• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)[1995]69號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-12-10
• 【生效日期】1995-12-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《遼寧省人民政府制定地方性法規(guī)草案 和規(guī)章規(guī)定》的通知

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《遼寧省人民政府制定地方性法規(guī)草案
 和規(guī)章規(guī)定》的通知
 
（遼政辦發(fā)〔1995〕69號(hào)一九九五年十二月十日）
 經(jīng)省政府批準(zhǔn),，現(xiàn)將《遼寧省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章規(guī)定》印發(fā)給你們,，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。



 遼寧省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為加快地方立法步伐,，提高地方性法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)草案）和規(guī)章的質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)立法工作規(guī)范化，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《遼寧省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱法規(guī)草案，是指省人民政府在法定權(quán)限內(nèi)制定,、提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議公布的,，在全省施行的規(guī)范性文件。法規(guī)草案按《遼寧省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》確定名稱,。

 本規(guī)定所稱規(guī)章,，是指省政府在法定權(quán)限內(nèi)制定發(fā)布的，在全省施行的規(guī)范性文件,。規(guī)章使用規(guī)定,、辦法、實(shí)施辦法,、實(shí)施細(xì)則等名稱,。



 第三條 省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)編制省政府年度立法計(jì)劃草案，監(jiān)督年度立法計(jì)劃的執(zhí)行及審核法規(guī),，規(guī)章草案,。




 第二章 年度立法計(jì)劃的編制





 第四條 省政府的年度立法計(jì)劃根據(jù)改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的需要編制。

 立法年度從當(dāng)年3年起到次年2月止,。年度立法計(jì)劃包括法規(guī)草案和規(guī)章兩部分,。



 第五條 省政府年度立法計(jì)劃的編制，應(yīng)由各副省長(zhǎng)根據(jù)分管工作的需要和有關(guān)部門的立法建議,，提出年度立法意向,，經(jīng)省政府法制辦匯總，秘書長(zhǎng)綜合協(xié)調(diào)后提交省政府常務(wù)會(huì)議審定,。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審定的法規(guī)草案計(jì)劃由省政府辦公廳報(bào)省人大常委會(huì),。

 省政府有關(guān)部門于每年11月末前向省政府法制辦提出下一年度的立法建議。



 第六條 按照年度立法計(jì)劃承擔(dān)法規(guī),、規(guī)章草案起草任務(wù)的部門,，必須按年度立法計(jì)劃組織實(shí)施,。因特殊情況確需追回或不能按時(shí)完成起草任務(wù)的，必須提前3個(gè)月向省政府法制辦作出說明,，并報(bào)省政府批準(zhǔn),。

 省政府法制辦每半年向省政府報(bào)告一次年度立法計(jì)劃的執(zhí)行情況。




 第三章 法規(guī),、規(guī)章草案的起草





 第七條 起草法規(guī),、規(guī)章草案必須堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則和實(shí)事求是的原則，符合省情,，不得與憲法,、法規(guī)和行政法規(guī)相抵觸。



 第八條 法規(guī),、規(guī)章草案應(yīng)對(duì)制定目的,、適用范圍、主管部門,、具體規(guī)范,、獎(jiǎng)懲辦法、施行日期等作出規(guī)定,。

 法規(guī),、規(guī)章草案的內(nèi)容用條文表達(dá)，每條可以分為款,、項(xiàng),、目，款不冠數(shù)字,，項(xiàng)和目冠數(shù)字,。法規(guī)、規(guī)章草案條文較多的,，可以分章,，章可以分節(jié)。法規(guī),、規(guī)章應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、條理清楚,、重點(diǎn)突出,、用詞準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)明,、語言規(guī)范,。



 第九條 起草部門應(yīng)將法規(guī)、規(guī)章草案送有關(guān)部門征求意見,，對(duì)合理的意見予以采納,，并盡可能取得一致意見,。對(duì)分歧意見難以協(xié)調(diào)一致的應(yīng)作出書面說明。各部門不得通過立法維護(hù)舊體制及部門的局部利益,。



 第十條 法規(guī),、規(guī)章草案必須經(jīng)起草部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過、主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后方可上報(bào),。



 第十一條 省政府法制辦對(duì)列入省年度計(jì)劃的法規(guī),、規(guī)章草案，應(yīng)提前介入,，參與調(diào)研,、論證并指導(dǎo)起草工作。




 第四章 法規(guī),、規(guī)章草案的送審程序





 第十二條 法規(guī),、規(guī)章草案初稿以正式文件形式，連同下列材料,，送省政府法規(guī)辦審核：

 （一）法規(guī),、規(guī)章草案一式40份；

 （二）法規(guī),、規(guī)章草案起草說明,；

 （三）有關(guān)部門的意見及分歧意見的協(xié)調(diào)情況；

 （四）起草法規(guī),、規(guī)章草案所依據(jù)的法律法規(guī)和政策文件以及有關(guān)參考資料,。



 第十三條 省政府法制辦應(yīng)將法規(guī)、規(guī)章草案初稿發(fā)有關(guān)市政府,、省直有關(guān)部門及單位征求意見,，被征求意見的單位必須在限定的時(shí)間內(nèi)函復(fù)。逾期未函復(fù)的,，視為無意見,。對(duì)重要的法規(guī)、規(guī)章草案,，省政府法制辦應(yīng)當(dāng)征求專家學(xué)者和基層單位的意見,。



 第十四條 審核法規(guī)、規(guī)章草案的重點(diǎn)是：

 （一）內(nèi)容是否符合憲法,、法律,、法規(guī)及政策，是否與其他有關(guān)地方性法規(guī),、規(guī)章相銜接,；

 （二）行為規(guī)范是否切合實(shí)際；

 （三）文體是否符合本規(guī)定的要求,；

 （四）實(shí)施的環(huán)境和條件是否具備,。



 第十五條 分歧意見由省政府法制辦依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)及政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)過程中有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通,。

 未協(xié)調(diào)一致的意見直接提請(qǐng)省政府有關(guān)副秘書長(zhǎng)或分管副省長(zhǎng)組織協(xié)調(diào),。對(duì)涉及兩位以上副省長(zhǎng)分管的部門分歧意見難以協(xié)調(diào)一致的，可提請(qǐng)秘書長(zhǎng)或常務(wù)副省長(zhǎng)組織協(xié)調(diào),。秘書長(zhǎng)或常務(wù)副省長(zhǎng)仍難以協(xié)調(diào)一致的,，可提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議討論決定。未經(jīng)協(xié)調(diào)的,，不得提交常務(wù)會(huì)議討論,。

 經(jīng)省政府法規(guī)辦審核修改的法規(guī)、規(guī)章草案送審稿起草部門及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)簽署意見,。



 第十六條 經(jīng)協(xié)調(diào)取得一致意見或經(jīng)協(xié)調(diào)未取得一致意見需省政府常務(wù)會(huì)議裁定的,，經(jīng)有關(guān)副省長(zhǎng)同意后，由省政府法制辦作出審核報(bào)告,，送交省政府辦公廳按規(guī)定的程序提交省政府常務(wù)會(huì)議討論,。



 第十七條 報(bào)送省政府審議的法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)有送審稿,、審核報(bào)告,、起草說明、初稿和有關(guān)部門意見,。經(jīng)副秘書長(zhǎng)或省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的,，還應(yīng)有主持協(xié)調(diào)的副秘書長(zhǎng)或省政府領(lǐng)導(dǎo)簽署的意見。

 審核報(bào)告由省政府法制辦起草,，內(nèi)容包括：

 （一）審核修改的簡(jiǎn)要過程,；

 （二）對(duì)有關(guān)部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況及處理意見；

 （三）擬發(fā)布的形式,。




 第五章 法規(guī),、規(guī)章草案的審議





 第十八條 法規(guī)、規(guī)章草案由省政府常務(wù)會(huì)議審定,。特殊情況下由省長(zhǎng)審定,。



 第十九條 省政府常務(wù)會(huì)議審議法規(guī)、規(guī)章草案時(shí),，省政府法制辦負(fù)責(zé)作送審說明,，起草部門和與法規(guī)、規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的部門主管負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,。有關(guān)部門對(duì)已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見不得重新提出異議,。



 第二十條 省政府法制辦根據(jù)省政府常務(wù)會(huì)議議定的內(nèi)容對(duì)法規(guī),、規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改,，并附修改說明送省政府辦公廳,，由省政府辦公廳報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議確定的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。



 第二十一條 省政府常務(wù)會(huì)議審議通過的法規(guī)草案,，由省政府辦公廳以省政府議案形式報(bào)省人大常委會(huì)審議,。需要事先列入省人大常委會(huì)議議題的，由省政府辦公廳根據(jù)省政府意見與省人大常委會(huì)有關(guān)部門商定,。



 第二十二條 法規(guī),、規(guī)章草案在省政府常務(wù)會(huì)議審議之前和審議過程中，省政府有關(guān)部門如有異議,，可按規(guī)定的程序向省政府提出,；省政府未予采納的，按省政府的決定執(zhí)行,，不得在其他場(chǎng)合堅(jiān)持本部門的不同意見,，以保證省政府的政令統(tǒng)一。




 第六章 規(guī)章的發(fā)布與解釋



 第二十三條 規(guī)章用遼寧省人民政府令發(fā)布,；部分專業(yè)性較強(qiáng),、涉及面較窄或時(shí)效性較短的規(guī)章，可用省政府辦公廳文件發(fā)布,，并注明“經(jīng)省政府批準(zhǔn)”,。以上述兩種形式發(fā)布的規(guī)章，在送省政府審定前,，一律按第四章規(guī)定的程序辦理,。



 第二十四條 以遼寧省人民政府令發(fā)布的規(guī)章，在《遼寧日?qǐng)?bào)》,、《遼寧政報(bào)》,、《遼寧經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》全文刊載，與規(guī)章正式文本具有同等效力,。



 第二十五條 規(guī)章執(zhí)行中的具體問題,，由規(guī)章授權(quán)部門負(fù)責(zé)解釋，有書面解釋的,，必須報(bào)省政府法制辦備案,；有關(guān)部門對(duì)授權(quán)部門解釋有不同意見的，可向省政府提出,。



 第二十六條 規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作補(bǔ)充規(guī)定的,，由省政府法制辦提出意見，報(bào)省政府審定后,，由省政府作出規(guī)定,。



 第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1986年10月17日發(fā)布的《遼寧省人民政府關(guān)于擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的若干規(guī)定》同時(shí)廢止,。