• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[1995]81號
• 【發(fā)布日期】1995-09-13
• 【生效日期】1995-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于進一步推進股份制試點的通知

河北省人民政府關(guān)于進一步推進股份制試點的通知
 
（冀政〔1995〕81號1995年9月13日）
 為進一步貫徹落實黨的十四屆三中全會《決定》精神和江澤民同志最近關(guān)于加快國有企業(yè)改革的重要講話精神，推進我省股份制試點工作的健康發(fā)展,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，落實中央強調(diào)的“三改一加強”和省委、省政府提出的“三提高一加快”的工作方針,，充分發(fā)揮股份制在促進政企分開,，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換機制,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，加快發(fā)展，提高效益等方面的積極作用?，F(xiàn)根據(jù)《
中華人民共和國公司法》（以下簡稱《
公司法》）及有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實際，就股份制試點有關(guān)問題作如下通知：



 一,、進一步拓寬試點領(lǐng)域,，擴大試點范圍。國務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司,，以及國有資產(chǎn)投資主體可實行國有獨資的有限責(zé)任公司試點,，其他國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè),、鄉(xiāng)村集體企業(yè),、中外合資企業(yè)、私營企業(yè)等,，凡具備《公司法》規(guī)定條件的,，均可按規(guī)范化要求進行多元投資主體交叉持股的股份制試點。要充分發(fā)揮股份制各種經(jīng)濟成份兼容這一企業(yè)制度的優(yōu)越性,，鼓勵各種經(jīng)濟成份的企業(yè)（社團法人）及外資相互參股,，使股份制改革同擴大開放、調(diào)整結(jié)構(gòu),、加快發(fā)展有機地結(jié)合起來,。



 二、積極探索新的實現(xiàn)形式和途徑,，加快試點步伐,。在實現(xiàn)形式上，除目前正在進行的幾種形式上,，根據(jù)試點的情況,，再進行三個方面的試點：一是積極探索內(nèi)部員工持股制度試點，待取得經(jīng)驗后再制定具體辦法擴大試點,。二是積極引進外資,，根據(jù)新情況,，探索組建中外合資的股份有限公司，其設(shè)立按《公司法》規(guī)定辦理,，由外貿(mào)部門按中外合資企業(yè)的審批權(quán)限和辦法批準(zhǔn)享受中外合資企業(yè)政策,。三是按照“多渠道、多品種,、多形式”的方針,，積極探索各種形式的境內(nèi)外上市。在實現(xiàn)途徑上,，重點是抓好六個一批：一是具備條件的大中型企業(yè)改制發(fā)展一批,；二是納入現(xiàn)代企業(yè)制度試點的企業(yè)改組一批；三是已經(jīng)組建和準(zhǔn)備組建的企業(yè)集團按照產(chǎn)權(quán)為連結(jié)紐帶的母子公司體制規(guī)范改造一批,；四是合資嫁接具備條件的實現(xiàn)一批,；五是國有小企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)流動重組一批；六是已改制的優(yōu)勢企業(yè)通過收購,、參股控股,、兼并其它企業(yè)拓展一批。



 三,、切實解決試點中遇到的實際問題,，推動試點健全發(fā)展。（1）關(guān)于國家股分紅問題,。股份制企業(yè)必須堅持同股同利的原則,。考慮到目前企業(yè)的實際困難,，凡企業(yè)確實需要的,，國家股分紅可以留在企業(yè)，其權(quán)益屬國家,，適當(dāng)計息有償使用,。為保證國家股在企業(yè)中所占份額，確保國有資產(chǎn)保值增值,，經(jīng)征得持股單位同意,，也可以采取其他辦法。待企業(yè)增資擴股時,，轉(zhuǎn)增國家股股本。（2）關(guān)于股份制企業(yè)交納所得稅問題,。凡境內(nèi)外上市公司均應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，確有困難的，可參照其他省市的做法,，報省政府批準(zhǔn),，以取得與其他上市公司平等競爭的條件,。非上市的股份制企業(yè)應(yīng)按稅法規(guī)定依率計征，并區(qū)別情況視財政承受能力分別按下列辦法由同級財政適當(dāng)返還：一是繼續(xù)執(zhí)行各種形式承包上交的企業(yè),，在承包期內(nèi)按承包銜接,；二是列入省現(xiàn)代企業(yè)制度試點規(guī)劃130戶中的股份制企業(yè)和國家控股的股份有限公司，可將實際上交所得稅超過15％稅率部分量力返還企業(yè),，以支持規(guī)模較大的重點企業(yè)加快發(fā)展步伐,。原國有企業(yè)改制的股份制企業(yè)分流富余人員興辦的第三產(chǎn)業(yè)，其減免所得稅政策比照國有企業(yè)的有關(guān)政策執(zhí)行,。（3）關(guān)于資產(chǎn)重組入股問題,。一是現(xiàn)有企業(yè)改造為股分制企業(yè)時，在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上,，可以將全部生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)納入股份,，也可以將部分生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)納入股份；二是土地使用權(quán)作價入股要與未改制企業(yè)實行土地有償,、有期限使用制度同步進行,，目前除以土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的公司和少數(shù)商業(yè)企業(yè)外，工業(yè)企業(yè)改制為股份制企業(yè),，土地使用權(quán)一般暫不評估入股,，可以采取租賃的辦法解決。三是國有股權(quán)在企業(yè)中所占份額的問題,，可區(qū)分情況具體處理,。生產(chǎn)某些特殊產(chǎn)品的公司和特定行業(yè)的公司應(yīng)由國家獨資經(jīng)營；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（包括鐵路,、郵電,、航空等）、基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國計民生的大型骨干企業(yè)應(yīng)由國家絕對控股（51％以上）,；一般競爭性行業(yè)的國有企業(yè)可以由國家相對控股（30％至50％,，含50％）；為調(diào)整結(jié)構(gòu),，國家股比例過大的企業(yè)經(jīng)過批準(zhǔn)可以將部分國家股有償轉(zhuǎn)讓給允許范圍內(nèi)的自然人和其他法人,，小型國有企業(yè)也可以部分或全部有償轉(zhuǎn)讓給內(nèi)部職工或法人。有償轉(zhuǎn)讓要按《
公司法》和國家有關(guān)規(guī)定的程序進行評估,、合理作價,，不準(zhǔn)低價折股，低價轉(zhuǎn)讓,，嚴(yán)禁無償分給個人,，轉(zhuǎn)讓收入必須用于再投入。（4）關(guān)于自然人股東分紅交納所得稅問題。目前可按同期定期存款利息（含保值）為基點,，超過部分征收個人所得稅執(zhí)行,。（5）關(guān)于改制前離退休職工費用列支渠道的問題。凡部分改制的,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定與原企業(yè)適當(dāng)比例分擔(dān),；凡整體改制的，應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合實際與持股單位協(xié)商確定解決辦法,。（6）關(guān)于與新稅制銜接問題，按冀政辦〔1995〕27號文件執(zhí)行,。（7）關(guān)于改制的費用問題,。企業(yè)改制為非上市的股份制企業(yè)，其評估,、審計費用,，原則上按成本略有盈利收取,；股份制企業(yè)的注冊費,，屬原企業(yè)改制的，按變更注冊登記,，只交納其它股本投資新增注冊資本的注冊費,，新建企業(yè)應(yīng)足額交納注冊費。（8）關(guān)于資產(chǎn)評估和財務(wù)審計問題,。一是組建或改制為股份制企業(yè)時,，凡涉及實物資產(chǎn)的，都必須經(jīng)有資格的評估機構(gòu)進行評估,；二是為促進中介組織的競爭發(fā)展,，提高服務(wù)質(zhì)量，減輕企業(yè)負擔(dān),，要保護改制企業(yè)用招標(biāo)競爭方式選擇評估,、審計等中介服務(wù)機構(gòu)的權(quán)力。（9）為保持政策的連續(xù)性,，支持企業(yè)改制,，上市公司只能在已改制的運作比較規(guī)范的企業(yè)中篩選。未改制的企業(yè)不得成為上市公司,。



 四,、按《
公司法》要求，加強對股份制企業(yè)的規(guī)范管理,。（1）切實解決政企不分的問題,。股份制企業(yè)從嚴(yán)格意義上講是無主管部門的企業(yè),，但在目前條件下,，企業(yè)改制后也可暫時確定一個行業(yè)管理部門,，但不能對企業(yè)下達生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)和干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府各部門不得干預(yù)屬于《公司法》規(guī)定的股東會和董事會職權(quán)范圍內(nèi)的各項權(quán)利（包括利潤分配,、重大投資等決策權(quán)）,。（2）必須落實企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)（包括財產(chǎn)的處置權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán),、重組權(quán)）,，出資者只能在價值形態(tài)上依據(jù)股權(quán)的比例和對股權(quán)代表的管理，通過股東會行使出資者權(quán)利,，任何部門,、任何股東都不得干預(yù)企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)。（3）嚴(yán)格按《公司法》規(guī)定,，產(chǎn)生企業(yè)的治理機構(gòu),，國家股股權(quán)代表的確定，應(yīng)由投資主體單位按法定程序進行,。（4）股份制企業(yè)除國有獨資公司外的年終財務(wù)審計應(yīng)由確認的中介組織承擔(dān),。（5）部分改制的企業(yè)必須在管理體制、財務(wù)核算等方面理順與原企業(yè)的關(guān)系,。



 五,、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步推動試點持續(xù)健康發(fā)展,。要繼續(xù)按照省委,、省政府確定的“發(fā)展、規(guī)范,、配套,、提高”的指導(dǎo)思想，有組織,、有領(lǐng)導(dǎo)地積極推進試點工作,。一是必須把股份制試點作為深化企業(yè)改革、重塑企業(yè)制度,、促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措擺上重要位置,，列入各級政府的議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓試點,，以取得工作的主動權(quán),。二是各市地的股份制領(lǐng)導(dǎo)小組成員因市地合并、人員調(diào)整有變化的,，要及時進行調(diào)整和充實,，切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對試點中遇到的實際問題及時研究辦法，協(xié)調(diào)解決,。三是為保證試點有組織有步驟地推進,，在試點工作上要堅持四個統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃部署,、統(tǒng)一組織實施,、統(tǒng)一政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)一情況的掌握,。四是嚴(yán)格按照省體改委與省工商局制定的《關(guān)于＜
公司法＞實施后我省股份制企業(yè)設(shè)立審批登記的意見》辦理公司設(shè)立手續(xù),，凡原企業(yè)改制的和股份有限公司的設(shè)立都要按審批程序辦理，以保證試點的質(zhì)量,。五是省股份制試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好規(guī)劃的組織落實,，按照《國務(wù)院關(guān)于原有有限責(zé)任公司和股份有限公司依照＜
中華人民共和國公司法＞進行規(guī)范的通知》（國發(fā)〔1995〕17號）的規(guī)定抓好股份制企業(yè)的規(guī)范化管理，加強調(diào)度和考核,。經(jīng)過努力,，力爭實現(xiàn)以下工作目標(biāo)，即在數(shù)量上按規(guī)劃要求有一個相當(dāng)?shù)陌l(fā)展,；在規(guī)范上按《
公司法》和國家有關(guān)規(guī)定取得實質(zhì)性進展,，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件；在實現(xiàn)目標(biāo)的形式,、途徑,、領(lǐng)域等方面要有新的開拓和探索；在政策法規(guī)建設(shè)上要本著“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)從實際出發(fā),，大膽探索,，力爭有新的突破，并能夠配套操作,，落實到位,；在股份制運作體系的建設(shè)上，狠抓中介組織的規(guī)范發(fā)展,，股權(quán)的管理與流動等方面的配套建設(shè),，初步形成一套有效的運作體系，促進股份制試點在規(guī)范的基礎(chǔ)上加快發(fā)展步伐,。