• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-11-01
• 【生效日期】1990-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定

海南省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定
 
（1990年11月1日海南省人民政府發(fā)布）

 第一條 為了穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序,，健全農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，鞏固公有制的主體地位,，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,，引導(dǎo)農(nóng)民走互助合作、共同富裕的道路,，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本省實際,，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定適用于由原來人民公社“三級所有,，隊為基礎(chǔ)”的體制經(jīng)過改革而形成的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織,，在原生產(chǎn)隊或聯(lián)隊（自然村）一級設(shè)置的經(jīng)濟(jì)合作社，在原大隊（管理區(qū)）一級設(shè)置的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,。



 第三條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村土地等基本生產(chǎn)資料的集體所有者,，是農(nóng)村勞動群眾在基本生產(chǎn)資料公有的基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在組織上的體現(xiàn),。凡屬于社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有的土地,、山林,、水面,、灘涂、企業(yè)及其他公共財產(chǎn),，受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯,。



 第四條 市、縣農(nóng)業(yè)委員會（未設(shè)農(nóng)業(yè)委員會的市,、縣，由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé),，下同）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府合作經(jīng)濟(jì)管理辦公室或者經(jīng)營管理站,，是同級人民政府管理農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的主管部門,，負(fù)責(zé)辦理社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記工作，維護(hù)其合法權(quán)益,；搞好農(nóng)村承包合同、發(fā)展規(guī)劃、土地使用、勞動及財務(wù)的管理和內(nèi)部審計,；抓好農(nóng)村經(jīng)營管理干部、社區(qū)干部培訓(xùn)和會計輔導(dǎo),；開展農(nóng)經(jīng)服務(wù),，提供經(jīng)營咨詢,，指導(dǎo)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)戶搞好經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益,。主管部門在管理中要貫徹國家有關(guān)法律和政策，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,。



 第五條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織受當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo),，服從上級主管部門管理，接受國家計劃指導(dǎo),，在國家法律、政策規(guī)定的范圍內(nèi)因地制宜,，自主經(jīng)營，獨立核算,，自負(fù)盈虧；從實際出發(fā),，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營,；平等互利，按勞分配,；民主管理，勤儉辦社,。



 第六條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模和設(shè)置，在當(dāng)?shù)厝嗣裾吧霞壷鞴懿块T的指導(dǎo)下,，由本組織成員集體討論決定。



 第七條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利：

 （一）對法律規(guī)定屬于集體所有的土地,、林木,、山嶺、草原,、荒地、水面,、灘涂、農(nóng)業(yè)機械,、農(nóng)田水利設(shè)施以及建筑物和工業(yè)設(shè)備等生產(chǎn)資料擁有所有權(quán)；

 （二）根據(jù)有關(guān)法規(guī),，制定本組織章程，對組織內(nèi)部的經(jīng)營管理享有自主權(quán),；

 （三）對本組織所有的生產(chǎn)資料，有權(quán)發(fā)包給本組織成員或者外來人員經(jīng)營,，并取得合理的收益；

 （四）對國家所有而依法確定由合作經(jīng)濟(jì)組織使用的土地,、森林、山嶺,、草原、荒地,、灘涂、水面等自然資源,，依法享有使用、收益的權(quán)利,；

 （五）依據(jù)國家計劃和市場需求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件,，有權(quán)與國家有關(guān)部門及其他經(jīng)濟(jì)組織簽訂購銷合同或者勞務(wù)合同，推銷本組織的產(chǎn)品，輸出或者引進(jìn)勞動力和科技人才,；

 （六）有權(quán)獲得金融機構(gòu)的貸款,，接受社會的生產(chǎn)扶持或者饋贈,；

 （七）有權(quán)按規(guī)定確定并實施本組織內(nèi)部集體收益的分配,；

 （八）有權(quán)拒絕不合法的收費和攤派；

 （九）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。



 第八條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的義務(wù)：

 （一）遵守國家法律,、法規(guī)和政策,，并以本組織所有的財產(chǎn)（不含土地）承擔(dān)民事責(zé)任,；

 （二）積極完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)和照章納稅；

 （三）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),，增加公共積累，鞏固和加強公有制的主體地位,，做好必要的管理協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，支持農(nóng)戶開展生產(chǎn)互助活動,，搞好家庭經(jīng)營；

 （四）依法保護(hù)集體所有的或者國家所有由集體使用的生產(chǎn)資料,；

 （五）根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策,，落實合理的社會負(fù)擔(dān),，支持公益事業(yè)和辦好社員福利事業(yè),，做好“五保戶”（即農(nóng)村中無依無靠、無勞動能力,、無生活來源的老年人、殘疾者和孤兒，下同）和困難戶的供養(yǎng)及扶持工作,；

 （六）依法做好資源開發(fā)利用和保護(hù)的規(guī)劃，搞好環(huán)境保護(hù),，制止濫伐濫墾和亂采亂捕,，防止廢水、廢氣,、廢物等污染環(huán)境，保持生態(tài)平衡；

 （七）協(xié)助當(dāng)?shù)卣痛迕裎瘑T會對社員進(jìn)行政治思想教育,，搞好農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)；

 （八）按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織登記,，申報經(jīng)濟(jì)活動情況,，接受主管部門的檢查,、指導(dǎo)；

 （九）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。



 第九條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)調(diào)動社員從事家庭經(jīng)營的積極性,，并發(fā)揮集體的優(yōu)勢,，統(tǒng)一經(jīng)營好集體經(jīng)濟(jì)中原已形成一定規(guī)模和生產(chǎn)能力,、不宜分散經(jīng)營的項目,；發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合或?qū)I(yè)合作，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源,，開拓新的生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展新的集體經(jīng)營項目,。



 第十條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須搞好土地管理：

 （一）維護(hù)土地公有制,，防止任何單位和個人非法轉(zhuǎn)讓,、侵占、買賣或者破壞集體土地,；

 （二）完善土地承包經(jīng)營制度,，合理確定土地的承包經(jīng)營期限和使用方向，及時調(diào)整承包期滿的土地,，經(jīng)社員討論同意后，把過于零碎分散的地塊適當(dāng)調(diào)整成片,，以利耕作,；

 （三）逐步推行土地達(dá)標(biāo)承包制度,，制訂獎罰措施，鼓勵承包者增加投入,，保護(hù)和培養(yǎng)地力，鼓勵推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)科學(xué)技術(shù),，提高單位面積產(chǎn)量；

 （四）保護(hù)土地資源,，對合同期內(nèi)搞掠奪性生產(chǎn)或者丟荒土地的承包戶,，責(zé)令其賠償損失或者復(fù)耕,，并按合同規(guī)定完成國家任務(wù)和集體提留,，對拒不復(fù)耕者及時收回其丟荒地另行處理,，對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和去港出國人員及喪失生產(chǎn)經(jīng)營能力者所承包的土地，及時調(diào)整給他人承包經(jīng)營,；

 （五）因地制宜逐步發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，凡是開發(fā)性生產(chǎn)所使用的土地,，應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一規(guī)劃,，適當(dāng)連片開發(fā)，由農(nóng)戶或者聯(lián)戶,、專業(yè)隊承包經(jīng)營或者管理；

 （六）允許社員在承包期內(nèi),，有償轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營權(quán)或者轉(zhuǎn)包其承包的土地,，但必須經(jīng)社委會同意并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，不得轉(zhuǎn)作非農(nóng)用地,。



 第十一條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須搞好合同管理工作,。土地等生產(chǎn)資料及其經(jīng)營項目在承包經(jīng)營后，其所有權(quán)和性質(zhì)不變,，承包方只享有合同規(guī)定的經(jīng)營權(quán),。經(jīng)營項目的發(fā)包,，必須經(jīng)本組織成員民主議定,，由社委會具體組織實施,，由社長代表發(fā)包方與承包方簽訂承包合同，并到農(nóng)村承包合同管理機關(guān)辦理鑒證手續(xù),。



 第十二條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須搞好企業(yè)管理：

 （一）實行統(tǒng)一經(jīng)營的社辦企業(yè),，應(yīng)完善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理,，落實崗位責(zé)任制,，搞好經(jīng)濟(jì)核算，抓好產(chǎn)品質(zhì)量和新產(chǎn)品的開發(fā),，努力提高經(jīng)濟(jì)效益；

 （二）實行承包經(jīng)營責(zé)任制的社辦企業(yè),，不論采取何種承包形式,，都應(yīng)遵循公平競爭擇優(yōu)承包的原則,，防止少數(shù)人仗權(quán)承包或者壟斷承包；

 （三）完善社辦企業(yè)承包合同的有關(guān)條款,，確保企業(yè)的集體所有制性質(zhì)不變,，確保集體經(jīng)濟(jì)利益不受損失,，確保企業(yè)固定資產(chǎn)保值,，保證承包者根據(jù)合同規(guī)定行使生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),；

 （四）社辦企業(yè)實行股份制，必須由社員大會或者社員代表大會按有關(guān)政策討論決定,。



 第十三條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須搞好財產(chǎn)管理：

 （一）建立財務(wù)計劃預(yù)算和經(jīng)濟(jì)核算制度,，定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動分析，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益,；

 （二）建立資產(chǎn)積累和管理制度,，定期清產(chǎn)核資,，確保集體財物的合理使用和固定資產(chǎn)的折舊更新，確保集體積累逐年增加,；

 （三）建立財務(wù)收支審批和民主理財制度,，定期公布財務(wù)帳目，接受社員監(jiān)督,，防止貪污、挪用,，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支；

 （四）建立清收合同承包款和集體提留款（物）制度,，確保各業(yè)承包合同應(yīng)收款（物）按時兌現(xiàn),；

 （五）建立合作基金會,，開展集體內(nèi)部資金融通,，管好用好集體資金,；

 （六）建立資金管理制度，集體提留款或者土地承包金用作公積金,、公益金和管理費,，要嚴(yán)格控制使用范圍；公積金要用于農(nóng)田水利建設(shè),，改善生產(chǎn)條件，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和開發(fā)資源,，興辦集體企業(yè)等。公益金主要用于“五保戶”的供養(yǎng)和困難戶的補助,，以及集體福利事業(yè)的支出。管理費主要用于干部報酬和管理事項的開支,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費要堅持定項限額原則,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn),、管理區(qū)兩級辦學(xué),，計劃生育,，優(yōu)撫，民兵訓(xùn)練,，交通等民辦公助事業(yè),。要按項目入帳,，專款專用,。



 第十四條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須搞好勞動管理：

 （一）建立勞動義務(wù)工制度，每年農(nóng)村勞力每年應(yīng)完成五至十個標(biāo)準(zhǔn)工,，主要用于植樹造林,，修建橋路,，修繕校舍，打井飲水等公共事業(yè)建設(shè),；

 （二）建立勞動積累工制度，每年農(nóng)村勞力每年完成十至十五個標(biāo)準(zhǔn)工,，主要用于搞好農(nóng)田水利建設(shè),，不斷改善生產(chǎn)條件和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),；

 （三）建立農(nóng)村勞動力進(jìn)出登記和有關(guān)管理制度，積極組織富余勞動力開拓新的生產(chǎn)經(jīng)營項目或者合理輸出,。



 第十五條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須正確處理國家、集體,、個人三者的利益關(guān)系，協(xié)助有關(guān)部門落實國家計劃,，教育社員完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù),；協(xié)調(diào)社內(nèi)各業(yè)之間、社員之間的利益關(guān)系,，搞好集體經(jīng)濟(jì)收入的再分配。



 第十六條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須搞好社會化服務(wù)工作,。對生產(chǎn)和建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田作物布局,、排灌,、機耕,、植保、關(guān)鍵技術(shù)措施等,，要力求做到有利生產(chǎn)，統(tǒng)一安排,，并逐步創(chuàng)造條件,，聯(lián)合其他專業(yè)性服務(wù)組織,，為社員提供技術(shù)指導(dǎo)、良種,、生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、運輸,、加工,、銷售等服務(wù),。



 第十七條 凡戶籍在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)范圍內(nèi)，年滿十六周歲的農(nóng)民,，承認(rèn)社章并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)者，經(jīng)社委會同意,，均可以成為戶籍所在地經(jīng)濟(jì)合作社（或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）的社員。戶口遷出者,，除社章另有規(guī)定外，其社員資格隨之取消；其權(quán)利,、義務(wù)在辦理終止承包合同、清理債權(quán)債務(wù)等有關(guān)手續(xù)后,，亦同時終止,。



 第十八條 社員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中有如下權(quán)利和義務(wù)：

 （一）有權(quán)在國家計劃的指導(dǎo)下,，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，決定生產(chǎn)經(jīng)營方式和規(guī)模,，同時有完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)和按時繳交集體提留款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費以及完成勞動義務(wù)工,、勞動積累工的義務(wù),；

 （二）在完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)后,，有權(quán)自銷其余的農(nóng)副產(chǎn)品；

 （三）有權(quán)按照社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織決定的承包辦法,，簽訂各種形式的承包合同，承包集體發(fā)包的土地或者其他生產(chǎn)資料和固定資產(chǎn),，以及林木,、果樹,、熱帶經(jīng)濟(jì)作物等，同時有全面履行合同的義務(wù),；

 （四）有權(quán)在自愿互利的基礎(chǔ)上參加各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合或者專業(yè)合作組織，有權(quán)按照國家規(guī)定購置所需的生產(chǎn)資料,，從事其他專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,，同時有依法登記,、納稅的義務(wù)；

 （五）有權(quán)按社章規(guī)定享受集體規(guī)定給予社員的各種生產(chǎn)和生活服務(wù),、勞保福利待遇和集體收益分配，同時有義務(wù)遵守社章，愛護(hù)集體財產(chǎn),，維護(hù)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織集體利益；

 （六）有權(quán)在社員之間進(jìn)行換工或者互助活動,，也可以依照國家法律和政策規(guī)定雇請幫工,；

 （七）有權(quán)將無力經(jīng)營者經(jīng)營不善的承包項目轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)營能力的單位和個人,，但必須征得發(fā)包方的書面同意并辦理有關(guān)手續(xù)；

 （八）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。



 第十九條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機構(gòu)是社員大會或者社員代表大會,。由社員大會或者社員代表大會民主選舉產(chǎn)生若干人組成社委會管理社務(wù)，并選出社長主持日常工作,。社委會干部任期三年,，稱職者可連選任，不稱職者可以經(jīng)過社員大會或者社員代表大會進(jìn)行罷免,。社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理委員會同村民委員會實行一套班子、兩個牌子,。



 第二十條 社委會是執(zhí)行機構(gòu)。負(fù)責(zé)起草和修改社章,，擬定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃,、工作計劃和財務(wù)收支計劃,，提交社員大會或者社員代表大會審議通過；召開社員大會或者社員代表大會并報告工作,，貫徹執(zhí)行大會作出的各項決議,；處理社務(wù),，行使社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào),、資產(chǎn)積累和組織資源開發(fā),，興辦集體企業(yè)等職能，以增強為農(nóng)戶服務(wù)和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)實力,；挑選和聘任社辦企業(yè)的廠（場）長,、經(jīng)理；向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧霞売嘘P(guān)部門反映社員的意見和要求,，并按照國家的法律和政策,，維護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織的自主權(quán),，抵制不合理負(fù)擔(dān)，維護(hù)集體與社員的合法權(quán)益,。



 第二十一條 社委會必須建立健全崗位責(zé)任制和任期目標(biāo)責(zé)任制，公諸于眾,，接受社員監(jiān)督,。



 第二十二條 社委會干部的報酬,，可以實行定額補貼（工資）加獎勵等辦法。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法,，由市,、縣主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況作出規(guī)定,。



 第二十三條 各級人民政府以及有關(guān)業(yè)務(wù)部門，要采取相應(yīng)措施,，從政策、財力,、物力和科技等方面,，鼓勵,、指導(dǎo)和幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。