• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-10-24
• 【生效日期】1995-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)小流域治理和河道疏浚工作的通知

浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)小流域治理和河道疏浚工作的通知
 
（浙政發(fā)〔1995〕194號1995年10月24日）
各市,、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 為保護(hù)水土資源,，提高抗御自然災(zāi)害能力，確保人民生命財產(chǎn)安全,，保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，現(xiàn)就加強(qiáng)小流域治理和河道疏浚工作作如下通知：



 一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,，高度重視小流域治理和河道疏浚工作

 洪水,、干旱是我省的主要自然災(zāi)害。山區(qū)溪流源短流急,，又是高暴雨區(qū),，加上一些地方水土流失嚴(yán)重，河床抬高或被侵占,，行洪能力大大下降,，一遇稍大洪水即造成災(zāi)害。平原河道由于多年沒有認(rèn)真疏浚,，淤積日趨嚴(yán)重,，致使調(diào)蓄容量減少,，行洪排澇和抗旱能力下降，航運(yùn)受阻,。一些城市開發(fā)區(qū)設(shè)置在低洼地區(qū)甚至行洪滯洪地區(qū),，造成平原地區(qū)洪澇災(zāi)害日益加劇。山區(qū)水土流失的防治,、小流域治理和平原河道疏浚已成為我省水利建設(shè)中的一個薄弱環(huán)節(jié),。大力開展小流域治理和河道疏浚工作刻不容緩，并且是擺在全省廣大干部群眾面前的一項長期而艱巨的任務(wù),。各級政府要充分認(rèn)識這項工作的重要性,、緊迫性和艱巨性,，把它提高到關(guān)系山區(qū)人民脫貧致富和保障平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的高度來認(rèn)識,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施,，認(rèn)真組織實施,。



 二,、以疏浚為重點(diǎn),，實行小流域和河道綜合治理

 小流域和河道治理要遵循“以疏為主，疏圍結(jié)合,，降低水位,，減少水患”的指導(dǎo)方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實施,，以疏浚為重點(diǎn)，堅持不懈,，講求實效,，治一段成一段。治理規(guī)劃要堅持治山和治水相結(jié)合,，疏浚和護(hù)堤相結(jié)合,，治理和管理相結(jié)合，管理和開發(fā)相結(jié)合,，兼顧上下游,、左右岸等原則。要制訂好分步實施計劃,，小流域的上游要封山育林,，陡坡墾種的要逐步改為梯田或退耕還林。溪灘整治要對城鎮(zhèn),、人口密集的村莊和保護(hù)大片農(nóng)田的地段先行整治,。在疏浚河道的同時,，要進(jìn)行河道整治清障。水利,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)、交通,、城建,、土管、環(huán)保等各有關(guān)部門要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，通力協(xié)作,，各司其職。



 三,、加強(qiáng)預(yù)防,、管理，搞好試點(diǎn)工作

 要建立健全水政監(jiān)察執(zhí)法體系,，有水土保持任務(wù)的地方要建立水土保持執(zhí)法體系,，切實依照《
中華人民共和國水法》、《
中華人民共和國水土保持法》和《
中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),，建立落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的申報和審批制度，對修路,、建房,、采伐、陡坡墾種等各種可能造成人為水土流失和損壞河道的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督管理和制止,，堅決扭轉(zhuǎn)邊治理邊破壞的局面,。

 小流域治理和河道疏浚要實行治理,、開發(fā),、管理,、經(jīng)營一體化,。為有利于這項工作的長期開展和治理后的管理維護(hù)，各地要建立健全小流域和河道管理機(jī)構(gòu),，配備必要的人員,。管理機(jī)構(gòu)可以依托現(xiàn)有的基層水利服務(wù)單位，建立經(jīng)濟(jì)實體,。在治理過程中,，可采取與修路、筑堤相結(jié)合,，與砂石開采,、挖泥制磚,、造地開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工,、果木開發(fā)等綜合經(jīng)營相結(jié)合,，盡可能提高經(jīng)濟(jì)效益，建立自我維持,、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制,。各級政府要抓好典型，積極引導(dǎo),，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門支持管理機(jī)構(gòu)建立新的運(yùn)行機(jī)制,。

 我省小流域治理和河道疏浚任務(wù)十分艱巨，面廣量大,，情況復(fù)雜,。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)財力的可能,，省政府將以小流域為單元選擇若干個試點(diǎn),，各市（地）,、縣也要進(jìn)行試點(diǎn),，以取得經(jīng)驗，逐步推廣,。凡列入省試點(diǎn)項目的，規(guī)劃設(shè)計和實施方案由市（地）水利部門會同林業(yè)部門審查,，報省水利廳會同林業(yè)廳審批,。



 四、增加資金投入,，實行政策扶持

 小流域治理和河道疏浚要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神,，按照“誰受益,、誰負(fù)擔(dān)”的原則籌措所需資金。為了使治理工作能夠持續(xù)有效地開展下去,，在政策上給予以下扶持：

 （一）建立省小流域治理和河道疏浚專項資金,，實行部分有償使用，滾動發(fā)展,。第一期小流域治理和河道疏浚各搞3～5個試點(diǎn),，連續(xù)3年，省里每年籌措一筆資金,，其中10％作為獎勵資金,；30％用于扶持試點(diǎn)平原河道疏浚設(shè)備購置,，實行有償使用,；60％用于試點(diǎn)小流域治理,，扶持山區(qū)河道疏浚設(shè)備購置，實行有償使用,。有償使用的資金歸還期為3～5年,。各級政府要充分發(fā)動群眾集資投勞，同時在財政預(yù)算,、農(nóng)發(fā)資金,、土地有償出讓收入、綠化造林資金,、城鎮(zhèn)建設(shè)等各類資金中,，安排一定資金用于小流域治理和河道疏浚。

 （二）小流域治理和河道整治新增加的土地和水面,，以及“四荒”（荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘）,，可采用承包、拍賣使用權(quán)和股份合作等形式進(jìn)行開發(fā)利用,，所得收入主要應(yīng)用于工程治理,；也可按投勞投資入股的比例享有使用權(quán)；同時應(yīng)劃出一定的面積,，歸管理單位使用,。

 （三）有砂石資源的江河，管理單位可以按照規(guī)劃,，結(jié)合治理和疏浚,，分期分段進(jìn)行砂石料開采和經(jīng)營。

 （四）平原地區(qū)疏浚河道所挖取的土方,，管理單位首先要用于堤防的加固加高,，多余的要積極開發(fā)利用，可以用于制磚,、筑路等,，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

 （五）對小流域治理和河道疏浚管理單位興辦的經(jīng)濟(jì)實體,，當(dāng)?shù)卣诙愂?、信貸等方面給予支持。

 （六）對修路、建房,、采伐,、開礦等各種人為造成水土流失和損壞河道的行為,，要按有關(guān)規(guī)定收取水土流失防治費(fèi),。