• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-10-27
• 【生效日期】1995-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省工商行政管理局等部門關(guān)于 積極發(fā)展我省個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見的通知

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省工商行政管理局等部門關(guān)于
 積極發(fā)展我省個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見的通知
 
（1995年10月27日）
 現(xiàn)將省工商行政管理局,、省稅務(wù)局,、省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)《關(guān)于積極發(fā)展我省個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行,。

 個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充,。積極發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于促進(jìn)商品生產(chǎn),，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，方便群眾生活，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè),，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階,，都具有十分重要的意義。各級(jí)政府要以黨的十四大和鄧小平同志南巡談話精神為指導(dǎo),，進(jìn)一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，徹底清除“左”的影響,，糾正對(duì)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的種種偏見,，明確以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份并存,，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的基本國(guó)策,，緊緊抓住改革開放的大好機(jī)遇，形成積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境,，推動(dòng)全省個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,。



 關(guān)于積極發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見



 改革開放以來，我省個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)步發(fā)展,，截至1991年底,，全省共有個(gè)體工商戶34．5萬多戶，從業(yè)人員57．7萬多人,，自有資金10．3億元,；私營(yíng)企業(yè)2097戶，投資者人數(shù)5161人,，注冊(cè)資金1．8億元,。年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的3．12％；營(yíng)業(yè)額占全省營(yíng)業(yè)額的4．15％,，商品零售額占全省同期社會(huì)商品零售總額的15．25％,。個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，對(duì)于促進(jìn)商品生產(chǎn)、搞活商品流通,、方便群眾生活,、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、增加稅收等方面都做出了重要的貢獻(xiàn),，但是,，我省個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與全國(guó)相比還有較大差距,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階的要求。目前,，全省個(gè)體工商戶僅占全國(guó)總數(shù)的2．4％,，私營(yíng)企業(yè)僅占全國(guó)總數(shù)的1．9％。個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占人口總數(shù)的比例,，全國(guó)平均為2．2％,，我省僅為1．8％。 為了推動(dòng)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)展全省個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提出如下意見：



 一、積極鼓勵(lì)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，為其創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境,。黨中央、國(guó)務(wù)院一再重申：國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律,、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)積極發(fā)展的政策長(zhǎng)期不變,；允許一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、守法經(jīng)營(yíng)先富起來的政策長(zhǎng)期不變,；國(guó)家保護(hù)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)和合法收入的政策長(zhǎng)期不變,。為此，各級(jí)政府和有關(guān)部門要將發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展生產(chǎn),、繁榮經(jīng)濟(jì)的一件大事來抓,。工商、公安,、城建,、稅務(wù)、外貿(mào),、銀行,、物價(jià)、衛(wèi)生,、交通等各個(gè)職能部門,，都要制定相應(yīng)措施,，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)為個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境



 二、解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，徹底消除“左”的思想影響。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹鄧小平同志南巡談話精神,，堅(jiān)決糾正對(duì)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的種種偏見,，以三個(gè)“有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，充分認(rèn)識(shí)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充作用,。要廣泛利用電視,、報(bào)刊、廣播等宣傳輿論工具,，深入宣傳中發(fā)〔1991〕15號(hào)文件,、中發(fā)〔1992〕2號(hào)文件精神，宣傳黨和國(guó)家有關(guān)發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律,、法規(guī)和方針政策,。明確認(rèn)識(shí)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份并存,，發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì),，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的基本國(guó)策。從而清除“左”的影響,，形成積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境,。



 三、個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍,，除法律、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)務(wù)院,、省政府文件明確規(guī)定不允許個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)從事生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的行業(yè)或商品外,，其余均允許具備經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng),，可以從事長(zhǎng)途販運(yùn)和批量銷售業(yè)務(wù),，也可以一業(yè)為主、綜合經(jīng)營(yíng),。對(duì)此,，各地區(qū)、各部門不得自行規(guī)定限制條件,。



 四,、除法律,、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院,、省政府文件規(guī)定的某些行業(yè)和重要品種需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或?qū)ｍ?xiàng)審批外,，其他行業(yè)一律不實(shí)行許可證制度，可以直接向工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè),。



 五,、對(duì)申請(qǐng)開辦科技型、外向型經(jīng)濟(jì)的個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè),，基本具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，可以先行核發(fā)臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，待其條件完善后,，再核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)的,，可以適當(dāng)放寬條件，支持并允許搞綜合經(jīng)營(yíng),，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中確有困難的,，可以適當(dāng)減免管理費(fèi)。



 六,、鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體大戶向國(guó)營(yíng),、集體企業(yè)投資入股或進(jìn)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。允許生產(chǎn)型的個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)與國(guó)營(yíng),、集體商店聯(lián)銷自產(chǎn)品。



 七,、鼓勵(lì)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)。支持私營(yíng)企業(yè)與外商興辦合資,、合作企業(yè),，允許個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)從事“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)。允許個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)通過代理開展外貿(mào)業(yè)務(wù),，也可以到國(guó)外經(jīng)商辦企業(yè)。



 八,、對(duì)從事生產(chǎn)加工型,、科技型、外向型以及為農(nóng)產(chǎn)品深加工服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè),，可以先發(fā)展后完善,，只要基本具備經(jīng)營(yíng)條件，工商行政管理部門應(yīng)予登記,，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。



 九、允許個(gè)體,、私營(yíng)科研機(jī)構(gòu)直接與生產(chǎn)企業(yè)掛鉤,，進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)研制，并可經(jīng)營(yíng)與開發(fā)項(xiàng)目相關(guān)的商品,。



 十,、對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)新開辦的科技開發(fā),、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所取得的技術(shù)性收入和利用廢水,、廢氣、廢渣等廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品所實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn),，經(jīng)稅務(wù)部門審查批準(zhǔn)后,，可在三年內(nèi)免征所得稅。對(duì)從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)的個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)暫免征收所得稅和工商管理費(fèi)。



 十一,、對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的殘疾人和孤寡人員,、榮譽(yù)軍人、烈屬,，經(jīng)營(yíng)確有困難的,，經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾怼⒍悇?wù)部門批準(zhǔn),，可以減免稅,、費(fèi)。



 十二,、對(duì)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)遇有人力不可抗拒的自然災(zāi)害或因特殊情況納稅確有困難的，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，可以定期或一次性減免所得稅,。



 十三、個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品購置單位價(jià)值在5萬元以下測(cè)試儀器、設(shè)備的費(fèi)用,，經(jīng)稅務(wù)部門審查核實(shí)后,，可以在三到五年內(nèi)攤?cè)氤杀?。同科研單位、院校進(jìn)行技術(shù)合作,，購買技術(shù)專利,，實(shí)行技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)等所發(fā)生的費(fèi)用,，可以分期攤?cè)氤杀尽?


 十四,、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)可在銀行開戶和存款,，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需周轉(zhuǎn)資金,，凡是符合貸款條件和生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的,，在接受銀行監(jiān)督,、遵守信用的前提下，銀行和城鄉(xiāng)信用社應(yīng)當(dāng)給予貸款支持,。為了鼓勵(lì)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)把自有資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，允許在個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下,，建立為個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)服務(wù)的資金互助會(huì)，用其可以自行支配的資金相互調(diào)劑,，但禁止從事吸收存款和發(fā)放貸款等金融性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。



 十五,、要妥善解決個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。各級(jí)政府部門要將個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和各種市場(chǎng)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排。有條件的城鎮(zhèn),，在不影響交通的前提下,，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可劃出一定地段開辟早晚市場(chǎng),。各地要鼓勵(lì)廠礦企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和個(gè)人投資建設(shè)市場(chǎng),，投資者可以按提供的服務(wù)收取費(fèi)用,。各級(jí)政府每年可拿出一定數(shù)額的資金，用于市場(chǎng)建設(shè),。

 允許個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)租用土地作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)租用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，任何單位和個(gè)人不得隨意拆遷和侵占,。經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)需要拆遷的,，拆遷單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，并合理安排其遷移到新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,。



 十六,、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品的鑒定,、職稱的評(píng)定,，由各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門鑒定評(píng)審。對(duì)鑒定合格的產(chǎn)品,、評(píng)定的技術(shù),、職稱，應(yīng)當(dāng)發(fā)給社會(huì)承認(rèn)的證書,。允許個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員參加全國(guó)性的統(tǒng)一考評(píng),。



 十七、個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)的合法收入,，除向國(guó)家繳納規(guī)定的稅費(fèi)外，其財(cái)產(chǎn)屬私人所有,，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)或侵占,。不得違反國(guó)家規(guī)定，向個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi),、亂攤派、亂罰款,。對(duì)隨意違反的,，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)有權(quán)拒絕或提出控告



 十八,、國(guó)家授權(quán)工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，是個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的憑證,，具有法定效力,。其他部門均無權(quán)以其他形式的證件代替營(yíng)業(yè)執(zhí)照。除工商行政管理部門可以依法扣留,、收繳和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照外,，其他任何單位和個(gè)人均不得以任何理由沒收、扣留營(yíng)業(yè)執(zhí)照。



 十九,、為有利于私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù),，增加投資，向高新技術(shù)和大規(guī)模方向發(fā)展,，凡注冊(cè)資金在30萬元以上或雇工人數(shù)在30人以上的私營(yíng)企業(yè),，可以直接在省工商行政管理局注冊(cè)登記。



 二十,、各級(jí)政府和工商行政管理,、稅務(wù)、公安等部門,，要依法對(duì)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為,，保護(hù)其合法權(quán)益,。對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī),，搞非法經(jīng)營(yíng),，損害消費(fèi)者利益，特別是對(duì)制造和銷售假冒偽劣商品,，用投機(jī)詐騙手段牟取暴利和偷稅漏稅的行為,，要堅(jiān)決查處。



 二十一,、個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,，守法經(jīng)營(yíng)，依法納稅,，文明經(jīng)商,。



 二十二,、充分發(fā)揮工商聯(lián),、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想教育,、法制教育和職業(yè)道德教育,，引導(dǎo)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。