1．5億元。中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值80億元,，總收益11億元,，補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)5億元。

 －－高?？萍脊ぷ饕M(jìn)一步面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,，同學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)相結(jié)合,，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。大力組織科技攻關(guān)，開展技術(shù)開發(fā),、推廣應(yīng)用和咨詢服務(wù),，促進(jìn)高校科研與生產(chǎn)結(jié)合,，同產(chǎn)前,、產(chǎn)中、流通配套,，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,。到1995年前，完成國家級科研項(xiàng)目450項(xiàng),，省級2000項(xiàng),，年收入科研經(jīng)費(fèi)2．5億元。到2000年完成國家級科研項(xiàng)目700項(xiàng),，省級3000項(xiàng),，年收入科研經(jīng)費(fèi)力爭達(dá)到4億元。其中,，基礎(chǔ)研究占15％,，應(yīng)用研究占60％，開發(fā)研究占25％,。使我省高?？茖W(xué)研究的綜合實(shí)力有較大增強(qiáng)。

 －－中小學(xué)校辦企業(yè)要以市,、縣為單位向產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展,，形成規(guī)模效益和整體優(yōu)勢。農(nóng)村中小學(xué)積極發(fā)展農(nóng)場,、林場,、果園和校園經(jīng)濟(jì)。職業(yè)學(xué)校實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合,、校企一體化,。

 9．?dāng)U大教育對外開放，進(jìn)一步加強(qiáng)同日本,、韓國,、德國等國家的教育交流與合作，吸收與借鑒這些國家教育管理和教學(xué)改革的成功經(jīng)驗(yàn),。積極拓寬對外交流渠道,，爭取對我省發(fā)展教育的資助和進(jìn)行合作辦學(xué)。發(fā)揮我省高校的整體優(yōu)勢,，有計(jì)劃有組織地開展國際學(xué)校交流,。適應(yīng)我省發(fā)展高新技術(shù)和高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的需要,，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大出國進(jìn)修、實(shí)習(xí),、合作研究,。創(chuàng)造條件，多派公費(fèi)留學(xué),，支持自費(fèi)出國留學(xué),、研修，加強(qiáng)對留學(xué)人員的指導(dǎo)與管理,，積極吸引出國留學(xué)人員到遼寧工作,。



 二、深化教育改革的任務(wù)和措施

 10．深化基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革,。

 －－學(xué)前教育要大力支持和鼓勵企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體和公民個(gè)人舉辦幼兒園（班）。教育部門舉辦少量高標(biāo)準(zhǔn),、示范性幼兒園,。

 －－基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué)，同時(shí)鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按國家的法律和政策,，多渠道,、多形式辦學(xué)。

 企業(yè)要繼續(xù)辦好中小學(xué)校,。地方政府應(yīng)把企業(yè)辦中小學(xué)納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃,，根據(jù)企業(yè)學(xué)校規(guī)模的大小，按一定比例返還企業(yè)交納的教育費(fèi)附加,，保證企業(yè)學(xué)校所需師資,，并幫助搞好師資培訓(xùn)。支持和鼓勵中小學(xué)校同附近的企事業(yè)單位,、街道和村民委員會建立社區(qū)教育組織,，吸引社會各界支持學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理,。

 11．進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育管理體制,，縣級政府在組織義務(wù)教育實(shí)施方面負(fù)有主要責(zé)任，包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費(fèi),，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),，規(guī)劃、調(diào)整學(xué)校布局,，統(tǒng)籌公辦教師工資和民辦教師工資中的國撥部分,，保障和改善教師待遇，調(diào)配和管理中小學(xué)校長,、教師,，指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作,，對教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)條件進(jìn)行評估等。在縣政府的統(tǒng)籌下,，鄉(xiāng)村政府負(fù)責(zé)落實(shí)義務(wù)教育的具體工作,，包括保障適齡兒童、少年按時(shí)入學(xué)并接受完規(guī)定的教育年限,，征收農(nóng)村教育費(fèi)附加，改善中小學(xué)辦學(xué)條件,，保障和改善民辦教師待遇等,。市政府根據(jù)中央和省政府制定的法規(guī)、方針,、政策,，對本地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育進(jìn)行統(tǒng)籌和指導(dǎo)。省政府制定全省基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃及政策,、法規(guī),，加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的宏觀管理。

 12．進(jìn)一步改革和完善職業(yè)教育辦學(xué)體制,。在政府統(tǒng)籌管理下,，充分調(diào)動行業(yè)、企事業(yè)單位興辦職業(yè)教育的積極性,，支持和引導(dǎo)社會力量和公民個(gè)人依法舉辦職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)訓(xùn)練班，鼓勵社會各方面聯(lián)合辦學(xué),。普通高校和成人高?？梢宰赞k或聯(lián)辦中等職業(yè)學(xué)校（班）。市,、縣教育行政部門主要辦好示范性職業(yè)學(xué)校,。

 －－職業(yè)學(xué)校要主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，采取靈活多樣的辦學(xué)形式,，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革課程內(nèi)容和教學(xué)模式,，提高辦學(xué)效益,，注重培養(yǎng)實(shí)用型人才。鼓勵職業(yè)學(xué)校走產(chǎn)教結(jié)合,、工學(xué)結(jié)合的道路,，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我完善的能力,。

 13．進(jìn)一步理順職業(yè)教育和成人教育管理體制,。市,、縣政府要加強(qiáng)對職業(yè)教育、成人教育的統(tǒng)籌,。以進(jìn)行學(xué)歷教育為主的職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校,，原則上由各級教育行政部門進(jìn)行管理。包括：學(xué)校的審批,、專業(yè)設(shè)置,、招生入學(xué)考試、畢業(yè)證書驗(yàn)印,、教學(xué)質(zhì)量評估,、校長和教師資格認(rèn)定。職業(yè)培訓(xùn)和在職人員的崗位培訓(xùn)工作原則上由各級勞動,、人事部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行管理,。

 14．高等教育實(shí)行以政府辦學(xué)為主，社會積極參與,、各方面聯(lián)合辦學(xué)的體制,。高等教育逐步實(shí)行中央和省兩級管理，以省為主的體制,，市主要舉辦高等職業(yè)?？茖W(xué)校和師范院校。本著優(yōu)勢互補(bǔ),、平等互利,、資源共享、就地就近,、先易后難的原則,，積極推進(jìn)中央、省屬普通高校之間的聯(lián)合辦學(xué),；促進(jìn)普通高校與成人高校的聯(lián)合和高校與行業(yè),、企業(yè)及地方政府的合作辦學(xué)；發(fā)展同一地區(qū)高校的聯(lián)合,、合并,。推進(jìn)遼寧大學(xué)與沈陽地區(qū)部屬、省屬普通高校之間的聯(lián)合,，形成整體優(yōu)勢,，共同進(jìn)入“211工程”；加強(qiáng)對錦州等地區(qū)高校聯(lián)合的指導(dǎo),，形成地區(qū)的學(xué)校優(yōu)勢,；推動大連地區(qū)高校的聯(lián)合。通過院校聯(lián)合，減少高校數(shù)量,，提高辦學(xué)效益,。到本世紀(jì)末，省內(nèi)普通高校平均規(guī)模本科院校達(dá)到3500人以上,，?？圃盒＿_(dá)到2000人以上。

 15．按照積極鼓勵,、大力支持,、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針,，發(fā)展多種形式的民辦學(xué)校,。

 －－根據(jù)國家教委《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，積極發(fā)展民辦高等學(xué)校,。選擇部分辦學(xué)條件較好的籌辦中的民辦高等學(xué)校，實(shí)行國家學(xué)歷文憑考試,。到2000年,，爭取有一批民辦高校達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

 －－大力支持,、引導(dǎo)社會團(tuán)體和個(gè)人按照國家的法律和政策多渠道,、多形式地興辦民辦中小學(xué)校?？梢詫?shí)行公民自辦,、多方共辦，民辦公助,、公辦民助,、國有民辦；公辦學(xué)校還可同社會團(tuán)體或公民個(gè)人聯(lián)辦分校,，分校按民辦學(xué)校管理,。

 －－各級政府要制定優(yōu)惠政策，采取積極措施支持民辦教育的發(fā)展,。

 －－省要制定民辦高等學(xué)校和民辦中小學(xué)管理辦法,，加強(qiáng)對民辦學(xué)校的引導(dǎo)和管理，保證其健康發(fā)展,。各級各類民辦學(xué)校不能以盈利為目的,，必須堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨和國家的教育方針,，保證教育質(zhì)量,。

 －－歡迎境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人按照我國法律和教育法規(guī)，來我省捐資辦學(xué)或合作辦學(xué),。

 16．省政府要轉(zhuǎn)變職能,，加強(qiáng)對高等學(xué)校的宏觀管理,。政府的主要職能是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家制定的教育方針、政策和法規(guī),；制訂全省高教事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度招生計(jì)劃,；審定高校辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)設(shè)置；統(tǒng)一配置省屬高校資源,，確定省投資的高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算并統(tǒng)籌安排和管理,；組織對各類學(xué)校教育質(zhì)量的檢查和評估；對國家,、省,、市屬高校聯(lián)合辦學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

 17．積極推進(jìn)中等以上學(xué)校招生,、收費(fèi)和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革,。

 －－在政府宏觀調(diào)控下，有條件的中等職業(yè)學(xué)?？筛鶕?jù)社會需求調(diào)整招生計(jì)劃,。逐步建立中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校相銜接的制度，對部分高等職業(yè)?？茖W(xué)校試行單獨(dú)命題,、單獨(dú)考試，招收中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生的招生辦法,。

 －－中等和中等以上學(xué)校逐步實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)制度,。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省教育行政部門和物價(jià)、財(cái)政部門確定,。政府和學(xué)校建立專項(xiàng)獎學(xué)金或定向獎學(xué)金,，獎勵品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，報(bào)考國家重點(diǎn)學(xué)科,、師范院校的學(xué)生,，以及到特殊、艱苦行業(yè)和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的學(xué)生,。急需畢業(yè)生的部門,、地區(qū)或企事業(yè)單位可在學(xué)校設(shè)立專項(xiàng)獎學(xué)金或定向獎學(xué)金。政府和學(xué)校設(shè)立貸學(xué)金,，組織開展勤工儉學(xué),，使學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀而家庭困難的學(xué)生不失學(xué)。

 －－改革中等專業(yè)以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度,，建立和完善畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),。近期對國家任務(wù)計(jì)劃招收的學(xué)生，采取在國家宏觀指導(dǎo)下，學(xué)校與用人單位供需見面和一定范圍內(nèi)雙向選擇的方式安排就業(yè),，自費(fèi)生進(jìn)入人才市場實(shí)行自主擇業(yè),。在實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)制度后，除享受國家和單位專項(xiàng)或定向獎學(xué)金的學(xué)生按合同就業(yè)外,，其余學(xué)生在國家政策指導(dǎo)下進(jìn)入人才,、勞動力市場自主擇業(yè)。

 －－嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn),、后就業(yè),，先培訓(xùn)、后上崗”的原則,，逐步實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重制度,。

 18．全面貫徹教育方針，深入進(jìn)行教學(xué)改革,，努力提高教育質(zhì)量,。

 －－基礎(chǔ)教育應(yīng)把重點(diǎn)放在提高兒童和青少年思想道德水平、文化科學(xué)知識,、勞動技能和身體,、心理素質(zhì)上來。要進(jìn)一步端正教育思想,，克服片面追求升學(xué)率的錯誤傾向，從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育,。各級教育行政部門和中小學(xué)校要按照國家和省關(guān)于調(diào)整中小學(xué)課程的實(shí)施意見,，認(rèn)真做好課程調(diào)整工作，穩(wěn)定教學(xué)秩序,，精減課程內(nèi)容,，加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，搞好學(xué)生課余,、校外活動的安排,，切實(shí)減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生在德,、智,、體等方面生動活潑地發(fā)展?？偨Y(jié)推廣教學(xué)改革的成功經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步改革和完善小學(xué)畢業(yè)生就近入學(xué)、初中畢業(yè)生升學(xué)考試,、高中會考和高考制度,，要加強(qiáng)教材建設(shè)，進(jìn)一步開展教學(xué)研究，堅(jiān)持因材施教,，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,。

 －－職業(yè)教育和成人教育要按照“實(shí)際、實(shí)用,、實(shí)效”的原則,，積極推進(jìn)專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃,、教學(xué)方法的改革,，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，重視實(shí)習(xí)基地建設(shè),，強(qiáng)化實(shí)踐技能的培訓(xùn),，建立學(xué)校與企業(yè)、部門雙向介入,，生產(chǎn),、教學(xué)相互滲透、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制,，實(shí)行教學(xué),、生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的教學(xué)體制,，努力辦出職業(yè)教育和成人教育的特色,。

 －－高等教育要進(jìn)一步改變專業(yè)設(shè)置偏窄、知識陳舊的狀況,，拓寬專業(yè)面,，更新專業(yè)內(nèi)容，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),。按照打好基礎(chǔ),，加強(qiáng)實(shí)踐，注重能力,，增強(qiáng)適應(yīng)性的原則,，修訂教學(xué)計(jì)劃，合理設(shè)置課程,，優(yōu)化培養(yǎng)過程,。采取有效措施強(qiáng)化外語、計(jì)算機(jī)等必修課程的教學(xué),，保證基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課的質(zhì)量,，重視提高學(xué)生的全面素質(zhì)和復(fù)合型人才的培養(yǎng)，建立主輔修的課程體系,，實(shí)行主輔修制度,。逐步實(shí)行學(xué)分制,、選課制以及其他有利于因材施教、促進(jìn)人才成長的教學(xué)制度,。提倡在教學(xué)改革方面進(jìn)行多種形式的試驗(yàn)和探索,，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，注重素質(zhì)和能力培養(yǎng),，增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)性,。建立合理的激勵和淘汰制度，加強(qiáng)學(xué)風(fēng),、校風(fēng)建設(shè),，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造性，大面積提高教育質(zhì)量,。

 －－各級各類學(xué)校都要進(jìn)一步貫徹落實(shí)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針,，采取多種形式促進(jìn)學(xué)校教育與社會的結(jié)合。學(xué)校要切實(shí)按照教學(xué)計(jì)劃要求,，安排好勞動教育,，地方政府要因地制宜建立和完善學(xué)校勞動基地，社會各方面要為學(xué)校勞動教育積極提供場所或方便條件,。

 －－要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育,、衛(wèi)生工作，把促進(jìn)學(xué)生身心健康成長作為教學(xué)改革的一項(xiàng)重要任務(wù),。認(rèn)真落實(shí)國家和我省關(guān)于學(xué)校體育,、衛(wèi)生工作的條例及有關(guān)規(guī)定，并做好檢查督導(dǎo)工作,。

 19．認(rèn)真落實(shí)《
中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》（中發(fā)［1994］9號文件）和《
愛國主義教育實(shí)施綱要》,，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作。要組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論,，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基本路線教育和愛國主義,、集體主義,、社會主義思想教育,，進(jìn)行中國歷史特別是近代史、現(xiàn)代史教育和國情教育,、中華民族傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)教育,。要重視培養(yǎng)學(xué)生開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,，大力加強(qiáng)法制教育,、社會公德和職業(yè)道德教育，切實(shí)搞好大中小學(xué)的美育和勞動教育,。要加強(qiáng)德育實(shí)踐環(huán)節(jié),，搞好活動基地建設(shè),，大力開展校園文化活動。要遵循青少年學(xué)生思想品德形成的規(guī)律和社會發(fā)展的要求,，科學(xué)地對各教育階段的德育目標(biāo),、內(nèi)容、實(shí)施途徑和方法進(jìn)行整體規(guī)劃,。中小學(xué)重點(diǎn)進(jìn)行品德行為,、文明習(xí)慣、道德品質(zhì),、遵紀(jì)守法教育,；高中階段重點(diǎn)培養(yǎng)道德評價(jià)能力、法制觀念和初步樹立正確的人生觀,、價(jià)值觀及科學(xué)的思想方法,；大學(xué)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和社會主義理想信念,、道德上的自律能力,。

 要加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，完善校長負(fù)責(zé)實(shí)施德育的管理體制,。加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè),，提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平，在政策導(dǎo)向和制度建設(shè)上保證學(xué)?！敖虝?、管理育人、服務(wù)育人”的落實(shí),。要建立學(xué)校德育工作的法律保障,，確保德育必需的經(jīng)費(fèi)投入，改善物質(zhì)條件,。要廣泛發(fā)動全社會關(guān)心保護(hù)青少年的健康成長,，形成學(xué)校教育、社會教育,、家庭教育緊密結(jié)合的新格局,。



 三、關(guān)于增加教育投入

 20．各級政府要樹立教育投資是戰(zhàn)略性投資的觀念,，切實(shí)保證各級財(cái)政對教育的投入,，認(rèn)真落實(shí)《綱要》提出的政策措施，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，在安排財(cái)政預(yù)算時(shí),，優(yōu)先保證教育的需求，并切實(shí)做到《綱要》提出的“三個(gè)增長”,，使教育經(jīng)費(fèi)在各級財(cái)政支出中占的比重逐步提高,。市,、縣根據(jù)本地區(qū)情況，財(cái)政要做到“兩?！?，即確保教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，確保按省當(dāng)年確定的生均公用經(jīng)費(fèi)定額撥款,。

 －－為實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一,，要進(jìn)一步改革教育經(jīng)費(fèi)管理體制，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算單列,，并由各級教育行政部門提出年度計(jì)劃建議報(bào)同級財(cái)政部門,，由同級政府列入預(yù)算，批準(zhǔn)后認(rèn)真實(shí)施,。

 －－農(nóng)村“普九”教育經(jīng)費(fèi)主要由縣級政府負(fù)責(zé),。各級政府要采取有力措施，保證和不斷增加對義務(wù)教育的投入,。農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育各類學(xué)校公辦教師的工資一般由縣級財(cái)政負(fù)責(zé)支付,。民辦教師工資屬政府支付部分，由縣級財(cái)政負(fù)責(zé),。民辦教師工資的鄉(xiāng)籌部分,，在征收的教育費(fèi)附加中支付。

 －－省,、市,、縣三級政府都要設(shè)立對貧困地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。從1995年起,，省集中5000萬元,，作為貧困地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育專項(xiàng)。其中2000萬元為省提取的各市教育費(fèi)附加,，用作扶持貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件,；3000萬元為財(cái)政返還各市的定向用于教育的資金。市,、縣也要設(shè)立扶貧專項(xiàng)補(bǔ)助基金,，用于補(bǔ)助“普九”困難的地區(qū)。此外還要設(shè)立民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),、掃盲專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。

 －－加強(qiáng)對各級政府教育投入水平的監(jiān)控,。從1995年起,，每年公布《遼寧教育投入水平分析報(bào)告》，發(fā)布各市,、縣（區(qū)）對教育投入情況,，實(shí)行社會監(jiān)督,。

 21．切實(shí)增加對高等教育的投入。省投資的高等學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和基建費(fèi),，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定合理比例遞增,。同時(shí)鼓勵各高校主管部門設(shè)立高等教育發(fā)展基金。

 －－設(shè)立“211工程”基金,，主要用于扶持遼寧大學(xué)進(jìn)入“211工程”和有關(guān)學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),。

 －－從1995年起，省每年安排專項(xiàng)資金,，用于補(bǔ)助家庭確有困難的學(xué)生就學(xué)和優(yōu)秀中青年教師住宅建設(shè),。

 －－省設(shè)立高等學(xué)校科研基金,，重點(diǎn)用于資助省屬高等學(xué)校的科學(xué)技術(shù)研究,。

 22．進(jìn)一步完善教育費(fèi)附加征收辦法。城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加按增值稅,、營業(yè)稅,、消費(fèi)稅的3％征收。對城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加要征足,、管好,、用好，任何單位和個(gè)人都無權(quán)減免,。

 城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)隨稅款一起征收,。

 城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加作為專項(xiàng)資金，納入預(yù)算管理,，由教育行政主管部門與同級財(cái)政部門共同研究安排使用,，用于中小學(xué)改善辦學(xué)條件，不得沖減教育事業(yè)費(fèi)撥款,。

 農(nóng)民按人均純收入的1．5％（包括在農(nóng)民負(fù)擔(dān)5％之內(nèi)）征收教育費(fèi)附加,，主要用于支付農(nóng)村中小學(xué)民辦教師補(bǔ)貼和補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，不得扣減,，更不得挪用甚至取消,。

 －－地方各級政府可根據(jù)國家法律和實(shí)際需要與可能，開征其他用于教育的地方附加費(fèi),，?？顚Ｓ谩?
 23．多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),。

 －－從各級財(cái)政征收的汽車增容費(fèi)及對進(jìn)口高檔小汽車征收的附加費(fèi)中提取15％用于改善辦學(xué)條件,。

 －－對全省城鎮(zhèn)投資的商業(yè)性的非生產(chǎn)性基本建設(shè)，按總投資額的1％征收教育費(fèi)附加,，用于中小學(xué)的基本建設(shè),。

 －－根據(jù)培養(yǎng)成本的變化和學(xué)生家庭的承受能力,，適當(dāng)提高高等學(xué)校和普通高中、中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí)加強(qiáng)對各類學(xué)校收費(fèi)的管理,，確保專款專用,，嚴(yán)格禁止向?qū)W生亂收費(fèi),，嚴(yán)格禁止向社會濫集資，社會也不得向?qū)W校亂攤派,。

 －－繼續(xù)鼓勵廠礦企業(yè),、社會力量以及海內(nèi)外各界人士捐資助學(xué)和農(nóng)村集資辦學(xué)。國內(nèi)個(gè)人捐資辦學(xué)者,，可依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，從應(yīng)納稅的所得中予以扣除,。農(nóng)村集資主要集中用于農(nóng)村學(xué)校危房改造,、修繕和新建校舍，以及教學(xué)基本條件的改善,。農(nóng)村教育集資的審批權(quán)放在縣一級,。

 24．支持學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。對由學(xué)校出資興辦,、由學(xué)校負(fù)責(zé)經(jīng)營管理和經(jīng)營收入歸學(xué)校及教育部門所有的校辦企業(yè),，繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部,、國家稅務(wù)部門和省政府制定的校辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。校辦企業(yè)減免（退還）的稅金，企業(yè)不得作為利潤進(jìn)行分配,，應(yīng)主要用于補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi),。

 要建立嚴(yán)格而有效的監(jiān)督檢查制度。各級教育主管部門和學(xué)校要管好用好預(yù)算內(nèi)外教育經(jīng)費(fèi),，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益,。監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督,，對擠占,、挪用、克扣教育經(jīng)費(fèi)和造成浪費(fèi)的,，要進(jìn)行批評教育和處罰,。

 為推進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各有關(guān)部門要千方百計(jì)籌措資金，予以支持,。省設(shè)立高等院校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,。各市都要逐步建立校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,。各級銀行對科技含量高、市場前景好,、經(jīng)濟(jì)效益大的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,，要積極提供貸款。對大中小學(xué)校辦企業(yè)吸收社會資金和國外資金,，有關(guān)部門要大力支持和積極指導(dǎo),。



 四、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

 25．各級政府教育部門和學(xué)校要把教師隊(duì)伍建設(shè)擺到教育工作的突出地位,，及時(shí)修訂到本世紀(jì)末新師資培養(yǎng)的中期規(guī)劃和分年度計(jì)劃,，根據(jù)需求總量和城鄉(xiāng)分布實(shí)行有計(jì)劃地培養(yǎng)，確保按地區(qū)和學(xué)科實(shí)現(xiàn)師資的供需平衡,。各市要根據(jù)中遠(yuǎn)期師資需求趨勢大力調(diào)整師范院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,。要在合理布局的基礎(chǔ)上加強(qiáng)師范院校建設(shè)。完善辦學(xué)條件,，到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化，搞好本,、?？茙煼额A(yù)備班的試點(diǎn)，完善保送機(jī)制和辦法,，鼓勵中學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生報(bào)考師范,，提高生源質(zhì)量。堅(jiān)持并完善定向招生,、定向分配辦法,。農(nóng)村定向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對畢業(yè)生實(shí)行五年服務(wù)期制度,，使之能分回去,、留得住。積極推進(jìn)師范教育改革,，調(diào)整課程結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化能力訓(xùn)練,，實(shí)行主輔修制,，培養(yǎng)具有正確的政治方向和高尚師德、知識面寬、適應(yīng)性強(qiáng),、有較高教育教學(xué)能力的“復(fù)合型”,、“雙師型”師資。

 職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)走專兼結(jié)合的路子,。某些需求不穩(wěn)定的專業(yè),，可更多的依靠兼職教師授課。在部分高校培養(yǎng)職業(yè)教育師資,。職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教師可以按照《教師法》的規(guī)定評聘教師職務(wù),，也可經(jīng)人事（職改）部門同意，按照崗位設(shè)置需要,，評聘其他專業(yè)技術(shù)職務(wù),。高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)要形成梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)中青年骨干教師,，有突出貢獻(xiàn)的青年教師可破格晉升高級職稱,。要選拔培養(yǎng)學(xué)科帶頭人。提倡教師校際兼課,。

 26．進(jìn)一步加強(qiáng)師訓(xùn)干訓(xùn)工作,，盡快提高教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。1997年,，普通中學(xué)和職業(yè)中學(xué)文化課教師的85％達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)歷,；到本世紀(jì)末，具有?？茖W(xué)歷的小學(xué)教師和具有本科學(xué)歷的初中教師分別達(dá)到15％和20％,；中小學(xué)教師能力勝任率達(dá)到75％。重視教師崗位能力教訓(xùn)和繼續(xù)教育,。省教育學(xué)校培訓(xùn)高中教師和中小學(xué)教研員,，各市師專（教育學(xué)院）培訓(xùn)初中教師，縣區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校培訓(xùn)小學(xué)教師,。各級教研部門要與師訓(xùn)工作密切配合,，實(shí)行研訓(xùn)結(jié)合。繼續(xù)教育和學(xué)歷培訓(xùn)都要重視教師思想政治教育,、職業(yè)道德教育和職業(yè)技能訓(xùn)練,，以提高教師的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教育教學(xué)能力為宗旨,。各級政府要關(guān)心教師進(jìn)修院校的建設(shè),，重視改善辦學(xué)條件，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),。

 －－要按中小學(xué)校長崗位規(guī)范,，認(rèn)真加強(qiáng)對校長的培訓(xùn)，爭取在1997年實(shí)行中小學(xué)校長持證上崗制度。

 －－逐步推行基礎(chǔ)教育教師資格證書制度,。具備《教師法》規(guī)定的學(xué)歷,，經(jīng)專門考核認(rèn)定，思想道德素質(zhì)符合為人師表的要求,，具備教育教學(xué)能力,，方可獲得教師資格證書，獲得教師資格證書的才能被聘任,。教師資格證書有效期滿后需重新考核認(rèn)定,；師范院校畢業(yè)生見習(xí)期滿后考核認(rèn)定教師資格,。省市建立教師資格考核認(rèn)定委員會,，領(lǐng)導(dǎo)主持該項(xiàng)工作。省制定教育能力和學(xué)科教學(xué)能力考核標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法,。結(jié)合職業(yè)教育的特點(diǎn)制定職業(yè)學(xué)校教師資格標(biāo)準(zhǔn),，到本世紀(jì)末使中專、職業(yè)中學(xué),、技工學(xué)校教師達(dá)到規(guī)定的任職資格,。

 －－要在全省各級各類學(xué)校中建設(shè)和樹立一批在省內(nèi)外具有較高知名度的學(xué)校，在同類學(xué)校中起到示范,、引導(dǎo)作用,。要培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀的校長和教師，成為教學(xué)和治校的專家,、教育戰(zhàn)線的楷模,。

 27．加強(qiáng)學(xué)校人員編制管理，推進(jìn)教師隊(duì)伍管理體制改革,，重視學(xué)校教職工的思想政治工作,。在定編、定崗基礎(chǔ)上實(shí)行教職工聘任制,。繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整,，提高辦學(xué)效益。通過考試,、考核整頓教師隊(duì)伍,，把不勝任教學(xué)工作的教師分流出去。開辦為教育和師生生活服務(wù)項(xiàng)目,，開發(fā)科技產(chǎn)品和多種經(jīng)營,，將超編教職工安排好，促進(jìn)提高教師隊(duì)伍素質(zhì),，減輕經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān),。認(rèn)真實(shí)施新的工資制度，嚴(yán)格按課時(shí)分配津貼。較大幅度地改善骨干教師待遇,，建立中青年教師獎勵基金制度,，重獎有突出貢獻(xiàn)的中青年骨干教師。在教師中經(jīng)常開展無私奉獻(xiàn)和教書育人的教育,，引導(dǎo)教師不斷增強(qiáng)全面育人的責(zé)任心和事業(yè)心,。

 28．提高教師的待遇和社會地位。制定《
教師法》的實(shí)施意見,，確保教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員平均工資水平,。明確法律責(zé)任，建立教師工資按時(shí)足額發(fā)放的保障機(jī)制,。嚴(yán)肅處理拖欠教師工資的主要責(zé)任者,。在執(zhí)行國家規(guī)定的工資政策和工資總額宏觀調(diào)控的前提下，學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況,，制定校內(nèi)教職工津貼的具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

 －－切實(shí)解決教師尤其是農(nóng)村教師看病難,、報(bào)銷難的問題,。教師的醫(yī)療要同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等待遇。建立教師優(yōu)診,、優(yōu)護(hù)和定期體檢制度,，衛(wèi)生部門和醫(yī)療單位要保證實(shí)施。在制定醫(yī)療保障制度改革措施時(shí),，要研究制定優(yōu)待教師的政策,。教師的醫(yī)療費(fèi)用必須在本年度內(nèi)按開支渠道予以報(bào)銷。

 －－推廣大連市大力加強(qiáng)教師住房建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),，積極改善教師住房條件,，各市政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定有效措施,，爭取到1997年使城鎮(zhèn)教師家庭人均住房面積達(dá)到或超過當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄健?
 29．整頓民辦教師隊(duì)伍,，提高民辦教師待遇。新工資制度實(shí)施后,，要盡快提高民辦教師工資性收入水平,。到本世紀(jì)末大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)民辦教師與公辦教師同工同酬。今后不再增加新的民辦教師,，每年選拔一部分優(yōu)秀的民辦教師經(jīng)考核轉(zhuǎn)為公辦,，師范院校可招收部分民辦教師進(jìn)行深造,，辭退不勝任的民辦教師,。省政府計(jì)劃,、人事部門要做出具體規(guī)劃，財(cái)政,、教育,、勞動、公安等部門要密切配合,，分年度實(shí)施,。要改革和完善民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師的考試考核制度。實(shí)施主要按教師思想品德和教學(xué)能力,，答辯過教材關(guān)的考核辦法,。



 五、加強(qiáng)黨和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

 30．各級黨委,、政府要進(jìn)一步確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，象抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作，真正把教育列入黨和政府工作的重要議事日程,。省政府常務(wù)會每年研究兩次教育工作,。建立和完善各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校的制度,。省政府的領(lǐng)導(dǎo)同志每年要拿出一定的時(shí)間深入學(xué)校,、與師生座談，了解情況,，抓典型,、抓試點(diǎn)，研究和解決問題,。要做到為教育辦實(shí)事舍得花精力,、舍得花時(shí)間、舍得花錢,。省,、市、縣政府每年要為教育辦幾件實(shí)事,。

 －－各級政府應(yīng)將教育發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，將各類學(xué)校建設(shè)納入地區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在部署,、檢查,、總結(jié)年度工作時(shí)把教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。要就教育發(fā)展和改革情況每年向同級人民代表大會作出報(bào)告,。

 －－要把重視教育,，保證必要的教育投入，為教育辦實(shí)事,，列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制和考核政績的重要內(nèi)容,。對因工作失職,，未能如期達(dá)到普及九年義務(wù)教育目標(biāo)的地區(qū)，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。凡拖欠教師工資的地區(qū),，黨政機(jī)關(guān)一律不準(zhǔn)搞非生產(chǎn)性建設(shè)，不準(zhǔn)購買小轎車,，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國,。

 －－加強(qiáng)
教育法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治教,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
義務(wù)教育法》,、《
教師法》等國家頒布的法律法規(guī)。不斷完善地方教育法規(guī)規(guī)章,，制定《遼寧省關(guān)于＜
教師法＞的實(shí)施辦法》,、《遼寧省教育督導(dǎo)管理辦法》、《遼寧省職工教育條例》,、《遼寧省社會力量辦學(xué)管理辦法》等,，修訂《遼寧省職業(yè)教育條例》。落實(shí)遼寧省各級人民政府及有關(guān)部門實(shí)施《
義務(wù)教育法》和《
教師法》的法定職責(zé),，加強(qiáng)和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng),。要加強(qiáng)督導(dǎo)工作，省市督學(xué)重點(diǎn)開展對各級政府教育工作的督導(dǎo),，縣級督學(xué)重點(diǎn)是督導(dǎo)學(xué)校的教育質(zhì)量和教學(xué)管理,。

 －－大力加強(qiáng)教育決策的咨詢研究。各級政府,、調(diào)研機(jī)構(gòu)要開展專題教育研究,。要充分發(fā)揮專門教育科研機(jī)構(gòu)以及專家、學(xué)者,、民主黨派等教育行家在教育決策中的咨詢作用,，切實(shí)提高教育決策的科學(xué)水平。

 教育是全社會的共同事業(yè),。要樹立尊師重教的良好風(fēng)氣,，動員、組織全社會支持“希望工程”,，積極開展“關(guān)心下一代”活動,。重視和支持教育、教師獎勵基金的募集,，通過各種媒介廣泛宣傳尊師重教的先進(jìn)事跡,。每年教師節(jié)，各級政府都要表彰,、獎勵優(yōu)秀校長,、教師和教育工作者以及尊師重教先進(jìn)單位和個(gè)人,。