• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[1995]14號
• 【發(fā)布日期】1995-10-30
• 【生效日期】1995-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于加強 土地管理切實保護耕地的通知

 浙江省人民政府關(guān)于加強
 土地管理切實保護耕地的通知
 
（浙政［1995］14號）
各市,、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 近幾年來,，我省在貫徹執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和政策,，加強土地資源和資產(chǎn)管理方面做了大量工作,，收到了一定的效果。但還有相當(dāng)一部分地方,，缺乏土地法制意識和對耕地的憂患意識,，急功近利，隨意批準用地,，甚至不批就用,，造成亂占濫用、浪費土地的行為屢禁不止,，致使全省耕地銳減勢頭沒有得到有效的遏制,。為進一步貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策,，加強土地管理,，強化對耕地的保護，特作如下通知：



 一,、深入進行基本國策和法制教育,，提高保護耕地的自覺性

 加強宣傳教育，增強干部群眾的耕地憂患意識,，是做好耕地保護工作的一個十分重要的環(huán)節(jié),。各地在抓好土地管理經(jīng)常性宣傳教育的同時，要認真開展全國“6?25”土地日和我省每年6月的土地管理宣傳月活動,。要根據(jù)土地管理工作的新情況,、新問題，加強宣傳的針對性和實效性。通過教育,，使全省干部群眾充分認識到,，我省人多地少，耕地后備資源不足,，而人口還在增長,，耕地卻在銳減的嚴峻形勢，將會嚴重制約我省經(jīng)濟的持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。對此,，各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必立足于國家的根本利益,、長遠利益，立足于當(dāng)代人和子孫后代的生存與發(fā)展,，立足于社會穩(wěn)定的大局,，以強烈的責(zé)任感和緊迫感，以極大的決心,、氣魄和強有力的工作,，依法把土地管理好，把耕地保護好,。任何違反土地管理法律法規(guī)的行為,，都必須嚴肅查處；任何漠不關(guān)心,，不負責(zé)任,，只顧眼前利益、局部利益,，不顧長遠利益,、整體利益的思想行為，必須堅決加以克服和糾正,。各級政府,、各行各業(yè)都要增強耕地保護意識，統(tǒng)一思想,，積極主動地做好耕地保護工作,。



 二、嚴格實行保護耕地的行政首長責(zé)任制

 各級政府要把耕地保護工作列入重要議事日程,，實行行政首長負責(zé)制,，并層層簽訂耕地保護目標管理責(zé)任書。從1996年開始,，根據(jù)責(zé)任書的內(nèi)容每年進行嚴格考核,。在考核中要堅持實事求是的原則,，堅決反對弄虛作假。同時,，還要將考核結(jié)果向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告,，并抄報組織部門。對保護耕地成績突出的,，要給予表彰和獎勵,；凡完不成耕地保護指標和開發(fā)復(fù)墾耕地任務(wù)的，政府和土地管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)人要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；對超計劃用地,，造成耕地面積銳減或成片耕地拋荒、亂占濫用耕地嚴重的部門和單位,，要通報批評并處以嚴厲的經(jīng)濟處罰，直至追究直接責(zé)任人和部門,、單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的法律責(zé)任,。



 三、抓緊編制土地利用總體規(guī)劃和嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃,，加強對耕地的宏觀調(diào)控

 土地利用總體規(guī)劃是對土地利用實行宏觀調(diào)控,，合理利用土地資源的一項重要措施。各級政府要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃目標,，力爭在今年內(nèi)完成省級和省轄市（地）的編制工作,，明年全面完成縣、鄉(xiāng)二級的編制工作,。各地在編制土地利用總體規(guī)劃時,，要充分聽取各有關(guān)部門的意見，盡可能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,，在確保按人口高峰年所必需的糧,、油、蔬菜供應(yīng)和完成國家商品糧,、棉,、油任務(wù)所需的基本農(nóng)田面積的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排好城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃,，并十分注重與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),。各級土地管理部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極參與城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃的制定和同級人民政府對下級城市規(guī)劃的審批工作,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)用地規(guī)模,、布局和發(fā)展方向提出意見。

 要提高土地開發(fā)利用計劃的嚴肅性,、權(quán)威性,。各類建設(shè)占用耕地計劃是指令性計劃，未經(jīng)批準，不得擅自突破,。在加強計劃實施管理的同時,，要引入經(jīng)濟手段進行調(diào)節(jié)。從1996年1月1日開始,，以省下達的建設(shè)占用耕地計劃指標為基數(shù),，以統(tǒng)計部門年末上報的實際建設(shè)占用耕地面積為依據(jù)，對超基數(shù)的地區(qū)收取超計劃用地費,，并相應(yīng)扣減次年的建設(shè)占用耕地指標,。收費的標準及具體實施辦法由省土地管理局會同省計經(jīng)委、財政廳,、物價局共同研究制定,。



 四、嚴格控制各類建設(shè)項目占用基本農(nóng)田

 各級政府在劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時,，要認真聽取各方面的意見,，基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或占用,。凡需征占基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,，建設(shè)單位在向計劃部門報批建設(shè)項目時，應(yīng)向土地管理部門申請領(lǐng)取《土地利用規(guī)劃建設(shè)項目用地選址書》,，未經(jīng)縣級以上土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門同意,，任何單位和個人不得在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地上進行各類建設(shè)，違者依法從嚴查處,。對占用基本農(nóng)田保護區(qū)進行建設(shè)的項目用地,，無論用地面積多少，實行省政府“一支筆”審批,，即凡需占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的各類建設(shè)項目用地,，一律按占用一級基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)定的程序和權(quán)限報批，500畝以下的由省政府審批,，500畝以上的報國務(wù)院審批,。

 對依法批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，要嚴格實行“占一補一”的政策,，除國家和省政府特批的個別建設(shè)項目外,，其他各類建設(shè)項目占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地，必須足額繳納基本農(nóng)田保護費,。省土地管理局在審核時,，各地須從收取的基本農(nóng)田保護費中每畝上交省5000元作為造地保證金。對落實“占一補一”政策,，并完成年度墾造耕地計劃任務(wù)的市,、縣,，造地保證金由省土地管理局在次年初予以返回；對沒有完成墾造耕地計劃任務(wù)和“占一補一”政策的市,、縣,，按實際差額面積，每畝扣減5000元的造地保證金,，由省統(tǒng)一組織異地墾造耕地,，以穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。



 五,、嚴格控制農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地

 為嚴格控制農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地,，嚴禁在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)耕地上種植多年生經(jīng)濟作物和挖塘養(yǎng)魚育珠。對在耕地上挖塘養(yǎng)魚育珠等嚴重毀壞種植條件的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,，應(yīng)參照建設(shè)用地審批程序,、審批權(quán)限及各項稅費標準執(zhí)行，由需要調(diào)整的單位和個人向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請,，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核,、簽署意見，并與所在村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或村民委員會達成用地補償協(xié)議，由土地管理部門審查并報經(jīng)縣級以上人民政府批準后,，方可實施調(diào)整,。對在其他耕地上進行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的,，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地管理部門管理,，做到有計劃地進行,。對未經(jīng)批準擅自占用耕地搞農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的,，分別由土地管理部門,、農(nóng)業(yè)行政主管部門依法查處,。



 六、實行用地與造地相結(jié)合的方針,，努力實現(xiàn)耕地的動態(tài)平衡

 堅持“節(jié)流”與“開源”并重的方針,。在保護現(xiàn)有耕地的同時,，要加大土地開發(fā)復(fù)墾力度,。從1996年1月1日起，調(diào)整現(xiàn)行造地專項基金征收范圍和辦法,，即從原先在土地使用權(quán)出讓金中提取造地專項基金,，調(diào)整為除國家和省能源,、交通、水利,、國防等重點建設(shè)及非經(jīng)營性公益事業(yè)工程用地外，其他新征（占）用耕地的非農(nóng)建設(shè)項目用地,，在土地管理部門審核用地時一律按浙政發(fā)［1993］251號文件規(guī)定的標準和辦法征收造地專項基金,。

 為解決我省目前在土地開發(fā)復(fù)墾資金的收繳、使用,、管理方面存在的問題,，做好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，加快土地開發(fā)復(fù)墾步伐,，省政府決定建立省土地開發(fā)復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組,，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門分工負責(zé)相結(jié)合,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省土地管理局,。土地管理計劃、財政,、水利,、農(nóng)業(yè)等部門要做好土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃和年度土地開發(fā)復(fù)墾計劃以及相配套的各項造地資金使用計劃的編制，并報經(jīng)土地開發(fā)復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施,。

 土地管理部門要依照法律、法規(guī),、政策的規(guī)定把該收的各項稅費收足收好,，任何單位和個人未經(jīng)省政府批準都無權(quán)減免。財政部門要專戶儲存,，按預(yù)算外資金管理辦法管好造地資金,，確保專款專用,。審計部門要對造地資金進行定期專項審計,，監(jiān)察部門要嚴肅查處截留、移用造地資金的行為,。

 對新墾造耕地繼續(xù)給予免征5年農(nóng)業(yè)稅和集體提留的優(yōu)惠政策,。



 七,、加強土地執(zhí)法監(jiān)督檢查

 要有效地保護耕地,，必須狠抓執(zhí)法，真正做到有法必依,，執(zhí)法必嚴,，違法必究,。各類建設(shè)占用土地,，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，依法履行申請和審批手續(xù),，各地,、各部門,、各單位都不得化整為零,、弄虛作假,，各級政府和土地管理部門都不得越權(quán)批地,，不得擅自下放審批權(quán),；已經(jīng)下放的,，要立即糾正。對亂批濫用土地的,，不僅對違法者要依法嚴肅查處,，而且對問題嚴重的地方,，要追究當(dāng)?shù)卣屯恋毓芾聿块T主管領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。各級政府和土地管理部門要加大土地執(zhí)法檢查,、查處的力度,，堅決消除因建設(shè)而造成耕地的拋荒閑置，對拋荒6個月以上的,，要依法收取拋荒費,；對批準后滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的閑置土地,，要依法征收土地閑置費，并限期動工開發(fā)建設(shè),；對土地閑置滿二年的,，要依法收回土地使用權(quán),，重新安排使用,；對因批準面積過大而造成部分土地閑置的，應(yīng)報原審批機關(guān)復(fù)查,，按有關(guān)規(guī)定進行核減,；對因建設(shè)而造成10畝以上連片耕地拋荒閑置的縣（市、區(qū)）,，暫停其建設(shè)用地審批，待落實消荒滅荒措施后,，再予審批。各地要在每年的6月份土地管理宣傳月中進行一次執(zhí)法大檢查,，對發(fā)現(xiàn)的土地違法大案要案進行公開處理,。同時,，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，進一步完善保護耕地的有關(guān)政策措施,。



 八,、加強土地管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)

 土地管理部門是行政執(zhí)法部門,，承擔(dān)著城鄉(xiāng)土地、地政統(tǒng)一管理,，切實保護耕地的繁重任務(wù),，在機構(gòu)改革中應(yīng)予加強。在機構(gòu)改革中,，對省轄市城區(qū)可試行設(shè)立土地管理分局,，作為市土地管理局的派出機構(gòu)。

 近幾年來,，我省耕地面積銳減,，土地違法案件居高不下，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機構(gòu)不健全,、人員編制不落實,、管理體制不順有直接關(guān)系，要盡快予以解決,。建制鎮(zhèn)和行政區(qū)域較大,、經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)應(yīng)建立全民事業(yè)性質(zhì)的土地管理所，按實際工作需要配備人員,；規(guī)模較小,、經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)配備全民事業(yè)編制的專職土地管理員。土地管理所和土地管理員作為縣（市,、區(qū)）土地管理部門的派出機構(gòu)和人員,，實行縣（市、區(qū)）土地管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo),，以土地管理部門為主的管理體制,。具體“定編、定責(zé),、定員”工作由省人事廳會同省土地管理局組織實施,。



 浙江省人民政府

 一九九五年十月三十日