• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)[1999]94號
• 【發(fā)布日期】1999-06-17
• 【生效日期】1999-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西市安人民政府關于整頓和 規(guī)范建設市場提高工程建設質量的通知

西市安人民政府關于整頓和
 規(guī)范建設市場提高工程建設質量的通知
 
（市政發(fā)〔1999〕94號1999年6月17日）
 近一個時期,，國內一些地方陸續(xù)發(fā)生了橋梁垮塌,、路基沉陷、房屋倒塌等惡性工程質量事故,，在社會上造成很大影響,，黨中央、國務院極為重視，為此,，國務院召開了全國基礎設施建設工程質量工作會議,。會議指出，各地區(qū),、各部門一定要把提高工程質量放在十分突出的位置,，主要領導同志要親自抓工程建設質量。抓好工程質量,，必須提高認識,，加強領導，改革,、整頓和規(guī)范建設市場,，強化法治，依法懲治腐敗,。國務院辦公廳下發(fā)了《
關于加強基礎設施工程質量管理的通知》,，建設部為了貫徹落實《通知》精神，發(fā)出了《
1999年整頓和規(guī)范建設市場的意見》,，要求進一步規(guī)范市場行為,，維護建設市場秩序，確保工程質量,。

 目前我市建設市場也存在不少問題,，一些建設單位不按基建程序辦事；有的勘察設計單位,、施工企業(yè)無資質或超越資質等級非法承攬勘察設計項目和建設工程,、轉包工程及偷工減料、使用劣質建筑材料,，粗制濫造的現(xiàn)象依然存在,；管理部門疏于管理，執(zhí)法力度不夠,，致使許多“三邊”工程（邊勘察,、邊設計、邊施工）尤其是“六無”工程（無報建,、無開工許可,、無資質、無招投標,、無監(jiān)理,、無驗收）沒有得到及時、有效查處,，存在不少違法建設工程,。這些現(xiàn)象不僅擾亂了建設市場秩序,，而且為工程建設埋下了質量隱患。為了貫徹落實國務院關于整頓和規(guī)范建設市場的精神,，切實扭轉我市建設市場的混亂狀況,，確保工程建設質量，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一,、嚴格執(zhí)行基本建設程序

 所有建設項目都必須按建設程序辦理各項審批,、監(jiān)督手續(xù)。任何部門和項目法人不得違法進行工程項目建設,、擅自簡化基建程序審批項目,，甚至不辦理審批手續(xù)。各區(qū),、縣建設局不得超越權限,、化整為零進行項目審批。對違反建設程序和越權審批的,，要追究有關單位及其領導人的責任,。



 二、把好市場準入關,，嚴格執(zhí)行資質管理制度

 對未取得相應專業(yè)資質證書從事勘察,、設計、施工,、裝飾裝修,、監(jiān)理或越級、超范圍承接勘察,、設計,、施工、裝飾裝修和監(jiān)理業(yè)務的單位,，按照規(guī)定,，由市建設行政主管部門責令停業(yè)整頓，沒收違法所得,，并處以罰款,。將違法行為記錄在案，作為資質年檢的重要依據(jù),。造成重大事故的,，由市建設行政主管部門報請有關主管部門吊銷資質證書。

 勘察,、設計、施工,、裝飾裝修,、監(jiān)理單位不得采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接任務,。對違反規(guī)定者，按照國家有關規(guī)定嚴肅查處,。



 三,、嚴格實行施工許可制度

 建設工程開工前，建設單位必須到市建設行政主管部門申請辦理施工許可手續(xù),，未依法取得建設工程施工許可證的,，不得擅自開工。各區(qū),、縣建設局不再對施工企業(yè)發(fā)放施工許可證,。



 四、建設工程必須實行招標投標制

 按規(guī)定應該實行招標的建設工程項目,，必須按屬地管理原則,，到市建設工程交易中心進行招投標活動，未按規(guī)定進行招標的,，市建設行政主管部門不得批準開工,。

 中標單位簽訂承包合同后，應嚴格履行合同,，按規(guī)定實行總承包制度,，禁止承包單位將其承包的全部工程轉包給他人，或將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人,?？偝邪鼏挝徊坏脤⒐こ谭职o不具備相應資質條件的單位，總承包單位如進行分包,，除總承包合同中有約定的外,，必須經發(fā)包單位認可，但主體工程不得分包,。禁止分包單位將其承包的工程再分包,。

 嚴禁在同一經營實體或同一行政單位直接管轄范圍內搞設計、施工,、監(jiān)理“一條龍”作業(yè),。對違反規(guī)定干預招標投標活動的單位和個人，不論有無謀取私利,，都要根據(jù)情節(jié)輕重做出處理,；對轉包和違法分包的單位，要依法降低資質等級,，情節(jié)嚴重的要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,，并依法追究責任。



 五,、嚴格實行建設工程監(jiān)理制度

 建設單位不得違反規(guī)定委托監(jiān)理或搞“同體監(jiān)理”,。監(jiān)理單位與建設單位,、施工單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系及其他利害關系,。監(jiān)理業(yè)務不得轉讓,，禁止將監(jiān)理業(yè)務委托給不具備相應資質條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位與承包單位串通,，為承包單位謀取非法利益,，給建設單位造成損失的，要與承包單位一起承擔連帶賠償責任,。



 六,、嚴格實行合同管理制

 建設工程的勘察設計、施工,、裝飾裝修,、監(jiān)理活動都要依法訂立合同，各類合同都要有明確的質量要求,、履約擔保和違約處罰條款,。違約方要承擔相應的法律責任。禁止采用欺詐脅迫等手段簽訂合同或在依法簽訂的合同外私下簽訂與合法合同不一致的“合同”或協(xié)議,。合同簽訂后應報市建設行政主管部門審查,、備案。



 七,、嚴格實行政府工程質量監(jiān)督制度

 建設單位必須在開工前按規(guī)定辦理質量監(jiān)督手續(xù),，不實行工程質量監(jiān)督的，不得申領建設工程施工許可證,。施工企業(yè)對未辦理監(jiān)督手續(xù)的建設工程進行施工的,，將作為違法行為記錄在案，不得通過資質年檢,，半年內不得進入建設市場,，外埠施工企業(yè)將重新辦理進入西安建設市場的手續(xù)。

 施工單位必須嚴格執(zhí)行進場檢驗制度以及見證取樣制度,，禁止在工程上使用不符合工程設計要求和施工技術標準的建筑材料,、構配件、設備,。



 八,、嚴格實行工程竣工驗收制度

 建設工程竣工驗收合格后，方可交付使用,。公用,、市政、供電等部門不得允許未經驗收或驗收不合格的建設工程的水,、電,、氣,、暖,、道路等配套設施投入使用,，房產部門不得辦理產權產籍手續(xù)。對違反規(guī)定以及未進行驗收而將建設工程投入使用的建設單位,，責令改正,，重新組織驗收，對他人造成損失的,，承擔相應的賠償責任,，同時處以罰款。



 九,、嚴格執(zhí)法和依法行政,，加快建設市場管理法規(guī)體系的完善工作

 建設工程管理人員要嚴格按照《建筑法》所規(guī)定的施工許可制度、招投標制度,、從業(yè)資格管理制度,、建設監(jiān)理制度和工程質量監(jiān)督制度等法律制度認真執(zhí)法，同時要嚴格國家基本建設程序,。對管理干部中有違紀行為的,，依照《
工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》查處。



 十,、強化工程質量管理,，建立工程質量領導責任制

 對建設工程實行主管領導責任人制度，如發(fā)生重大工程質量事故,，除追究當事人單位和當事人的直接責任外,，還要追究相關行政領導人在項目審批、執(zhí)行建設程序,、干部任用和工程建設監(jiān)督管理等方面失察的領導責任,。要建立項目法人責任制，一般建設項目都要按國家規(guī)定實行項目法人責任制,，由項目法定代表人對工程質量負總責,。凡沒有實行項目法人責任制的，一定要限期整改,。參建的勘察,、設計、施工,、監(jiān)理,、裝飾裝修等單位的法定代表人，要按各自職責對所承建項目的工程質量負領導責任,。如發(fā)生重大工程質量事故,，要依照《
建筑法》和《
工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》處理,。同時要建立工程質量終身負責制，建設項目工程質量的行政領導人,，項目法人代表,、勘察、設計,、施工,、監(jiān)理、裝飾裝修等單位的負責人,，要按各自的職責對其經手的工程質量負終身責任,。如果出現(xiàn)質量問題，不論調到哪里工作,，不論擔任什么職務,，都要追究相應的行政和法律責任。

 整頓和規(guī)范建設市場,，一定要把嚴肅查處違法,、違規(guī)行為同建章建制結合起來，實行標本兼治,。通過整頓不但要建設一批現(xiàn)代化的工程和設施,，而且要形成一套比較完整的管理規(guī)章制度，造就一批高素質的建設隊伍,，不斷提高我市建設市場管理水平,，保證建設市場健康有序地發(fā)展。