• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1995]33號
• 【發(fā)布日期】1995-04-25
• 【生效日期】1995-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府 關(guān)于加強水利建設(shè)的決定

 寧夏回族自治區(qū)人民政府
 關(guān)于加強水利建設(shè)的決定
 
（寧政發(fā)〔1995〕33號
 一九九五年四月二十五日）
 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,。為了進一步加快我區(qū)水利改革和發(fā)展步伐,，全面加強水利建設(shè)，特作如下決定,。



 一、建立多元化,、多層次,、多渠道的投入機制，增加水利投入

 （一）各級政府要增加對水利的投入,。要把水利建設(shè)放在與能源,、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)同等重要的位置，在制定經(jīng)濟政策和社會發(fā)展規(guī)劃時,，對水利實行傾斜政策,。各級財政對水利建設(shè)的投入每年要有所增加。

 （二）劃分事權(quán),，明確投資建設(shè)責(zé)任,。按照分級負責(zé)的原則，重點水利水電工程及更新改造,、水土流失治理,、防洪治河及扶貧性重點水利工程,，以國家和自治區(qū)投入為主，市,、縣財政予以配套,；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和中型水利水電工程（指不跨縣工程），以區(qū),、縣投入為主,，積極引導(dǎo)集體和農(nóng)民投資投勞；市縣管理的工程及小型農(nóng)田水利配套工程,，以集體,、農(nóng)展投資投勞為主，自治區(qū)采取以補促籌,、以獎代補的形式給予適當(dāng)扶持,。

 （三）建立自治區(qū)、縣（市）兩級水利建設(shè)發(fā)展專項資金,，保證水利建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源,。

 1．自治區(qū)水利建設(shè)發(fā)展專項資金的主要來源

 國家及自治區(qū)財政用于水利建設(shè)的資金；農(nóng)田水利及水土保持補助費,；“三西”建設(shè)及各種專項資金用于水利建設(shè)的投資,；依法征收的部分水資源費、河道采砂費,、水土流失治理費,、防洪工程維護管理費的上交部門；水利水電工程提取的折舊費及貸款,，外資等,。

 2．縣（市）水利建設(shè)發(fā)展專項資金的主要來源

 自治區(qū)扶持的資金；縣（市）財政用于水利建設(shè)的資金,；土地承包費的一部分,；新開發(fā)土地轉(zhuǎn)讓及拍賣收入的一部分；非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田收取的造地費的一部分,；依法征收的部分水資源費、水土流失治理費,、河道采砂費的留成部分,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤中用于以工補農(nóng)資金的一部分。

 自治區(qū),、縣（市）水利建設(shè)發(fā)展專項資金由自治區(qū),、縣（市）水利部門統(tǒng)一計劃和管理使用，財政,、審計部門監(jiān)督審計,。具體管理使用辦法由財政,、水利、計委共同研究制定,。同時,，要建立勞動積累工制度，每個農(nóng)村勞動力每年向農(nóng)田水利基本建設(shè)投入15～20個勞動工日,。

 （四）按照“推投資”,、誰所有、誰受益”的政策,，進行獨資,、合資、合作興辦水利,。投資者可以自己經(jīng)營,，也可以委托或有償轉(zhuǎn)讓給其它單位、個人經(jīng)營,。

 今后新建的生產(chǎn)經(jīng)營型和有償服務(wù)型水利工程,，都要積極推行股份合作制。大型或重點水利工程可組建有限責(zé)任公司,，并逐步創(chuàng)造條件,，成立股份有限公司。

 利用貸款,、外資及股份合作興建的水利水電工程建成后,，水價、電價可參與市場調(diào)節(jié),。

 （五）建立投資風(fēng)險約束機制及建設(shè)競爭機制,，推行水利建設(shè)責(zé)任制，強化法人投資責(zé)任,。今后,，建設(shè)項目首先要明確項目法人，對有償服務(wù)型和生產(chǎn)經(jīng)營型的項目,，由項目法人全面負責(zé)建設(shè)項目的籌劃,、籌資、建設(shè)以至經(jīng)營管理,、歸還貸款及資產(chǎn)的保值增值,，承擔(dān)投資風(fēng)險。在工程建設(shè)中積極推行招投標(biāo)制和投資包干制,，大力推行施工監(jiān)理制,。要把工程管理和必要的服務(wù)設(shè)施納入建設(shè)內(nèi)容，同時理順資源和價格政策,，建立責(zé),、權(quán),、利相統(tǒng)一的自我發(fā)展的良性運行機制。

 （六）根據(jù)綜合平衡,、統(tǒng)籌安排,、保證重點、注重效益的原則,，對全區(qū)水利項目及資金投入實行“統(tǒng)一計劃,、行業(yè)管理”，以利于工程的合理布局及整體效益的發(fā)揮,。今后凡屬區(qū)內(nèi)大中型水利建設(shè)項目,，均須自治區(qū)水利廳論證，統(tǒng)一規(guī)劃,，自治區(qū)計委負責(zé)統(tǒng)籌安排水利投資,，由水利部門及建設(shè)單位組織實施；小型水利項目中屬于基本建設(shè)項目的,，由水利部門審查,，計劃部門審計；其余小型水利項目由水利部門直接統(tǒng)籌安排,，并組織實施,。水利部門安排組織實施的項目，要送投資主體單位備案,，并接受綜合部門和投資單位的監(jiān)督,。

 （七）加強重點水利項目的前期工作，搞好項目儲備,。項目前期費按管理權(quán)限和項目性質(zhì)分級負責(zé),，自治區(qū)的重點項目由自治區(qū)計委安排，市縣重點項目由市縣安排,，專項投資重點項目由專項資金安排,，農(nóng)田水利及水土保持重點項目由農(nóng)田水利補助費及水土保持事業(yè)費安排。自治區(qū)和市,、縣要分別儲備五個以上具有可研深度的重點項目,。



 二、完善水利資產(chǎn)經(jīng)營管理體制,，建立水利良性運行機制

 （一）按照“推投資,、誰所有、誰受益”的原則,，明確投資主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立國家,、集體,、股份合作,、個體等多種形式并存的管理體制。

 1,、今后新建工程,，無論是國家、地方投資還是股份合作,、集體及個人投資,，均實行誰投資誰擁有資產(chǎn)所有權(quán)或股份所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，利益分享,。

 2,、加強現(xiàn)有國有水利資產(chǎn)管理，逐步推進產(chǎn)權(quán)制度改革,。各級水行政主管部門作為國有水利工程的產(chǎn)權(quán)代表,，對國有水利資產(chǎn)實行分級分類管理。在認真清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,，有償服務(wù)型和生產(chǎn)經(jīng)營型水利工程管理單位,，要創(chuàng)造條件，逐步推行企業(yè)化管理,，進行股份制改造,。

 3、國有和集體所有的小型水利工程,、小流域和“四荒地”的經(jīng)營使用權(quán),，可按照有關(guān)規(guī)定進行拍賣、租賃或有償轉(zhuǎn)讓,，以加快治理,，加強管理，提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益,，對零散,、范圍小、不影響全局的小型水利工程（如小泵站,、機井等）經(jīng)批準(zhǔn)后,，可以出賣產(chǎn)權(quán)，收回投資,，繼續(xù)用于水利建設(shè),。

 （二）加快現(xiàn)有水利固定資產(chǎn)的更新改造，提高完好率,。大中型自流灌區(qū)骨干工程的更新改造,，所需資金以管理單位收取的水費為主，自籌部門應(yīng)占三分之二以上；南部山區(qū)的水利骨干工程,、大型揚水灌區(qū)的更新改造,，自治區(qū)及各級財政要重點扶持；小型水利工程及田間工程的改造和配套,，以縣（市）投資及農(nóng)民投資投勞為主,，自治區(qū)采取以獎代補的形式予以適當(dāng)扶持；防洪,、治河工程的除險加固以國家投入為主,，受益者集體資投勞，共同建設(shè),。

 （三）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，把水利產(chǎn)業(yè)建成自我維持、自我改造,、自我發(fā)展的經(jīng)營實體,。

 1、建立長期穩(wěn)定的收入來源,，保障水利工程運行的基本需要,。社會公益型水利工程，通過依法收費,，提高工程運行管理和維修的自給水平,；有償服務(wù)型水利工程，通過按成本收費,，達到自我維持和自我改造水平,；生產(chǎn)經(jīng)營型水利工程，通過市場調(diào)節(jié)達到自我發(fā)展水平,。已經(jīng)有收費政策的要認真落實,，尚未出臺收費辦法的，要抓緊制定,，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 2、水利企事業(yè)單位要深化內(nèi)部管理體制改革,，引入激勵機制和約束機制,，提高管理水平和經(jīng)濟效益。有收益的全額預(yù)算事業(yè)單位逐步向差額預(yù)算過渡,；差額預(yù)算事業(yè)單位逐步向自收自支過渡,；自收自支事業(yè)單位逐步向企業(yè)化管理過渡。要認真貫徹《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》,，落實經(jīng)營自主權(quán),，努力向現(xiàn)代企業(yè)制度推進。



 三、建立和完善水利價格及收費制度

 （一）逐步實行按成本水價收費,。按照1985年國務(wù)院發(fā)布的《水利工程水費核定,、計收和使用管理辦法》的規(guī)定，逐步實現(xiàn)水價按成本到位,。引黃自流灌區(qū)盡快達到按成本收費；大型揚水灌區(qū)盡快達到按維持運行管理水平收費,，逐步達到按成本收費,。機井、水揚水站,、人畜飲水工程要達到按成本收費,；山區(qū)水庫灌區(qū)從1995年起達到按維持供水部分的運行管理收費，逐步達到按供水成本收費,。具體標(biāo)準(zhǔn)由各級水利部門提出意見,，物價部門核定后，報同級人民政府審批,。今后新建的水利工程,，在項目論證時須按工程性質(zhì)明確水價或收費標(biāo)準(zhǔn)，方可方項,。工程建成后實行新水價或新的收費標(biāo)準(zhǔn),。

 （二）完善水利行政事業(yè)性收費制度。

 1,、按照《
水法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，制定實施《寧夏回族自治區(qū)水資源費征收管理使用辦法》。水行政主管部門應(yīng)加強對水資源的統(tǒng)一管理工作,。

 2,、按照《
河道管理條例》規(guī)定，依法征收河道采砂管理費和河道堤防建設(shè)維護管理費,。

 3,、根據(jù)《
防汛條例》，建立防洪保安基金,。受防洪設(shè)施保護的單位及有固定收入的城鎮(zhèn)居民應(yīng)承擔(dān)防洪勞務(wù),，允許以資代勞。

 4,、落實水土保持措施,。一切生產(chǎn)建設(shè)單位，在生產(chǎn)建設(shè)中對造成或可能造成水土流失的工程,，要報水行政主管部門審批并負責(zé)治理,，所需費用由建設(shè)單位列入生產(chǎn)建設(shè)投資。

 （三）根據(jù)《
水法》、《
土地管理法》等法制及有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定,，建立占且農(nóng)業(yè)灌溉水源,、占用水利設(shè)施補償制度。

 1,、對工礦城鎮(zhèn)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源供水的,，用水單位應(yīng)按等效替代的原則，向供水單位交納占用農(nóng)業(yè)水源補償費,，并按規(guī)定交納水費,。

 2、工礦,、城鎮(zhèn)占用農(nóng)田排水溝道排放污廢水的水質(zhì)要符合標(biāo)準(zhǔn),，并經(jīng)水利工程管理單位審查同意，方能排放,，排放單位應(yīng)向工程管理單位交納占用水利設(shè)施補償費,，用于工程的管理維護。

 3,、對非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用水利設(shè)施的,，根據(jù)占用情況征收占用水利設(shè)施補償費，用于農(nóng)田水利設(shè)施毀壞補償,。



 四,、建立健全水利服務(wù)體系

 （一）各級水行政主管部門要轉(zhuǎn)變職能，走“小機構(gòu),、大服務(wù)”的路子,，把工作重點逐步轉(zhuǎn)移到“統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策,、信息引導(dǎo),、組織協(xié)調(diào)、提高服務(wù),、實施法規(guī),、檢查督促”上來。

 （二）國有水利工程管理單位要強化服務(wù)功能,，發(fā)揮水利服務(wù)主渠道的作用,，堅持經(jīng)營與服務(wù)并重，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供全面服務(wù),。

 （三）各級水利部門是同級人民政府的水行政主管部門,，要強化水行政主管部門職能，實行水資源的統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一調(diào)度,，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費,，搞好防汛抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè),。同時，要因地制宜地開展多種經(jīng)營,，增強自身經(jīng)濟實力和服務(wù)功能,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站要向水利服務(wù)管理、小型水利建設(shè)和科技推廣三位一體方向發(fā)展,。山區(qū)要以抗旱服務(wù),、“三田”建設(shè)和水土治理為重點，川區(qū)要以水利灌溉,、農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水利保障和服務(wù),。

 （四）合作興辦及個體興辦經(jīng)營的水利工程,，其經(jīng)營活動要遵守國家及地方的法制法規(guī)及政策，開展文明服務(wù),。



 五,、依靠科技，提高水利建設(shè)和管理水平

 水利建設(shè)和管理要依靠科技進步,，盡快提高水利科學(xué)技術(shù)水平和隊伍素質(zhì),。大力推廣水利實用新技術(shù)，重點在節(jié)水灌溉,、中低產(chǎn)田改造,、水土保持、施工新技術(shù)以及水利管理現(xiàn)代化建設(shè)等方面有新的突破,。要切實增加科技投入,，小型農(nóng)田水利、水土保持,、水利基建等的科研項目,，要同時列入預(yù)算，由水利科研部門用于水利科技開發(fā),、示范推廣和技術(shù)培訓(xùn),。要關(guān)心和解決水利第一線科技人員工作、生活上的問題的困難,，對有重大貢獻的水利科技人員要給予重獎,。



 六、加強水利法制建設(shè),，依法治水

 （一）認真貫徹《
水法》和《
水土保持法》,，依法治水,，依法管水。要加快配套法規(guī)建設(shè)步伐,，盡快出臺《取水許可制度實施細則》,、《河道提防維護管理費征收辦法》、《
河道管理條例實施辦法》等配套法規(guī),。

 （二）建立健全廉明公正的水利執(zhí)法隊伍,，加大執(zhí)法力度，堅決查處違法案件,。



 七,、積極開展水利綜合經(jīng)營，壯大水利經(jīng)濟

 （一）在建和新建的水利建設(shè)項目,，不論資金來源于何種渠道,，都要為管理單位開展綜合經(jīng)營創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)設(shè)施和條件，保證水利工程維持良性支持,。

 （二）對河道,、渠（溝）道保護范圍內(nèi)土地及防洪堤地、治河新增灘地,，以縣以上人民政府確權(quán)劃界發(fā)證,，由各工程管理單位開發(fā)經(jīng)營。山區(qū)水利水保單位可購買“四荒地”的使用權(quán),，參與開發(fā)治理,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可結(jié)合實際情況，安排一些開發(fā)性綜合經(jīng)營項目,，扶持水利單位綜合經(jīng)營,。

 （三）對各級水利部門興辦的綜合經(jīng)營實體和生產(chǎn)基地，要給予積極扶持,，進一步落實國家及自治區(qū)制定的有利于發(fā)展水利綜合經(jīng)營的各項優(yōu)惠政策,。財稅體制改革后，國家對減免稅政策作了重申和規(guī)定的,，要繼續(xù)認真執(zhí)行,。



 八、切實加強對水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）各級人民政府要從戰(zhàn)略高度認識水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的重要性,，把加強水利工作納入重要的議事日程,，列入政策任期目標(biāo)，明確任務(wù),，落實責(zé)任,，制定落實本《決定》的具體意見，凡與本《決定》精神不符的政策措施要進行調(diào)整,。

 （二）各級水行政主管部門是各級人民政府的重要職能部門,，在機構(gòu)改革中要強化水行政管理職能,，進一步加強水利行業(yè)。各級水利部門要堅持兩個文明建設(shè)一起抓,，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及隊伍建設(shè),，積極推進水利改革和水利事業(yè)的發(fā)展，為我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出新的貢獻,。

 （三）各行各業(yè)都要按照統(tǒng)一規(guī)劃,，興辦水利事業(yè)。政府各個部門要互相配合,，積極支持水利建設(shè),。計劃部門要把水利建設(shè)納入我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在安排資金和項目時要予以傾斜,。財政部門要落實好水利建設(shè)資金,。金融、城建,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、畜牧,、土地、地礦,、農(nóng)墾,、農(nóng)建等部門要主動配合水利部門做好工作。新聞單位要為水利建設(shè)大造輿論,。努力為水利事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境,。