• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜西省人民政府令第23號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-10-04
• 【生效日期】1995-10-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府令

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陜西省人民政府令
 

（第23號(hào)）
 現(xiàn)發(fā)布《陜西省實(shí)施＜
中華人民共和國(guó)防汛條例＞細(xì)則》,，自發(fā)布之日起施行。



 省長(zhǎng) 程安東

 一九九五年十月四日



 陜西省實(shí)施《
中華人民共和國(guó)防汛條例》細(xì)則




 第一章 總則





 第一條 為了做好防汛抗洪工作,，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)防汛條例》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則,。



 第二條 在本省境內(nèi)進(jìn)行防汛抗洪活動(dòng)，適用本細(xì)則,。



 第三條 防汛工作必須堅(jiān)持“安全第一,，常備不懈，以防為主,，全力搶險(xiǎn)”的方針,，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。



 第四條 防汛工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，實(shí)行統(tǒng)一指揮,，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的防汛崗位責(zé)任制。

 任何單位和個(gè)人都有參加防汛抗洪及搶險(xiǎn)的義務(wù),。



 第五條 防汛工作應(yīng)保證重要江河堤防不決口,，大中型水庫(kù)不垮壩,，主要交通運(yùn)輸和通訊干線不中斷，城市基礎(chǔ)設(shè)施不破壞,；遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí),，應(yīng)確保人民生命安全，把財(cái)產(chǎn)損失減少到最低程度,。




 第二章 構(gòu)成和職責(zé)





 第六條 省人民政府設(shè)立防汛指揮部,，負(fù)責(zé)指揮領(lǐng)導(dǎo)全省的防汛抗洪工作。地（市）,、縣（市,、區(qū)）和有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府都應(yīng)設(shè)立防汛指揮部。負(fù)責(zé)指揮領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的防汛工作,。

 各級(jí)防汛指揮部在上級(jí)人民政府防汛指揮部和同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，執(zhí)行上級(jí)防汛指令，負(fù)責(zé)制定,、審批本地區(qū)江河水庫(kù)各項(xiàng)安全渡汛方案,。



 第七條 各級(jí)人民政府防汛指揮部組成人員，由同級(jí)人民政府決定,，并報(bào)上一級(jí)防汛指揮部備案,。

 各級(jí)防汛指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職,，各負(fù)其責(zé),，密切配合，共同搞好防汛工作（附件一）,。



 第八條 各級(jí)人民政府防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門,；有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛辦事機(jī)構(gòu)，在同級(jí)或有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)搞好所轄范圍和本部門,、本單位的防汛日常工作,。

 城市是防汛工作的重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)城市防洪工作,，確保城市防洪安全,。城市防洪實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。



 第九條 各級(jí)人民政府防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

 （一）組織防汛安全檢查和汛前準(zhǔn)備工作,。

 （二）編制,、審批轄區(qū)防御洪水方案，協(xié)調(diào),、督促防汛預(yù)案的執(zhí)行,。

 （三）收集、處理防汛信息，管理洪水的監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào)和發(fā)布,。

 （四）負(fù)責(zé)指導(dǎo)防汛基礎(chǔ)設(shè)施、防洪工程的規(guī)劃建設(shè),、水毀修復(fù),。

 （五）管理防汛通訊系統(tǒng)的建設(shè)。

 （六）負(fù)責(zé)有關(guān)防汛物資器材的儲(chǔ)備,、調(diào)配和管理,。

 （七）負(fù)責(zé)防汛經(jīng)費(fèi)的籌措、下達(dá)和使用管理,。

 （八）開展防汛宣傳教育和組織培訓(xùn),。

 （九）統(tǒng)計(jì)核實(shí)洪澇災(zāi)情。

 （十）防汛指揮部交辦的其它事項(xiàng),。



 第十條 本省境內(nèi)黃河,、渭河,、漢江主要河段按照地段和洪峰流量確定各級(jí)防汛指揮部的指揮權(quán)限（附件二）,。



 第十一條 地（市）、縣（市,、區(qū)）人民政府和有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織以民兵為骨干的群眾性防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,，并造冊(cè)登記，劃定責(zé)任區(qū),，明確任務(wù)和責(zé)任,。




 第三章 防汛準(zhǔn)備





 第十二條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合治理規(guī)劃和江河防洪工程實(shí)際情況,，制定完善防汛抗洪的“防,、搶、撤”方案 和處置特大洪水的應(yīng)急措施,。

 有關(guān)地（市）防汛指揮部負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)黃河,、渭河、三門峽庫(kù)區(qū),、漢江,、丹江、涇河,、洛河,、延河、無(wú)定河,、窟野河等大江大河及重點(diǎn)城市,、工業(yè)礦區(qū)防御洪水方案，報(bào)省防汛指揮部批準(zhǔn)實(shí)施。

 中小河流的防御洪水方案,，由所在縣（市,、區(qū)）防汛指揮部負(fù)責(zé)編制，報(bào)地（市）防汛指揮部審查批準(zhǔn)后施行,。



 第十三條 水庫(kù)管理單位應(yīng)認(rèn)真編報(bào)汛期安全調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃,。大型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃由地（市）防汛指揮部審查，報(bào)省防汛指揮部審批,；中型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃由地（市）防汛指揮部審批,，報(bào)省防汛指揮部備案；重點(diǎn)?。ㄒ唬┬退畮?kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃由縣（市,、區(qū)）防汛指揮部審查，報(bào)地（市）防汛指揮部審批,；其余小型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃由所在縣（市,、區(qū)）防汛指揮部審批，報(bào)地（市）防汛指揮部備案,。

 大中型水電站應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì),、防御洪水方案和工程實(shí)際情況，在興利服從防洪,，保證安全的前提下,，制定汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，經(jīng)上級(jí)主管部門審查后,，報(bào)省防汛指揮部審批,。

 在建水庫(kù)、水電站工程的汛期安全調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃,，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)制定,，經(jīng)上級(jí)主管部門審批后報(bào)同級(jí)防汛指揮部備案。

 各類水庫(kù),、水電站汛期安全調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改變更,，同時(shí)接受上級(jí)防汛指揮部的監(jiān)督,。



 第十四條 山洪、滑坡,、泥石流易發(fā)地區(qū),，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，制定防范措施,，定期進(jìn)行安全檢查,。



 第十五條 各級(jí)防汛指揮部汛前應(yīng)組織各有關(guān)部門對(duì)防汛準(zhǔn)備,、防洪設(shè)施和行洪安全進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查主要江河堤防,、危房校舍,、滑坡地段、河道行洪障礙,、病險(xiǎn)水庫(kù),、氣象、水文測(cè)報(bào)設(shè)施,、通訊設(shè)施,、防汛物料以及各項(xiàng)防汛預(yù)案。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患應(yīng)提出治理措施,，并責(zé)成有關(guān)單位限期處理,。



 第十六條 各級(jí)防汛指揮部都應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)及救生物資，由商業(yè),、供銷,、物資等單位代儲(chǔ)的，儲(chǔ)備費(fèi)用在同級(jí)財(cái)政安排的防汛經(jīng)費(fèi)中解決,，各地所儲(chǔ)的防汛物資和救生器材的數(shù)量,、規(guī)格，應(yīng)于汛前統(tǒng)計(jì)報(bào)上一級(jí)防汛指揮部備案,。

 重點(diǎn)防汛地區(qū)的防汛搶險(xiǎn)物料必須在汛前備足到位,。



 第十七條 三門峽庫(kù)區(qū)各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和省人民政府批準(zhǔn)的防洪安全與建設(shè)規(guī)劃,，完善通訊,、預(yù)報(bào)、警報(bào),、避洪,、撤退等設(shè)施，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定不同量級(jí)洪水的“防,、搶,、撤”方案，報(bào)上一級(jí)防汛指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 第十八條 各級(jí)防汛指揮部汛前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)伛v軍和有關(guān)單位介紹防御洪水方案,，汛期應(yīng)及時(shí)通報(bào)汛情。



 第十九條 各級(jí)防汛經(jīng)費(fèi)應(yīng)分別列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。各級(jí)財(cái)政安排的防汛經(jīng)費(fèi)應(yīng)在確?；鶖?shù)的前提下，隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加,。嚴(yán)禁擠占,、挪用防汛經(jīng)費(fèi),。

 中央和省級(jí)下達(dá)的防汛經(jīng)費(fèi)主要用于遭受洪水災(zāi)害后的搶險(xiǎn)、堵口,、修復(fù)堤防,、水文測(cè)報(bào)、通訊和汛前采取的器材儲(chǔ)備,、工程加固,、非工程措施建設(shè)開支，必須?？顚Ｓ?。




 第四章 防汛與搶險(xiǎn)





 第二十條 本省長(zhǎng)江流域每年5月至10月為汛期，黃河流域6月至10月為汛期,。



 第二十一條 在汛期,，各級(jí)防汛指揮部必須有一名負(fù)責(zé)人堅(jiān)守崗位。情況緊急時(shí),，各級(jí)防汛指揮部應(yīng)由一名主要負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)指揮抗洪搶險(xiǎn),。

 在汛期，各級(jí)防汛指揮部以及水文,、氣象等防汛重點(diǎn)部門和單位必須實(shí)行每日24小時(shí)值班,。

 各級(jí)防汛指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)視水情變化，及時(shí)向上級(jí)防汛指揮部和同級(jí)人民政府傳遞實(shí)時(shí)雨,、水,、災(zāi)情，擬定對(duì)策,，組織實(shí)施防汛抗洪方案,。



 第二十二條 在汛期，水利,、電力,、氣象、農(nóng)林等部門的水文站,、雨量站應(yīng)精心測(cè)報(bào),，及時(shí)準(zhǔn)確向各級(jí)防汛指揮部提供實(shí)時(shí)雨情，水情,；氣象部門必須及時(shí)向各級(jí)防汛指揮部提供天氣預(yù)報(bào)和定時(shí)氣象信息,；水文部門必須及時(shí)向各級(jí)防汛指揮部提供有關(guān)水文預(yù)報(bào)。

 重要洪水預(yù)報(bào)的發(fā)布由省防汛指揮部決定,。



 第二十三條 各主要江河沿岸地（市）,、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要,，在江河設(shè)立洪水監(jiān)測(cè)斷面,，并配備必要的監(jiān)測(cè),、報(bào)汛設(shè)備和觀測(cè)人員。對(duì)洪水進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),，及時(shí)向防汛指揮部報(bào)告水情,，實(shí)施上下游聯(lián)防。



 第二十四條 汛情緊急或工程發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí),，縣級(jí)以上人民政府可以在轄區(qū)內(nèi)發(fā)布防汛命令,，采取非常緊急措施。在此期間,，任何單位和個(gè)人必須服從防汛指揮部的統(tǒng)一指揮,，不得阻攔和拖延。



 第二十五條 發(fā)生險(xiǎn)情災(zāi)情,，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng),，組織災(zāi)區(qū)群眾搶險(xiǎn)救災(zāi)，安置受災(zāi)群眾生活,，幫助恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn),。

 洪澇災(zāi)害發(fā)生后，所在市,、地,、縣防汛指揮部應(yīng)迅速收集情況，及時(shí)向省防汛指揮部報(bào)告災(zāi)情,，并通報(bào)有關(guān)單位,。報(bào)告時(shí)限為陜北、陜南不超過(guò)36小時(shí),，關(guān)中不超過(guò)24小時(shí),。詳細(xì)災(zāi)情應(yīng)立即組織核實(shí)和統(tǒng)計(jì)，按照洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表要求,，五日內(nèi)報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門,。



 第二十六條 任何單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)按照縣以上人民政府的規(guī)定,，承擔(dān)防汛搶險(xiǎn)的勞務(wù)和費(fèi)用。




 第五章 罰則





 第二十七條 違反本細(xì)則規(guī)定,，有下列行為之一的,，視情節(jié)輕重和危害后果，由縣級(jí)以上人民政府防汛指揮部責(zé)令其限期改正,，采取補(bǔ)救措施,。對(duì)直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,。應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,，依照《
治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）不服從防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度或者拒不執(zhí)行防汛指揮部指令的,；

 （二）拒不執(zhí)行經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的防御洪水方案,，或者擅自改動(dòng)水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃以及假報(bào)江河、水庫(kù)水情的,；

 （三）玩忽職守,，延誤汛情或者在緊急關(guān)頭臨陣脫逃的；

 （四）防汛措施不力,，指揮失誤,，造成損失的；

 （五）破壞防汛通訊設(shè)施或干擾防汛通訊的,；

 （六）挪用,、貪污、盜竊防汛或救災(zāi)物款的,；

 （七）散布謠言,，擾亂防汛工作秩序的；

 （八）妨礙防汛工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,。



 第二十八條 違反河道和水庫(kù)大壩安全管理規(guī)定的,，依照《
中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和《
水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處理。



 第二十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，向作出處罰的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴,。

 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,；汛期,，也可以由作出處罰決定的機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

 當(dāng)事人在申請(qǐng)復(fù)議或者訴訟期間,，不停止行政處罰決定的執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第三十條 本細(xì)則由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。



 第三十一條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行,。