• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[1996]183號
• 【發(fā)布日期】1996-09-02
• 【生效日期】1996-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳關于清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的通知

 江蘇省政府辦公廳關于清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的通知
 
（蘇政辦發(fā)〔1996〕183號1996年9月2日）
各市、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：

 根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《
行政處罰法》）,、國務院和省政府關于貫徹實施《
行政處罰法》的通知精神，必須切實抓緊做好規(guī)章,、其他規(guī)范性文件和實施行政處罰主體的清理工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：



 一、充分認識清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的重要意義

 《
行政處罰法》是我國第一部關于行政處罰的基本法律,?！?行政處罰法》的頒布和施行，對于規(guī)范政府行為,，促進依法行政,，保障和推動社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，具有重大意義,。根據(jù)《
行政處罰法》的規(guī)定,，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設定,，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰,；規(guī)章只能設定警告或者一定數(shù)量的罰款。據(jù)此,，現(xiàn)行一部分規(guī)章要依照《
行政處罰法》的規(guī)定予以修訂,，不少規(guī)范性文件設定的行政處罰將失去效力?！?行政處罰法》第六十四條規(guī)定：“本法公布前制定的法律和規(guī)章關于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的,，應當自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂,，在1997年12月31日前修訂完畢,。”因此,，規(guī)章和其他規(guī)范性文件清理工作的任務是十分繁重和緊迫的,，各地、各部門要從維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴的高度,，嚴格按照《
行政處罰法》的規(guī)定,，按照誰制發(fā)、誰清理的原則,，切實抓好清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的工作,。各級政府和有關部門要加強領導,，建立清理工作責任制，市,、縣（市,、區(qū)）政府的法制工作部門和省各有關部門的法制工作機構或者辦公室，應當在本級政府或者本部門的領導下,，認真負責地做好這項工作,。規(guī)章和其他規(guī)范性文件清理工作結束后，各設區(qū)的市人民政府和省各有關部門應當向省政府作出報告,，并抄送省政府法制局,。



 二、清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的范圍和內容

 （一）清理范圍

 省政府和南京,、無錫,、蘇州、徐州四市政府制定的規(guī)章,；全省各級政府和政府各部門,、各直屬單位制發(fā)的涉及行政處罰的其他規(guī)范性文件。

 （二）清理內容

 嚴格依照《
行政處罰法》的規(guī)定,，清理與《
行政處罰法》規(guī)定有抵觸的內容,，主要是：行政處罰的設定是否違法；行政處罰的實施機關是否違法,；行政處罰的程序等是否違法,。



 三、清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的方法和程序

 省和南京,、無錫,、蘇州、徐州四市政府現(xiàn)行需要清理的規(guī)章目錄由省,、市政府法制局向省,、市政府有關部門提供，省,、市政府有關部門先著手認真進行清理,，并將修訂條款以正式文件報省、市政府法制局,，由省,、市政府法制局匯總審核后，分別報省,、市政府常務會議審定后重新公布,。

 各市、縣（市,、區(qū)）政府制發(fā)的涉及行政處罰的規(guī)范性文件目錄,，由市,、縣（市,、區(qū)）政府辦公室（廳）提供,，同級政府法制局會同有關部門負責清理。

 省,、市,、縣（市、區(qū)）政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件由該部門法制工作機構或者辦公室會同有關處室負責清理,，省各部門清理結果報省政府法制局備案,。



 四、清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的原則

 （一）清理規(guī)章的原則

 1,、規(guī)章設定的行政處罰超出《
行政處罰法》規(guī)定的,，應當予以修訂；其中,，由于維護公共利益需要,，有的規(guī)章確有必要，而且應該上升為地方性法規(guī)的,，可以通過法定程序上升為地方性法規(guī),。

 2、規(guī)章中設定的罰款數(shù)額超出省人大常委會規(guī)定限額的,，應當予以修訂,。

 （二）清理其他規(guī)范性文件的原則

 規(guī)范性文件的清理可以區(qū)別不同情況，采取不同的處理辦法：

 1,、對沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)設定行政處罰內容的規(guī)范性文件,，或者雖有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),，但在行政處罰規(guī)定方面超過法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為,、種類和幅度的,，其有關行政處罰的條款應當在今年10月1日以前宣布無效。

 2,、為了保障法律,、法規(guī)、規(guī)章的實施,，規(guī)范性文件在法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度的范圍內作出具體細化規(guī)定的,，是一種執(zhí)行法律,、法規(guī)、規(guī)章的行為,，這些規(guī)范性文件可以繼續(xù)作為指導本地區(qū),、本部門執(zhí)法人員的內部文件，但是,，不能在行政處罰決定中引用,。

 3、個別有設定行政處罰內容的規(guī)范性文件,，從維護社會秩序和公共利益的要求出發(fā),，需要繼續(xù)適用的，可以按照法定程序上升為地方性法規(guī)或者規(guī)章,。

 （三）清理實施行政處罰主體的原則

 根據(jù)《
行政處罰法》的規(guī)定,，行政處罰原則上只能由行政機關實施，非行政機關的企業(yè),、事業(yè)組織未經(jīng)法律,、法規(guī)授權，不得行使行政處罰權,；沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關不得委托事業(yè)組織實施行政處罰,。清理行政處罰的實施主體,，既要嚴格依法辦理，又要保證行政管理秩序的穩(wěn)定和前后銜接,。對在清理工作中不符合法定資格的行政機關或者組織,，要分別情況按下列辦法處理：

 1、行政機關內設機構以自己名義實施行政處罰的,，應當糾正,，改為以該行政機關的名義實施行政處罰。

 2,、法律,、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權的組織實施行政處罰的，應當及時糾正,。

 3,、沒有法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，行政機關自行委托組織實施行政處罰的,，有關行政機關應當收回行政處罰權；其中,，確有必要委托處罰的,，可以通過法定程序，由地方性法規(guī)或者規(guī)章作出規(guī)定,。

 4,、凡聘用合同工,、臨時工協(xié)助執(zhí)法工作的行政機關和單位,，要立即停止合同工、臨時工從事行政處罰工作,。

 （四）在清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的過程中,，對不符合《
行政處罰法》規(guī)定的行政處罰的管轄和適用以及行政處罰的程序等內容也要一并予以修訂和完善。



 五,、清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的要求

 （一）加強領導,，集中力量。為按時完成清理任務,，各有關負有清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件任務的政府及其部門要成立專門的清理小組,，由分管法制工作的負責同志親自掛帥，抽調部分能夠勝任清理工作的同志,，進行必要的培訓,，突出開展清理工作。

 （二）講究方法,，加快進度,。要制定切實可行的清理方案，明確清理方法,，分輕重緩急,，由近至遠進行清理，確保清理進度,。

 （三）落實責任,，保證質量。把清理任務進行科學分解,，任務和責任落實到人,，實行責任制。清理過程按照程序辦理,，保證清理質量,。

 （四）加強聯(lián)系，及時匯報,。清理文件是一項政策性很強的工作,，在清理過程中要加強與省政府法制局聯(lián)系,。清理中遇到問題應及時向省政府請示匯報，需要省政府研究的問題,，及時提請省政府辦公廳作出安排,。



 六、清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的期限

 規(guī)章的清理工作要按照《
行政處罰法》的規(guī)定,，在1997年12月31日前完成,。在這之前，現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的行政處罰仍然有效,。但是,，《
行政處罰法》公布后制定規(guī)章設定的行政處罰，必須依照《
行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行,。省和南京,、無錫、蘇州,、徐州四市的有關部門要在1997年2月底前,，將有關規(guī)章的修訂意見報送政府法制局，由政府法制局匯總進行審核,，提出意見后報政府常務會議審定,。其他規(guī)范性文件的清理工作也要抓緊進行，其中,，違反《
行政處罰法》的規(guī)定設定的行政處罰,，應當由有關單位在1996年10月1日前宣布無效。行政處罰主體的清理,，原則上也應當在今年10月1日前清理,、糾正完畢。規(guī)范性文件中因法規(guī),、規(guī)章的修訂需要作相應清理的,，在1997年12月底前完成清理任務。



 七,、關于地方性法規(guī)的清理

 地方性法規(guī)的清理工作,，按照省人大常委會統(tǒng)一部署進行，有關政府部門提出的修訂草案,，應當報告同級政府,，并抄送同級政府法制局。