• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘委[1994]23號
• 【發(fā)布日期】1994-12-30
• 【生效日期】1994-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委湖南省人民政府 關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì) 和社會事業(yè)若干優(yōu)惠政策的通知

中共湖南省委湖南省人民政府
 關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)
 和社會事業(yè)若干優(yōu)惠政策的通知
 
（湘委〔1994〕23號）
各地、市,、州,、縣委，各行政公署,，自治州,、市、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 建國以來,，黨和國家制定了一系列民族優(yōu)惠政策，對少數(shù)民族和民族地區(qū)給予扶持和照顧,，促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,，增強(qiáng)了黨和國家的凝聚力。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,，出現(xiàn)了許多新情況,、新問題，為了保持民族優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，進(jìn)一步推進(jìn)全省各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè),，現(xiàn)將若干民族優(yōu)惠政策通知如下：



 一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

 1,、省計(jì)劃,、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門的年度計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃,，要按照“從寬從快從強(qiáng)”的原則，采取特殊措施,，向民族地區(qū)傾斜,。對民族自治地方的固定資產(chǎn)投入，除大型重點(diǎn)項(xiàng)目外,，要按高于全省平均水平安排,。對自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目要增加投入,。在“八五”末期和“九五”期間,，切實(shí)幫助民族地區(qū)各縣市（區(qū)）新建、改造一批支柱產(chǎn)業(yè)和增加財(cái)源的骨干企業(yè),，并在資金,、物資上給予配套支持。重點(diǎn)項(xiàng)目要力爭多上一批進(jìn)入國家和省計(jì)劃“籠子”的項(xiàng)目,。

 2,、國家在少數(shù)民族地區(qū)興辦大中型企業(yè),，要充分照顧這些地區(qū)群眾的利益，采取靈活多樣的辦法,，合理調(diào)整與當(dāng)?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系,。

 3、增加民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)投入,，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè),。在二000年前幫助少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民人均建成零點(diǎn)五畝左右的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，戶平經(jīng)濟(jì)作物或林果園面積達(dá)到一點(diǎn)五畝以上,。

 4,、增加民族地區(qū)水電、交通,、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。水利水電部門要幫助民族地區(qū)進(jìn)行小流域綜合治理和開發(fā)利用，大力發(fā)展小水電,，力爭在三年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有電,，“九五”期間基本實(shí)現(xiàn)行政村村村有電；國家電網(wǎng)要扶持民族地區(qū)的電力建設(shè),，適當(dāng)提高民族地區(qū)上網(wǎng)電價(jià),。交通部門要幫助民族地區(qū)抓好鐵路擴(kuò)容和公路升級，最大限度地改善這些地區(qū)的交通條件,，做到三年內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,，“九五”期間基本實(shí)現(xiàn)村村通公路。郵電部門要力爭在“九五”期間幫助民族地區(qū)百分之五十的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通程控電話,。

 5,、支持民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。除國家統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的計(jì)劃配額商品和招標(biāo)商品外,，凡省管的計(jì)劃配額商品,，省外經(jīng)外貿(mào)部門要優(yōu)先滿足民族地區(qū)出口計(jì)劃；積極為民族地區(qū)引進(jìn)安排外援項(xiàng)目和資金,，興辦出口創(chuàng)匯企業(yè),。

 6、繼續(xù)對民族地區(qū)進(jìn)行對口支援,。由省農(nóng)辦牽頭,，組織省直有關(guān)部門和省內(nèi)較發(fā)達(dá)的地市與民族地區(qū)建立長期的、相對穩(wěn)定的對口支援關(guān)系,，做到點(diǎn)上不脫貧,，工作不脫鉤。省經(jīng)貿(mào)委要組織一批大中型企業(yè)，采取多種方式,，對口支援民族地區(qū)的骨干企業(yè),，加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 7,、以工代賑資金的投向應(yīng)向貧困地區(qū)中的民族地區(qū)適當(dāng)傾斜,，按高于全省平均水平的標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)和安排項(xiàng)目。從一九九五年起,，每年由省計(jì)委組織一筆專項(xiàng)資金,，有關(guān)地市州縣（區(qū)）適當(dāng)配套，安排給少數(shù)民族貧困地區(qū)的干旱死角,，在二000年前基本解決這些地區(qū)的人畜飲水問題,。

 8、積極幫助民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。國家安排給我省的中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款重點(diǎn)用于扶持民族地區(qū),。同時(shí)，積極幫助民族地區(qū)發(fā)展個(gè)體,、私營經(jīng)濟(jì),，并在辦證發(fā)照、貸款,、稅收等方面采取更加優(yōu)惠的措施,。

 9、積極幫助民族地區(qū)開發(fā)林業(yè)經(jīng)濟(jì),。省林業(yè)部門要積極協(xié)助各地廣辟門路,，引進(jìn)資金，對林產(chǎn)品進(jìn)行加工增值,，建立支柱產(chǎn)業(yè),；在林業(yè)經(jīng)費(fèi)安排上，要重點(diǎn)照顧民族地區(qū),；處理好國營林場與當(dāng)?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系,，對確因興建林場而造成當(dāng)?shù)厝罕妵?yán)重缺少山地難以生存的地方，要限期加以解決,；二000年前，對民族地區(qū)已退耕還林的地方,，繼續(xù)實(shí)行退耕還林糧食差價(jià)補(bǔ)貼,，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)后的補(bǔ)貼款,，由省林業(yè)廳和省財(cái)政廳另行研究解決,。



 二、關(guān)于財(cái)政稅收問題

 10、對民族自治地方的財(cái)政采取“核定基數(shù),、補(bǔ)貼遞增,、專項(xiàng)扶持”的政策。按分稅制原則,，屬于民族自治地方固定收入部分全留自主安排,；對支大于收的財(cái)政困難縣市（區(qū)），由上級財(cái)政繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)貼,，在財(cái)力可能的情況下,，每年適當(dāng)增加；對少數(shù)民族人口過半或接近半數(shù)的縣以及民族鄉(xiāng)的財(cái)政,，由所在地市參照省的作法予以照顧,。

 11、民族自治地方按國家規(guī)定設(shè)立“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”,。民族自治地方的預(yù)備費(fèi),，在預(yù)算中所占比例要比一般地區(qū)高出百分之一。民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)按照少數(shù)民族人口的數(shù)量設(shè)立,，并應(yīng)設(shè)立民族自治地方的機(jī)動金,。省對新增不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金的配套資金，按照國家當(dāng)年給我省新增不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金到位數(shù)的百分之十五進(jìn)行配套,。

 12,、對民族地區(qū)的稅收實(shí)行“統(tǒng)一稅制、適當(dāng)變通,、從輕從簡”的政策,。對少數(shù)民族縣市（區(qū)）和民族鄉(xiāng)新辦的企業(yè)，可免征所得稅三年,；免稅期滿后,，企業(yè)納稅確有困難的，經(jīng)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,，按稅收管理體制報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后可再減半征收所得稅兩年,。少數(shù)民族縣市的其他企業(yè)，因特殊情況納稅確有困難的,，經(jīng)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,，按稅收管理體制報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后可免征或減征所得稅兩年。民族自治地方和民族鄉(xiāng)在省內(nèi)其他地區(qū)特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，采取獨(dú)資,、租賃、入股,、聯(lián)營等形式所辦的國有,、集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，其稅收按所占份額予以返還，以鼓勵(lì)民族地區(qū)采取“異地造血”的辦法,，加快脫貧致富步伐,。

 13、二000年前,，繼續(xù)實(shí)行免征民族自治地方農(nóng)業(yè)稅和減半征收民族鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅政策,。具體減免辦法由各縣市（區(qū)）參照原來的做法自行確定。



 三,、關(guān)于金融信貸問題

 14,、省各家銀行對民族地區(qū)的信貸規(guī)模和資金安排要實(shí)行傾斜政策，與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適用,。要適當(dāng)放寬對民族地區(qū)的貸款規(guī)模和存貸掛鉤的比例,，提高貸款占存款的投放比重。商業(yè)銀行按一比一點(diǎn)五的存貸比例發(fā)放貸款,，其貸差資金分別由省各分行采取措施解決,。對民族自治地方的重點(diǎn)骨干企業(yè)，報(bào)經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)省分行審批后,，列入省計(jì)劃直接“點(diǎn)貸”,。開發(fā)性貸款、扶貧貼息貸款和其他專項(xiàng)貼息貸款也要適當(dāng)向民族地區(qū)傾斜,。對民族地區(qū)開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源的項(xiàng)目,，在保證有效益、能還貸的前提下,，貸款條件要適當(dāng)放寬,。對民族地區(qū)列入國家和省的重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)，各有關(guān)銀行應(yīng)采取特殊措施,，盡力保證資金,。

 15、不抽走民族地區(qū)的資金,。國家每年下達(dá)省各家銀行的各種債券認(rèn)購任務(wù)以及信用社存款,、特種存款、重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌資金以及各專業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)的上繳款等要盡可能地多給予照顧減免,。各家銀行要積極幫助民族地區(qū)選好開發(fā)項(xiàng)目,，引進(jìn)外資，拓寬信貸扶貧的新領(lǐng)域,，積極幫助盤活沉淀資金,，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的銜接和管理，保證按期實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益,。



 四,、關(guān)于民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)問題

 16、國家對民族貿(mào)易和民族用品實(shí)行支持,、保護(hù),、發(fā)展的方針。省各有關(guān)銀行要合理核定經(jīng)過國家批準(zhǔn)的民族貿(mào)易企業(yè)和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的正常流動資金,，執(zhí)行中國人民銀行關(guān)于優(yōu)惠利率的規(guī)定,，并解決好利差負(fù)擔(dān)。

 17,、繼續(xù)對民族自治地方收購農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼,。省財(cái)政繼續(xù)按原定的標(biāo)準(zhǔn)每年安排六百四十萬元給民族自治地方，用于收購農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)外補(bǔ)貼,，實(shí)行?？顚Ｓ谩＞唧w管理辦法由省經(jīng)貿(mào)委,、省民委,、省財(cái)政廳具體商定。

 18,、“九五”期間,，由省工商銀行和省農(nóng)業(yè)銀行各安排五百萬元貸款規(guī)模，省財(cái)政和當(dāng)?shù)刎?cái)政各貼息一半,，用于民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造,。

 19、繼續(xù)對民族貿(mào)易和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)所得稅實(shí)行減半征收,，營業(yè)稅經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行征后返還或減半返還,。

 20、妥善安排好民族地區(qū)的生產(chǎn)生活資料,，特別是化肥,、農(nóng)藥、石油,、糧食等物資,，各有關(guān)部門要及時(shí)安排，盡量減少環(huán)節(jié),，在價(jià)格上給予優(yōu)惠,，做到對民族地區(qū)的零售價(jià)格不高于全省水平。

 21,、積極幫助民族地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè),。省經(jīng)貿(mào)委和省工商部門要安排資金，分期分批地支持少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)或改造好集貿(mào)市場,?！熬盼濉逼陂g要幫助民族地區(qū)省定特貧鄉(xiāng)中有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)或改造好農(nóng)貿(mào)市場,，對其中的邊貿(mào)市場要優(yōu)先安排。

 22,、對清真“三食”（肉食,、副食、飲食）企業(yè)的所得稅,，按稅收管理體制報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行減免,；對因政策性虧損的縣（市）以上國有、集體清真“三食”企業(yè),，繼續(xù)由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予定額補(bǔ)貼,。對禁豬的少數(shù)民族干部職工，繼續(xù)由其所在單位給予生活補(bǔ)貼,，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。



 五、關(guān)于解決民族地區(qū)糧食問題

 23,、支持民族地區(qū)大力發(fā)展糧食生產(chǎn),，逐步提高糧食自給率。將永順,、鳳凰,、花垣、芷江,、靖州,、龍山、江華縣及張家界市永定區(qū)等糧食生產(chǎn)條件較好的地區(qū)列為全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn),，由省計(jì)委牽頭,，會同有關(guān)部門參照國家支持糧食基地縣的作法給予扶持，以進(jìn)一步改善這些地方的糧食生產(chǎn)條件,，擴(kuò)大糧食作物種植面積,；同時(shí)，實(shí)行糧食生產(chǎn)投入與商品糧掛鉤的辦法,，加強(qiáng)糧食余缺調(diào)劑,。

 24、對常年缺糧,、因?yàn)?zāi)缺糧且財(cái)政困難的民族自治地方調(diào)進(jìn)糧食的運(yùn)雜費(fèi),，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同有關(guān)部門研究具體措施給予解決,。



 六,、關(guān)于幫助民族地區(qū)發(fā)展教育問題

 25、從一九九五年起到二000年,，將省財(cái)政安排給民族自治地方的民族教育補(bǔ)助費(fèi)由每個(gè)縣二十萬元提高到三十萬元,，改為少數(shù)民族義務(wù)教育助學(xué)金,，用于少數(shù)民族特困戶子女的學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由各級民族工作部門商同級教育行政部門管理,，?？顚Ｓ谩囊痪啪潘哪昶?，繼續(xù)由省財(cái)政給每個(gè)民族鄉(xiāng)每年安排一萬元的教育補(bǔ)助費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行大中專院校為少數(shù)民族貧困地區(qū)代培人才減半收費(fèi)的政策,，其減半金額由省教委和省財(cái)政共同負(fù)擔(dān),。

 26、對少數(shù)民族和民族地區(qū)考生繼續(xù)實(shí)行降分錄取和定額定向招生的辦法,。省計(jì)委,、省教委每年安排一定的少數(shù)民族考生名額到省重點(diǎn)院校進(jìn)行培養(yǎng)，擴(kuò)大定向委培,，凡民族地區(qū)特困鄉(xiāng)考生,，收費(fèi)從優(yōu)。在招生計(jì)劃體制改革后,，盡可能不減少給民族地區(qū)的公費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃,。

 27、省教委和有關(guān)地,、州,、縣從每年新增的教育事業(yè)費(fèi)中列出專款,，在兩三年內(nèi)幫助民族自治地方各縣教師進(jìn)修學(xué)校搞好設(shè)施配套,。省教委要幫助民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，用五年時(shí)間幫助民族自治地方每個(gè)縣建好若干所規(guī)范化的,、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的綜合性職業(yè)中學(xué),，逐步減少直至取消民族地區(qū)的民辦教師，以減輕這些地區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,，二000年內(nèi)爭取做到民族地區(qū)的義務(wù)教育全部由公辦教師擔(dān)任,。省農(nóng)科教協(xié)調(diào)小組辦公室要會同有關(guān)部門分期分批幫助民族地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好農(nóng)科教中心。



 七,、關(guān)于幫助民族地區(qū)發(fā)展科技,、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)問題

 28,、繼續(xù)幫助民族地區(qū)發(fā)展科技事業(yè),。對民族自治地區(qū)的科技“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”要按高于全省平均數(shù)百分之二十以上的標(biāo)準(zhǔn)，由省科委每年直接切塊安排,；制定科技發(fā)展計(jì)劃要優(yōu)先照顧民族地區(qū),；二000年前,，由省科委牽頭，積極幫助民族自治地方各縣市（區(qū)）分別建立一所符合國家要求的科技推廣中心,；大中專院校,、科研單位要采取多種形式，對民族地區(qū)進(jìn)行科技扶貧,，安排專門指標(biāo)為民族地區(qū)培訓(xùn)科技人才,；繼續(xù)對在民族自治地方和民族鄉(xiāng)工作的科技干部實(shí)行崗位津貼。各級政府要完善優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施,，鼓勵(lì)各類科技人才到民族地區(qū)去建功立業(yè),，穩(wěn)定民族地區(qū)的科技人員隊(duì)伍。

 29,、“八五”末期和“九五”期間,，省財(cái)政繼續(xù)對民族自治地方設(shè)立民族醫(yī)療減免費(fèi)，每縣市（區(qū)）每年十萬元,，由民族工作部門和衛(wèi)生部門管理,，用于少數(shù)民族特困戶的醫(yī)療費(fèi)減免，?？顚Ｓ?。省衛(wèi)生廳要幫助民族地區(qū)在五年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和區(qū)級中心醫(yī)院的危房改造和配套建設(shè)；二000年前,，完成縣級人民醫(yī)院,、中醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站和婦幼保健站的改造,；繼續(xù)組織城市醫(yī)院對民族地區(qū)醫(yī)院的對口支援,。

 30、“九五”期間,，省廣播電視廳,、省文化廳要幫助民族地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好廣播站、衛(wèi)生電視接收站和文化站,，提高廣播入戶率和電視收視率,，豐富民族地區(qū)的文化生活。

 31,、省組織人事部門要積極培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部,。在招收、聘用,、培訓(xùn)干部等方面,，對少數(shù)民族適當(dāng)放寬條件，在同等條件下，少數(shù)民族應(yīng)予優(yōu)先,。

 凡原規(guī)定的民族優(yōu)惠政策,，本通知沒有提高的要繼續(xù)執(zhí)行；與本通知有抵觸的,，以本通知為準(zhǔn),。



 中共湖南省委

 湖南省人民政府

 一九九四年十二月三十日