• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼寧省政府令第23號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-07-09
• 【生效日期】1992-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

遼寧省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法

 遼寧省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法
 
（1992年7月9日遼寧省政府令第23號(hào)發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)土地管理,，改革城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度,，促進(jìn)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱(chēng)城鎮(zhèn)國(guó)有土地是指市,、縣城,、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地）,。

 我國(guó)境內(nèi)外的公司,、企業(yè)、其他組織和個(gè)人,，除法律另有規(guī)定外,，均可依照《條例》和本辦法的規(guī)定，在我省境內(nèi)取得土地使用權(quán),，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā),、利用、經(jīng)營(yíng),。



 第三條 省,、市、縣（含縣級(jí)市,、區(qū),，下同）人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，依法對(duì)土地使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 第四條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,、終止，必須到市或者縣人民政府土地管理部門(mén)辦理登記,，涉及地上房產(chǎn)的,，必須到同級(jí)人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)辦理房產(chǎn)登記，涉及其他地上建筑物,、附著物的,，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定到有關(guān)部門(mén)辦理手續(xù),。




 第二章 土地使用權(quán)出讓





 第五條 市,、縣人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市建設(shè)、規(guī)劃,、房產(chǎn)管理等部門(mén)共同編制土地使用權(quán)出讓方案,，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意，依照本辦法第六條規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,，由土地管理部門(mén)組織實(shí)施,。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)出讓方案應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。



 第六條 土地使用權(quán)出讓的審批權(quán)限,，按照國(guó)家和省規(guī)定的關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用（劃撥）土地審批權(quán)限執(zhí)行,。



 第七條 土地使用權(quán)出讓前，市,、縣人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)向申請(qǐng)用地者提供下列資料：

 （一）土地的位置,、面積、四至,，地形圖,、地面現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施情況；

 （二）工程地質(zhì)和水文地質(zhì)的主要特性,；

 （三）土地用途,，建筑密度、容積率和凈空限制,；

 （四）環(huán)境保護(hù)、綠化,、交通,、抗震等要求；

 （五）出讓年限和方式,；

 （六）其他與出讓有關(guān)的資料,。



 第八條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)程序：

 （一）申請(qǐng)用地者向出讓方提交《用地申請(qǐng)書(shū)》；

 （二）出讓方對(duì)《用地申請(qǐng)書(shū)》審查后,，在十五日內(nèi)按本辦法第七條的規(guī)定,，向符合條件的申請(qǐng)用地者提供有關(guān)資料,；

 （三）申請(qǐng)用地者收到出讓方提供的有關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)在指定時(shí)間內(nèi)向出讓方提交土地開(kāi)發(fā)利用方案,、有關(guān)土地使用權(quán)出讓金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓金）數(shù)額和付款方式等有關(guān)文件,；

 （四）出讓方收到申請(qǐng)用地者提交的有關(guān)文件后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)給予書(shū)面答復(fù),；

 （五）經(jīng)協(xié)商一致,，出讓方與申請(qǐng)用地者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。



 第九條 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)程序：

 （一）出讓方發(fā)布招標(biāo)公告或者向申請(qǐng)用地者發(fā)出《招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)》,，并按本辦法第七條的規(guī)定向投標(biāo)者提供有關(guān)資料,；

 （二）申請(qǐng)用地者應(yīng)當(dāng)在指定時(shí)間內(nèi)，到出讓方指定的地點(diǎn)將密封的標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱,，并交納擬定出讓金總額10％至20％的保證金,；

 （三）出讓方應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)人員組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，公開(kāi)開(kāi)標(biāo),、驗(yàn)標(biāo),，并按標(biāo)價(jià)、土地開(kāi)發(fā)利用方案,、資信等條件進(jìn)行評(píng)審,，擇優(yōu)確定中標(biāo)者；

 （四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽發(fā)《決標(biāo)意見(jiàn)書(shū)》后,，由出讓方向中標(biāo)者發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》,；

 （五）中標(biāo)者收到《中標(biāo)通知書(shū)》后，在約定時(shí)間內(nèi)與出讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同,。

 中標(biāo)者在約定時(shí)間內(nèi)不與出讓方簽訂合同的,，視為放棄中標(biāo)，其交納的保證金不予退還,；出讓方未按約定時(shí)間與中標(biāo)者簽訂合同的,，應(yīng)當(dāng)賠償中標(biāo)者的經(jīng)濟(jì)損失。未中標(biāo)者交納的保證金,，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后十五日內(nèi)如數(shù)退還,。



 第十條 拍賣(mài)出讓土地使用權(quán)程序：

 （一）出讓方在距拍賣(mài)前六十日發(fā)布土地使用權(quán)拍賣(mài)公告；

 （二）申請(qǐng)用地者應(yīng)當(dāng)在指定時(shí)間內(nèi)向出讓方提交法人或者自然人的身份證明,、資產(chǎn)負(fù)債表,、資信證明等文件，支付保證金,，領(lǐng)取報(bào)價(jià)牌,；

 （三）出讓方主持拍賣(mài)，宣讀土地使用權(quán)拍賣(mài)規(guī)則，介紹出讓地塊的概況,，公布底價(jià),，公開(kāi)叫價(jià)；

 （四）申請(qǐng)用地者舉報(bào)價(jià)牌應(yīng)價(jià),，經(jīng)過(guò)競(jìng)買(mǎi),，出價(jià)最高者得；

 （五）出讓方當(dāng)場(chǎng)與出價(jià)最高者簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，并收取定金,。

 前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的法人或者自然人的身份證明是指：法人身份證明、法定代表人身份證明,、法定代表人的授權(quán)委托書(shū),、委托代理人身份證明。



 第十一條 土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）出讓方,、申請(qǐng)用地者的姓名,、單位、地址,，法定代表人的姓名,、職務(wù)；

 （二）出讓地塊的位置,、面積,、用途；

 （三）出讓期限,；

 （四）建設(shè)項(xiàng)目完成期限,；

 （五）出讓金數(shù)額及其結(jié)算方式；

 （六）違約責(zé)任,；

 （七）訂立合同日期和地點(diǎn),；

 （八）其他需要約定的事項(xiàng)。



 第十二條 申請(qǐng)用地者在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時(shí),，應(yīng)當(dāng)向出讓方支付出讓金總額10％至20％的定金,，從合同簽訂之日起，六十日內(nèi)支付全部出讓金,。

 定金可以抵充出讓金,。



 第十三條 土地使用者逾期未全部支付出讓金，出讓方有權(quán)解除合同,，定金不再返還,，并可請(qǐng)求違約賠償；出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償,。



 第十四條 土地使用者按合同規(guī)定支付全部出讓金后,，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第四條的規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證,，取得土地使用權(quán),。




 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓





 第十五條 按照本辦法第二章規(guī)定取得的土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方必須具備下列條件：

 （一）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證,；

 （二）按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā),、利用土地。



 第十六條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí),，地上建筑物,、其他附著物的處置按《條例》第二十三、二十四條規(guī)定辦理,。



 第十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容，參照本辦法第十一條的規(guī)定訂立,。



 第十八條 同一建筑物分割轉(zhuǎn)讓的,，產(chǎn)權(quán)所有人各享有相應(yīng)比例的土地使用權(quán)；但同一建筑物所占有的土地使用權(quán)整體不可分割,。

 分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn),。在報(bào)請(qǐng)審批時(shí),，轉(zhuǎn)讓方、受讓方應(yīng)當(dāng)出示各自應(yīng)得的土地使用權(quán)比例的證明,，并應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓合同中寫(xiě)明,。



 第十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，受讓方應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起十五日內(nèi),，憑土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,，依照本辦法第四條的規(guī)定辦理過(guò)戶(hù)登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證,。




 第四章 土地使用權(quán)出租





 第二十條 土地使用權(quán)出租,，出租人必須具備本辦法第十五條規(guī)定的條件。



 第二十一條 土地使用權(quán)出租,，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同,。

 租賃合同的內(nèi)容，參照本辦法第十一條的規(guī)定訂立,。



 第二十二條 土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物出租,，出租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂之日起十五日內(nèi)，依照本辦法第四條的規(guī)定辦理出租登記,。




 第五章 土地使用權(quán)抵押





 第二十三條 依法取得土地使用權(quán)的土地使用者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)抵押人）可以用土地使用權(quán)向金融機(jī)構(gòu)或者其他債權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)抵押權(quán)人）抵押,。抵押時(shí)應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)國(guó)有土地使用證、土地使用權(quán)出讓或者轉(zhuǎn)讓合同等有關(guān)文件,，經(jīng)抵押權(quán)人核實(shí)后,，抵押人與抵押權(quán)人簽訂抵押合同。

 抵押土地使用權(quán)時(shí),，對(duì)地上建筑物,、其他附著物的處置按《條例》第三十三條規(guī)定辦理，并應(yīng)當(dāng)在抵押合同中寫(xiě)明,。



 第二十四條 抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)在抵押合同簽訂之日起十五日內(nèi),，依照本辦法第四條的規(guī)定辦理抵押登記。



 第二十五條 抵押人未能履行到期債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散,、破產(chǎn)的,，抵押權(quán)人可以依照國(guó)家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定,，對(duì)抵押人的土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)進(jìn)行處分，處分之后,，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第四條的規(guī)定辦理過(guò)戶(hù)登記,。



 第二十六條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)在抵押合同終止后十五日內(nèi),，辦理注銷(xiāo)抵押登記,。




 第六章 土地使用權(quán)終止





 第二十七條 市、縣人民政府土地管理部門(mén),，應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)期滿(mǎn)六個(gè)月以前,，將《收回土地使用權(quán)通知書(shū)》送達(dá)土地使用者。土地使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),，向發(fā)證機(jī)關(guān)交還國(guó)有土地使用證和地上建筑物,、其他附著物的權(quán)屬文件，并辦理注銷(xiāo)登記,。

 自土地使用權(quán)期滿(mǎn)之日起,，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由市,、縣人民政府無(wú)償收回,。



 第二十八條 依據(jù)《條例》第四十二條規(guī)定提前收回土地使用權(quán)，經(jīng)市,、縣人民政府土地管理部門(mén)與土地使用者協(xié)商,，可以給予相應(yīng)的補(bǔ)償,，也可以用出讓其他地塊土地使用權(quán)的方式進(jìn)行交換。

 交換土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，并辦理登記,。



 第二十九條 土地使用權(quán)期滿(mǎn)，土地使用者申請(qǐng)續(xù)期的,，必須在土地使用權(quán)期滿(mǎn)六個(gè)月以前向市、縣人民政府土地管理部門(mén)提出,，經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后，依照本辦法第二章的規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，支付出讓金,，并辦理登記。


 第七章 劃撥土地使用權(quán)





 第三十條 無(wú)償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者,，因遷移,、解散,、撤銷(xiāo),、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第四條的規(guī)定辦理登記,；市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回其劃撥土地使用權(quán),，并可以依照本辦法的規(guī)定予以出讓。



 第三十一條 無(wú)償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者,，符合《條例》第四十五條第一款規(guī)定條件的,，可以轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán),。但轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán),，必須報(bào)請(qǐng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn),；涉及地上建筑物,、其他附著物的，還必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),。



 第三十二條 無(wú)償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者,，在向廣告經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)刊播、設(shè)置,、張貼以買(mǎi)賣(mài),、出租房屋或者場(chǎng)地為內(nèi)容的廣告時(shí),，必須提交土地使用權(quán)出讓合同和本辦法規(guī)定的登記證明；對(duì)無(wú)出讓合同和登記證明的,，廣告經(jīng)營(yíng)單位不得受理,。




 第八章 出讓金和有關(guān)費(fèi)用





 第三十三條 出讓金的數(shù)額，可以根據(jù)土地的位置,、用途,、出讓年限、容積率和市場(chǎng)供求等因素,，由出讓與申請(qǐng)用地者以協(xié)議,、招標(biāo)、拍賣(mài)方式確定,。

 對(duì)職工住宅,、公益事業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目等非經(jīng)營(yíng)性用地,，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn),，可以減收或者免收出讓金。具體辦法,，由省土地,、物價(jià)、財(cái)政部門(mén)制定,。



 第三十四條 辦理土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押登記,，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定交納登記手續(xù)費(fèi)。



 第三十五條 出讓金的使用與管理,，按財(cái)政部《
國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入管理暫行實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十六條 出讓金和其他各項(xiàng)費(fèi)用以人民幣或者外匯結(jié)算；用外匯結(jié)算的,，按付款當(dāng)日國(guó)家外管理局公布的牌價(jià)折算,。




 第九章 罰則





 第三十七條 土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的年限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地的,，市或者縣人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正,，并可以根據(jù)情節(jié)給予警告或處以出讓金總額5％至10％的罰款。

 對(duì)受到前款規(guī)定的處罰后仍拒不改正的,，市或者縣人民政府土地管理部門(mén)可以無(wú)償收回其土地使用權(quán),。



 第三十八條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人,，市或者縣人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其非法收入,，并根據(jù)情節(jié)處以非法收入20％至50％的罰款；對(duì)責(zé)任人可以建議其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén),、有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分,；對(duì)受讓方、承租人,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退回非法使用的土地,，拒不接受的，按《
中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰,。



 第三十九條 對(duì)違反本辦法第三十二條規(guī)定的當(dāng)事人,，由工商行政管理部門(mén)按照《
廣告管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰。



 第四十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定通知書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,。



 第四十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰罰款,，一律使用省財(cái)政部門(mén)印刷的罰沒(méi)收據(jù)，罰款全額上交同級(jí)財(cái)政,。




 第十章 附則



 第四十二條 依法取得土地使用權(quán)的個(gè)人,，其土地使用權(quán)可以繼承。土地使用權(quán)的繼承人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證明,，依照本辦法第四條的規(guī)定辦理登記,。



 第四十三條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、終止,、繼承登記的具體辦法及土地使用權(quán)出讓的合同書(shū)樣本,，由省土地管理局制定。



 第四十四條 本辦法由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。