• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[1994]14號
• 【發(fā)布日期】1994-12-20
• 【生效日期】1994-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于深化社會 保險(xiǎn)制度改革的通知

 浙江省人民政府關(guān)于深化社會
 保險(xiǎn)制度改革的通知
 
（浙政〔1994〕14號）
各市、縣人民政府,，麗水地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和改革開放的深入，建立和完善以社會保險(xiǎn)為重要內(nèi)容的社會保障體系已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重大改革任務(wù),。按照黨的十四大和十四屆三中全會提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式和基本框架的要求,，為進(jìn)一步加快我省社會保險(xiǎn)制度改革的步伐，現(xiàn)對有關(guān)問題作如下通知：



 一,、充分認(rèn)識社會保險(xiǎn)制度改革的重要性和必要性,，明確改革的目標(biāo)和重點(diǎn)

 社會保險(xiǎn)是國家按照法律規(guī)定，對勞動者因年老,、疾病,、工傷、失業(yè)等而暫時(shí)或永久喪失勞動能力及一時(shí)不能就業(yè)時(shí),，給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度,。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會保險(xiǎn)制度的地位和作用非常重要,，它是國家管理社會,、調(diào)控經(jīng)濟(jì)必不可少的條件。建立健全一套有合理體制和靈活機(jī)制的社會保險(xiǎn)制度,，對于深化經(jīng)濟(jì)體制改革特別是企業(yè)和事業(yè)單位改革,，順利渡過人口老齡化退休高峰期，保持社會穩(wěn)定,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義,。

 我省社會保險(xiǎn)制度改革是從1984年起逐步進(jìn)行的,，十年來取得了明顯的成效。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架和網(wǎng)絡(luò)已初步形成,，失業(yè)保險(xiǎn)的范圍在逐步擴(kuò)大,，工傷、醫(yī)療,、生育保險(xiǎn)等處于試驗(yàn)探索階段,；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)正在逐步推開；機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛起步,；商業(yè)性保險(xiǎn)等方面也有一定的工作基礎(chǔ),。但是還存在不少問題，主要是管理體制不順,，覆蓋面不廣,，機(jī)制不靈活,，法制不健全。社會保險(xiǎn)制度改革滯后制約了其他方面的改革,。為此,，要加大改革力度，加快改革步伐,，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各方面的承受能力，立足于我省社會保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)水平和工作基礎(chǔ),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地分步實(shí)施,。

 我省社會保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是：以黨的十四屆三中全會《
關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為指導(dǎo),，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，從浙江的實(shí)際出發(fā),，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者,、資金來源多渠道、保障方式多層次,、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng),、管理法制化、服務(wù)社會化的社會保險(xiǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。

 近期我省社會保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)是：改革完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷保險(xiǎn),，逐步理順社會保險(xiǎn)的管理體制,，完善政策措施，加強(qiáng)法制建設(shè),。同時(shí),，積極推進(jìn)勞保,、公費(fèi)醫(yī)療制度改革,，逐步建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)或全員醫(yī)療保險(xiǎn)，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療制度,；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他居民的養(yǎng)老保險(xiǎn),。



 二、逐步理順社會保險(xiǎn)的管理體制

 按照統(tǒng)一機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一政策,，政事分開的原則，在充分調(diào)動地方和有關(guān)部門工作積極性的基礎(chǔ)上,，逐步建立統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),，同時(shí)建立社會保險(xiǎn)基金的專門經(jīng)營機(jī)構(gòu)和監(jiān)督組織,，形成行政管理與基金營運(yùn)和監(jiān)督三者職能分開、相互協(xié)調(diào)的社會保險(xiǎn)管理體制,。目前全省社會保險(xiǎn)管理總體上分工仍維持現(xiàn)行體制不變,，即由勞動部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)，人事部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位,，民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保險(xiǎn)事業(yè),，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作由衛(wèi)生、勞動部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé),。為有利于推進(jìn)改革,，各地可從實(shí)際出發(fā)，建立統(tǒng)一管理全社會的社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),，也可以先建立統(tǒng)一管理城鎮(zhèn)或統(tǒng)一管理企業(yè)的社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),，以及相應(yīng)的社會保險(xiǎn)基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)和監(jiān)督組織，省有關(guān)部門要積極支持,。

 為加強(qiáng)對全省社會保險(xiǎn)制度改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，建立省社會保險(xiǎn)委員會和省社會保險(xiǎn)局。省社會保險(xiǎn)委員會為省政府的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu),，其主要職責(zé)是：審議社會保險(xiǎn)規(guī)劃,、規(guī)章和法規(guī)草案；研究協(xié)調(diào)社會保險(xiǎn)的重大政策措施,；審定社會保險(xiǎn)基金保值增值的辦法,。省社會保險(xiǎn)局為省社會保險(xiǎn)委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)，行政上由省勞動廳領(lǐng)導(dǎo)管理,。其主要職能是：綜合管理城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷,、生育保險(xiǎn)等工作,；組織起草有關(guān)社會保險(xiǎn)規(guī)劃、法規(guī),、規(guī)章和政策,；協(xié)調(diào)、指導(dǎo),、監(jiān)督有關(guān)社會保險(xiǎn)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策的貫徹執(zhí)行,；領(lǐng)導(dǎo)管理社會保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；辦理省社會保險(xiǎn)委員會的日常事務(wù),。



 三,、加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督,，努力實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金的保值增值

 按照規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督,、提高效益的原則,，建立省社會保險(xiǎn)基金管理中心和省社會保險(xiǎn)基金監(jiān)事會。省社會保險(xiǎn)基金管理中心為非營利性事業(yè)單位,，行政上由省社會保險(xiǎn)局領(lǐng)導(dǎo)管理,。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)經(jīng)辦由省管理的社會保險(xiǎn)基金的收付和個人帳戶的管理；負(fù)責(zé)制定社會保險(xiǎn)基金的保值增值計(jì)劃及具體運(yùn)籌（包括省級各部門集中管理運(yùn)籌的社會保險(xiǎn)基金）,；指導(dǎo)全省社會保險(xiǎn)基金管理工作,。省社會保險(xiǎn)基金監(jiān)事會是社會保險(xiǎn)基金的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由省計(jì)經(jīng)委,、財(cái)政廳,、審計(jì)局、人民銀行,、監(jiān)察廳等部門和省總工會及社會公眾的代表組成,。其主要職能是負(fù)責(zé)審查社會保險(xiǎn)基金的預(yù)決算，監(jiān)督社會保險(xiǎn)基金的使用和管理,。這個組織的日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省財(cái)政廳,。

 社會保險(xiǎn)基金具有數(shù)額巨大、來源穩(wěn)定等特點(diǎn),，其積累可以成為國家建設(shè)長期資金的一個重要來源,。要適當(dāng)集中一部分社會保險(xiǎn)基金，通過規(guī)范化管理和使用,，實(shí)現(xiàn)保值增值,，發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制,，確保社會保險(xiǎn)基金正常支付和安全的前提下,，可依法把社會保險(xiǎn)基金主要用于購買國家債券，或按有關(guān)規(guī)定通過社會中介機(jī)構(gòu),，用于風(fēng)險(xiǎn)小,、增值高的投資，所得收益免征稅費(fèi),；要調(diào)動社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化運(yùn)作基金的積極性,，以逐步降低管理費(fèi)提取比例，最大限度地實(shí)現(xiàn)基金的保值增值,。省財(cái)政廳要會同有關(guān)部門制定社會保險(xiǎn)基金管理的會計(jì)、財(cái)務(wù)制度以及保值增值辦法,。社會保險(xiǎn)基金保值增值辦法由省社會保險(xiǎn)委員會審定,，對基金投資的范圍,、投資程序、擔(dān)保辦法,、利益分配,、審批權(quán)限、監(jiān)督措施等作出具體規(guī)定,。



 四,、改革完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、失業(yè),、工傷保險(xiǎn)

 要進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)從業(yè)人員社會保險(xiǎn)的覆蓋面,，按照各類保險(xiǎn)的特點(diǎn)逐步擴(kuò)大范圍，包括國有,、集體,、私營、股份制,、“三資”企業(yè)等各類企業(yè)的從業(yè)人員,；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的從業(yè)人員,；部隊(duì)所屬企事業(yè)單位中的無軍籍的從業(yè)人員,；上述單位中離退休人員；個體經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員,。

 規(guī)范社會保險(xiǎn)基金籌集辦法,。按照單位和個人共同負(fù)擔(dān)，國家給予政策扶持的原則,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個人共同繳納,，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)費(fèi)由單位繳納,。單位繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)按其類型確定資金來源：企業(yè)、自收自支事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織在稅前列支,；機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的全額預(yù)算單位由財(cái)政列支,，差額預(yù)算單位按差額比例分別由財(cái)政和單位列支。要穩(wěn)定提高社會保險(xiǎn)基金收繳率,，并逐步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)基金的來源,。單位發(fā)生分立、合并,、破產(chǎn),、撤銷時(shí)，要妥善落實(shí)職工社會保險(xiǎn)問題，優(yōu)先安排社會保險(xiǎn)基金,。

 為渡過未來退休高峰期的需要,，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步建立部分預(yù)籌積累機(jī)制，適當(dāng)提高積累率,?？紤]到目前企業(yè)的實(shí)際困難，單位繳費(fèi)比例一般可大體維持現(xiàn)有水平,，個人繳費(fèi)比例可隨著職工工資的增加而適當(dāng)提高,，有條件的地方可同時(shí)相應(yīng)降低單位繳費(fèi)的比例。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法要增強(qiáng)激勵機(jī)制,、約束機(jī)制和透明度,，以利于擴(kuò)大覆蓋面和人員的合理流動。要繼續(xù)貫徹省政府《關(guān)于印發(fā)改革企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的試行意見的通知》（浙政發(fā)〔1993〕227號）,。寧波市等地實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法可繼續(xù)進(jìn)行,，有條件的市、縣也可以進(jìn)行試點(diǎn),。在國家新的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法出臺前,，離退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

 失業(yè)保險(xiǎn)要與職業(yè)介紹,、就業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救等就業(yè)服務(wù)工作緊密結(jié)合,，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)勞動力的合理流動和失業(yè)人員再就業(yè),。

 企業(yè)工傷保險(xiǎn)要在認(rèn)真總結(jié)省內(nèi)部分市,、縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸取省外好的做法,，普遍加以推廣,。女職工生育保險(xiǎn)也要完善辦法，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。

 社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高社會化服務(wù)水平,，各類保險(xiǎn)金的支付要逐步轉(zhuǎn)由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接承辦。



 五,、積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn),、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)

 貫徹城鄉(xiāng)有別的原則,，在廣大農(nóng)村,，主要是提倡家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合,，同時(shí)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,、集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的承受能力，逐步建立個人儲蓄積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)要采取區(qū)別對待,、先易后難的辦法,，先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括私營企業(yè),、股份合作制企業(yè),、“三資”企業(yè)）職工和其他有工資性收入人員中建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和職工個人按工資總額的一定比例繳納,，在規(guī)定的范圍內(nèi)予以免稅,；在經(jīng)濟(jì)比較富裕、集體經(jīng)濟(jì)條件比較好,、農(nóng)民個人有承受能力的地方,，也要積極開展其他農(nóng)村勞動力的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

 醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革情況比較復(fù)雜,，難度也較大,，目前尚不具備在全省實(shí)行統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)辦法的條件，應(yīng)分類研究,，允許多種模式的試點(diǎn),。城鎮(zhèn)勞保、公費(fèi)醫(yī)療制度改革應(yīng)根據(jù)保證基本醫(yī)療保障水平,、強(qiáng)化約束機(jī)制,、減少醫(yī)療資源浪費(fèi)的原則，從試行大病統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)辦法起步,，適當(dāng)提高醫(yī)療費(fèi)用個人自負(fù)的比重,，同時(shí)采取加強(qiáng)藥政和醫(yī)療單位管理的有效措施，逐步向全員醫(yī)療費(fèi)用社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的辦法過渡,。要積極恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，有條件的地方，可以試行大病統(tǒng)籌的辦法,。

 除法定的基本保險(xiǎn)外,，在有條件的地方，要積極鼓勵開展單位補(bǔ)充保險(xiǎn)和個人儲蓄積累保險(xiǎn),，補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi)在規(guī)定的額度內(nèi),，可在稅前列支。要逐步發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè),，更好地發(fā)揮其對社會保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用,。



 六、加快社會保險(xiǎn)立法步伐,，加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

 加快社會保險(xiǎn)立法步伐,，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、失業(yè)、工傷,、醫(yī)療四個方面的法規(guī),、規(guī)章。省有關(guān)部門要從我省社會保險(xiǎn)的實(shí)際狀況出發(fā),，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，吸取省外好的做法，抓緊研究起草城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)的法規(guī)和規(guī)章，及其有關(guān)的實(shí)施細(xì)則,。有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)改革的政策,，也要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加以完善，成熟一個,，推出一個,。

 社會保險(xiǎn)制度改革是近幾年政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級政府要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，有關(guān)職能部門要各盡其責(zé)，相互配合,。各地要從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā),，制訂規(guī)劃和實(shí)施方案，特別是有條件的地方可以先走一步,，進(jìn)行試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)，把我省社會保險(xiǎn)制度改革工作迅速推向前進(jìn),。



 浙江省人民政府

 一九九四年十二月二十日