• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號(hào)】昆政發(fā)[1995]102號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-12-25
• 【生效日期】1995-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的目標(biāo)責(zé)任制

 昆明市關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的目標(biāo)責(zé)任制
 
（1995年12月25日昆政發(fā)〔1995〕102號(hào)）
 為加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理,，貫徹落實(shí)《昆明市流動(dòng)人口管理暫行規(guī)定》,，明確市、縣、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處,、各有關(guān)職能部門和用人單位在流動(dòng)人口管理中的責(zé)任，根據(jù)昆明市的實(shí)際情況,，特制定本管理目標(biāo)責(zé)任制,。

 昆明市流動(dòng)人口的管理由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及辦事處,、各有關(guān)職能部門、各企事業(yè)單位,、大專院校,、駐昆部隊(duì)分工負(fù)責(zé)，相互配合的管理目標(biāo)責(zé)任制度,，并由昆明市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)檢查,、落實(shí)。



 一,、各級(jí)人民政府對(duì)流動(dòng)人口管理的責(zé)任

 （一）市人民政府

 1,、審定、批準(zhǔn)全市流動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃,、總量控制目標(biāo),、區(qū)域分布規(guī)劃等，并向各縣（市）,、區(qū)人民政府下達(dá)流動(dòng)人口控制指標(biāo),。

 2、研究,、制定對(duì)全市流動(dòng)人口的管理規(guī)定和政策,。

 3、制定各縣（市）,、區(qū)人民政府,、市政府各職能部門流動(dòng)人口管理的目標(biāo)責(zé)任制，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,、檢查,，考核和獎(jiǎng)懲。

 4,、對(duì)流動(dòng)人口管理中涉及兩個(gè)以上縣（市）,、區(qū)或職能部門的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)流動(dòng)人口比較集中,、情況復(fù)雜,、治安混亂的地區(qū)，組織或指令有關(guān)縣（市）、區(qū)進(jìn)行整頓,。

 5,、完成上級(jí)黨委、政府和市委提出的其它任務(wù),。

 （二）縣（市）,、區(qū)人民政府

 1、落實(shí)市人民政府下達(dá)的流動(dòng)人口控制指標(biāo),，結(jié)合本縣（市）,、區(qū)的實(shí)際情況，制定本縣（市）,、區(qū)流動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃,，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處流動(dòng)人口數(shù)量控制目標(biāo),。

 2,、設(shè)立流動(dòng)人口管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員,，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毠芾砣藛T,。

 3、負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)流動(dòng)人口的宣傳,、教育,、管理服務(wù)工作和使用流動(dòng)人口單位的屬地化管理工作。

 4,、負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)流動(dòng)人口管理目標(biāo)的情況進(jìn)行監(jiān)督,、檢查、考核獎(jiǎng)懲,。

 5,、對(duì)縣（市）區(qū)流動(dòng)人口管理中涉及兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào),。

 6、完成上級(jí)黨委,、政府和縣（市）區(qū)委提出的其它任務(wù),。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和辦事處

 1、落實(shí)縣（市）區(qū)人民政府關(guān)于流動(dòng)人口的發(fā)展規(guī)劃,、數(shù)量控制目標(biāo),。

 2、設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)或者指派專人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的日常管理工作,，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)使用流動(dòng)人口的單位的屬地化管理工作,。

 3、掌握轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的基本情況。對(duì)流動(dòng)人口違反有關(guān)規(guī)定的行為和轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個(gè)人違反規(guī)定容留,、雇用,、使用流動(dòng)人口的行為進(jìn)行糾正，不能糾正的向上級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告,。

 4,、發(fā)現(xiàn)、制止轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的違法活動(dòng),，制止不了的應(yīng)及時(shí)向上級(jí)人民政府和有關(guān)職能部門報(bào)告,。

 5、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口的宣傳,、教育,、管理、服務(wù)等具體工作,。

 6,、完成上級(jí)黨委、政府交辦的其它任務(wù),。



 二,、各有關(guān)職能部門對(duì)流動(dòng)人口的責(zé)任

 （一）市規(guī)劃和計(jì)劃部門

 1、根據(jù)《昆明市城市總體規(guī)劃》和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃,，配合流動(dòng)人口的主管機(jī)關(guān),，會(huì)同有關(guān)職能部門提出本市年度和近、遠(yuǎn)期流動(dòng)人口的區(qū)域分布規(guī)劃和總量控制指標(biāo),。報(bào)市人民政府同意后組織實(shí)施,。

 2、配合有關(guān)主管部門做好全市流動(dòng)人口的宏觀協(xié)調(diào)和管理,。

 （二）公安行政管理部門

 1,、負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同有關(guān)職能部門對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行統(tǒng)一管理并進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),。

 2,、負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口的戶籍管理，按規(guī)定負(fù)責(zé)或委托有關(guān)部門辦理流動(dòng)人口戶口登記,，簽發(fā)和查驗(yàn)《暫住證》,。

 3、負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)暫住人口的治安管理,，打擊各種違法犯罪活動(dòng),。

 4、負(fù)責(zé)建立流動(dòng)人口的治安防范網(wǎng)絡(luò),，實(shí)施流動(dòng)人口協(xié)管員制度,。

 5,、按規(guī)定與民政部門共同做好流動(dòng)人口中無(wú)合法證件,、無(wú)固定住所,、無(wú)正當(dāng)職業(yè)或者經(jīng)濟(jì)收入的流浪乞討人員的收容遣送工作。

 （三）勞動(dòng)人事部門

 1,、負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)的管理和服務(wù)工作,，審發(fā)《外來(lái)人員就業(yè)證》。

 2,、為流動(dòng)人口的就業(yè)提供信息服務(wù),、職業(yè)介紹、培訓(xùn)服務(wù)等,。

 3,、負(fù)責(zé)組建,、規(guī)范、監(jiān)督,、管理勞務(wù)市場(chǎng),，查處和糾正流動(dòng)人口違反規(guī)定就業(yè)和違反規(guī)定雇用、使用流動(dòng)人口的行為,。

 4、負(fù)責(zé)對(duì)用人單位和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察,。

 5,、負(fù)責(zé)辦理流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn),。

 （四）工商行政管理部門

 1、負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口從事生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工商行政管理,。

 2、在查驗(yàn)流動(dòng)人口身份證,、暫住證、就業(yè)證和有關(guān)材料的基礎(chǔ)上核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，并對(duì)流動(dòng)人口的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查,、監(jiān)督,。堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)和糾正違法經(jīng)營(yíng)。

 3,、負(fù)責(zé)對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流動(dòng)人口進(jìn)行守法經(jīng)營(yíng)教育和管理,。

 （五）市建委

 1,、負(fù)責(zé)城建系統(tǒng)有關(guān)職能部門管理流動(dòng)人口工作的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。

 2,、負(fù)責(zé)對(duì)所管轄的各開發(fā)企業(yè)使用流動(dòng)人口的情況加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查。

 （六）建筑工程管理部門

 1,、負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口成建制施工隊(duì)伍和工地的行業(yè)管理。

 2,、通過(guò)和施工單位簽訂責(zé)任書,，防止外來(lái)施工隊(duì)伍中有礙社會(huì)治安和干擾社會(huì)秩序的活動(dòng),。

 3、確保建筑工地管理的安全,、整潔,、有序。

 （七）房管部門

 1,、負(fù)責(zé)對(duì)向流動(dòng)人口出租房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理工作,。

 2,、配合公安部門搞好城郊結(jié)合部農(nóng)民出租房屋的管理,。

 （八）市政市容管理部門

 1、負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口沿街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn),、隨意張貼廣告,，影響市容市貌的情況進(jìn)行查處,。

 2、加強(qiáng)文明施工管理,。

 3,、配合有關(guān)部門堅(jiān)決取締“三證”（指《身份證》、《暫住證》和《外來(lái)人員就業(yè)證》）不全流動(dòng)人口從事非法占道經(jīng)營(yíng)的活動(dòng),。

 （九）民政部門

 1,、按規(guī)定和公安部門共同做好流動(dòng)人口中的無(wú)合法證件、無(wú)固定住所,、無(wú)正當(dāng)職業(yè)或者經(jīng)濟(jì)收入流浪乞討人員的收容遣送工作。

 2,、管理流動(dòng)人口的婚姻登記,。

 （十）衛(wèi)生管理部門

 1、負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口健康狀況的監(jiān)督,、檢查,。

 2、負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口從事食品行業(yè),、行醫(yī)、經(jīng)營(yíng)藥品等的資質(zhì)審查,，發(fā)放有關(guān)證件并進(jìn)行行業(yè)管理,。

 3,、負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口傳染病的防治工作。

 （十一）計(jì)劃生育管理部門

 1,、負(fù)責(zé)查驗(yàn)和辦理流動(dòng)人口的計(jì)劃生育有關(guān)證件,。

 2,、做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，開展計(jì)劃生育宣傳,、教育和服務(wù),。

 （十二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門

 1、提出全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工中流動(dòng)人口的規(guī)模數(shù)量,、分布情況和用工計(jì)劃。

 2,、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工中的流動(dòng)人口進(jìn)行檢查和監(jiān)督管理,。

 （十三）技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門

 1、負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,，堅(jiān)決取締假,、冒、偽,、劣商品,。

 2、對(duì)給人民生產(chǎn),、生活造成極大危害的假,、冒、偽,、劣商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者予以處罰,。

 （十四）交通管理部門

 負(fù)責(zé)對(duì)從事交通運(yùn)輸業(yè)的流動(dòng)人口和在車站,、碼頭從事各種活動(dòng)的流動(dòng)人口的管理,。

 （十五）司法行政部門

 1、負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口的普法宣傳教育工作,。

 2,、負(fù)責(zé)把流動(dòng)人口的管理納入依法治市的范籌，統(tǒng)一安排部署并落實(shí),。

 （十六）昆明軍分區(qū)

 1,、負(fù)責(zé)駐昆各部隊(duì)企事業(yè)單位使用流動(dòng)人口的調(diào)查摸底和協(xié)調(diào)管理工作。

 2,、負(fù)責(zé)牽頭對(duì)駐昆各部隊(duì)企事業(yè)單位用工中的流動(dòng)人口進(jìn)行日常監(jiān)督、檢查和管理,。



 三,、用人單位（含私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)）對(duì)流動(dòng)人口的管理責(zé)任

 1,、昆明市轄行政區(qū)的各單位，雇用,、使用流動(dòng)人口的,，均應(yīng)服從當(dāng)?shù)卣芾恚凑铡罢l(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則加強(qiáng)日常管理,。

 2,、用人單位對(duì)所雇用,、使用的流動(dòng)人口實(shí)行“全過(guò)程管理服務(wù)”，即從招收開始直到辭退,、解聘,、勸返等的全過(guò)程應(yīng)建章立制，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任,。

 3、各單位和個(gè)人必須按規(guī)定容留,、雇用,、使用流動(dòng)人口，并接受各級(jí)人民政府和有關(guān)職能部門的監(jiān)督,、檢查，依法糾正在容留,、雇用,、使用流動(dòng)人口過(guò)程中的不當(dāng)行為。

 4,、對(duì)在本單位居住或工作的流動(dòng)人口,，單位有責(zé)任確保其生產(chǎn)、生活和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性,，防止其違法犯罪活動(dòng)的產(chǎn)生,。對(duì)因管理不善造成本單位使用的流動(dòng)人口發(fā)生治安案件乃至違法犯罪行為的,，用人單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

 5,、用人單位有義務(wù)對(duì)所雇用,、使用的流動(dòng)人口宣傳有關(guān)管理規(guī)定,，進(jìn)行遵紀(jì)守法教育、安全生產(chǎn)教育等。



 四,、考核與獎(jiǎng)懲

 市人民政府對(duì)各縣（市）,、區(qū)、市政府各委辦局貫徹落實(shí)流動(dòng)人口管理目標(biāo)責(zé)任制的情況納入年度考評(píng)范圍,，統(tǒng)一考核,，并按以下原則實(shí)行分層次考核獎(jiǎng)懲。

 1,、市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)縣（市）區(qū)人民政府,、市級(jí)有關(guān)職能部門貫徹執(zhí)行流動(dòng)人口管理目標(biāo)責(zé)任制的情況進(jìn)行考核。

 2,、縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及辦事處,、及有關(guān)職能部門、轄區(qū)內(nèi)各中央,、省、市機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、大專院校、各駐昆部隊(duì),、人民團(tuán)體貫徹執(zhí)行流動(dòng)人口管理目標(biāo)責(zé)任制的情況進(jìn)行考核。

 3,、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)內(nèi)有關(guān)單位貫徹執(zhí)行流動(dòng)人口管理目標(biāo)責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查,、考核。

 4,、各考核和被考核單位應(yīng)簽訂流動(dòng)人口管理目標(biāo)責(zé)任書，確定具體內(nèi)容做為考核的依據(jù),。

 5,、對(duì)貫徹落實(shí)流動(dòng)人口管理目標(biāo)責(zé)任制情況較好的下級(jí)人民政府、職能部門,、用人單位，由負(fù)責(zé)考核的市,、縣（市）,、區(qū)人民政府和行業(yè)主管部門給予通報(bào)表?yè)P(yáng)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)沒有完成流動(dòng)人口管理目標(biāo)責(zé)任制的下級(jí)政府、職能部門,、用人單位,，由負(fù)責(zé)考核的市、縣（市）區(qū)人民政府和行業(yè)主管部門給予通報(bào)批評(píng)或處罰,。