• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1996]文2號
• 【發(fā)布日期】1996-01-04
• 【生效日期】1996-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于加強閩江流域水環(huán)境綜合整治的決定

 福建省人民政府關(guān)于加強閩江流域水環(huán)境綜合整治的決定
 
（1996年1月4日閩政〔1996〕文2號）
 閩江是我省最長的河流，閩江流域歷史悠久,，文化繁榮,，經(jīng)濟發(fā)達，是我省重要的經(jīng)濟區(qū)之一,。但是,，閩江流域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞正日益加劇，已經(jīng)威脅到流域人民生活條件和身體健康,，影響流域改革開放的形象和流域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,。為認真執(zhí)行
環(huán)境保護法和福建省環(huán)境保護條例等有關(guān)法律法規(guī),，促進流域環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，省政府決定：



 一、統(tǒng)一認識,，明確目標(biāo)

 閩江流域擁有全省一半的國土,，三分之一的人口，五分之二的經(jīng)濟總量和大量的資源,。閩江流域的經(jīng)濟和社會發(fā)展,，對全省經(jīng)濟和社會發(fā)展有決定性影響。開展閩江環(huán)境綜合整治,，不僅可以保證流域環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，而且將推動全省環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。對此,，各級,、各部門、各有關(guān)企事業(yè)單位和社會各界必須有清醒的認識,，增強緊迫感,，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動,，立即開展閩江流域環(huán)境綜合整治,。

 閩江流域環(huán)境綜合整治的總目標(biāo)是，“一年重大突破,，三年大見效,，五年使閩江水基本變清”。通過治理環(huán)境污染,，恢復(fù)流域生態(tài),，保護人民生活條件和身體健康,，還閩江以青山綠水，保證流域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,。

 閩江流域環(huán)境綜合整治分三個階段開展,。第一階段從現(xiàn)在起，先用一年左右時間,，基本控制環(huán)境污染（重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）和生態(tài)破壞的惡化趨勢,，明顯改善局部嚴重污染地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。繼之第二階段用兩年左右時間,，使流域污染物排放總量得到控制,，生態(tài)環(huán)境開始恢復(fù)。隨后第三階段用兩年左右時間,，實現(xiàn)全流域排污總量控制,，所有排污單位減量、限量排放,，所有城市污水和垃圾集中處理,；閩江水基本變清。



 二,、堅持環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

 由省計委牽頭,，制訂閩江流域環(huán)境綜合整治總體規(guī)劃，并納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃,。各地市,、各有關(guān)部門也必須制訂相應(yīng)的規(guī)劃和計劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃,，或列入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與計劃,。通過制訂規(guī)劃，合理調(diào)整流域行業(yè)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化流域工業(yè)布局,，充分利用流域資源，提高流域經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,。

 在閩江流域推行水污染物排放許可證制度,，實行流域排污總量控制。閩江流域不得再發(fā)展高投入,、高消耗,、低效益、重污染的行業(yè),。任何地區(qū),、部門都不得以任何理由新上小造紙、小化工,、小印染,、小電鍍,、小制革等嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài),、浪費資源且經(jīng)濟效益低下的小型企業(yè)?，F(xiàn)有這類企業(yè)分別由省、地,、縣三級政府結(jié)合技術(shù)改造,，提高工藝技術(shù)水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模,，實施限期治理,，有效治理污染。無法實施有效限期治理的,，予以關(guān)停,。



 三、層層落實綜合整治責(zé)任制

 閩江流域各級政府必須對閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護負責(zé),，各企事業(yè)單位以及省直各部門也必須依照法律法規(guī)的規(guī)定,，對流域環(huán)境綜合整治承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。必須把閩江流域環(huán)境綜合整治納入地（市）政府和部門環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,，并與城市環(huán)境綜合整治相結(jié)合,，任務(wù)層層分解，指標(biāo)具體落實,，并做為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容之一。各地,、市,、縣環(huán)委會，各級環(huán)保部門要加強協(xié)調(diào)和檢查督促工作,，及時上報貫徹執(zhí)行情況,。各地市、各部門及排污單位必須采取有效措施,，按規(guī)定控制地區(qū),、行業(yè)或企業(yè)的排污總量。計劃,、財政,、經(jīng)貿(mào)、城建,、工商,、土地、電力,、公安,、及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各有關(guān)部門要依照各自職能,，按整治任務(wù)分工落實基本國策，加強監(jiān)督管理,，配合完成流域環(huán)境綜合整治任務(wù),。



 四、依法治污,，強化管理

 必須認真執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)保法律,、法規(guī)和省環(huán)境保護條例等地方法規(guī)，做到有法必依,，執(zhí)法必嚴,，違法必究。同時,，結(jié)合閩江流域?qū)嶋H情況,，盡快制訂“閩江流域環(huán)境綜合整治條例”。

 加強閩江流域環(huán)境與資源的執(zhí)法檢查,，嚴肅查處違反環(huán)保法律法規(guī)的案件和重大污染事故,，嚴厲打擊毀壞資源、盜伐林木,、污染環(huán)境,、破壞生態(tài)以及阻撓執(zhí)法的違法犯罪分子。對嚴重污染環(huán)境,、破壞生態(tài)以及超標(biāo)超量排放污染物的企事業(yè)單位由各級政府公布名單,，實施限期治理。不能如期完成治理任務(wù)的,，除予以經(jīng)濟處罰外,，應(yīng)實施限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn),、搬遷,、停業(yè)、關(guān)閉,；供電部門可按省,、市政府的批準(zhǔn)實行限電和停止供電，工商部門可吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。對破壞流域生態(tài),，阻塞河道，污染水源的,，必須限期恢復(fù),。

 各級政府必須加強對飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的環(huán)境保護工作，依法查處違反環(huán)保法律的單位和個人,。成立閩江環(huán)境監(jiān)測站,，加強對流域內(nèi)排污單位污染防治設(shè)施運行管理和現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督管理,。



 五、保證綜合整治資金投入

 建立閩江流域環(huán)境綜合整治基金,，用于解決流域內(nèi)重大污染治理項目,，跨地市污染治理項目，重點科技示范工程建設(shè),，以及有關(guān)的科研課題和專項監(jiān)測費用,。除經(jīng)審查確定的閩江污染治理科研、監(jiān)測等工作費用外,，整治基金只貸不撥,，專款專用,，不得挪用,，滾動發(fā)展。

 計委,、經(jīng)貿(mào)委,、財政等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，安排好環(huán)保治理項目和資金,，保證綜合整治任務(wù)完成,。

 流域內(nèi)各市、縣要逐年增加投入,，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè),，與城市環(huán)境綜合整治工作相結(jié)合。

 流域內(nèi)各排污單位必須把治理污染,、恢復(fù)生態(tài)納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營,、財務(wù)計劃，把污染治理設(shè)施運行費用和“三廢”處理費用納入生產(chǎn)成本,。

 積極開展環(huán)境保護國際合作或境外合作，爭取國際支持,，引進外資,，加快污染治理和生態(tài)保護工作。



 六,、強化經(jīng)濟手段,，促進綜合整治

 嚴格執(zhí)行省人大常委會通過的征收排污費實施辦法和省政府有關(guān)規(guī)定，全面,、足額征收排污費和生態(tài)環(huán)境保護費,，并按規(guī)定上交。任何部門,、單位或個人都不得以任何理由拒交,、拒繳,、減免排污費，或?qū)⑴盼圪M挪作他用,。要組織收,、管、用專項檢查,，發(fā)現(xiàn)問題,，責(zé)令糾正；情節(jié)嚴重的,，由監(jiān)察部門追究行政責(zé)任,。

 各級金融機構(gòu)應(yīng)認真貫徹中國人民銀行銀發(fā)〔95〕24號通知所制定的信貸政策，支持閩江流域水環(huán)境綜合整治,。同時不得對違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)開發(fā)建設(shè)項目提供貸款或投資,。尤其是對被責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè),、關(guān)閉的排污單位不得提供各種貸款,。

 凡新建、改建,、擴建項目,，成片土地開發(fā)以及流域水利、水電工程均應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,，按規(guī)定交納“三同時”保證金,。

 為加快閩江流域水環(huán)境綜合整治，流域各地,、市的排污水費征收標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高,，具體標(biāo)準(zhǔn)由省物委、省財政廳共同審定,。



 七,、依靠科技進步，推動污染治理

 工業(yè)企業(yè)和有關(guān)部門必須積極推行清潔生產(chǎn),，結(jié)合技術(shù)改造,，努力實現(xiàn)從末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，做到少污染物排放,、無污染物排放和“三廢”綜合利用,。造紙、啤酒,、化工,、輕紡、冶金、電力等行業(yè)要率先推行清潔生產(chǎn),。

 各地,、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，制訂各種優(yōu)惠政策和有效措施,，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上水平,、上檔次、上規(guī)模,，配合閩江流域環(huán)境綜合整治,，為我省環(huán)保事業(yè)服務(wù)。

 逐步建立規(guī)范,、有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,。在環(huán)境影響評價、工程設(shè)計,、治理項目,、環(huán)保產(chǎn)品等推行公開招標(biāo)，實行公平競爭,，反對地方保護主義,、行政干預(yù)及其他不平等競爭，嚴厲打擊環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中的偽劣產(chǎn)品和工程,。

 組織環(huán)境科研,、開展污染治理和生態(tài)保護技術(shù)攻關(guān)，建立污染治理和生態(tài)保護示范工程,，推廣先進的治理技術(shù)和設(shè)備,，推動流域環(huán)境綜合整治工作。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品,，推廣應(yīng)用無公害和低殘留農(nóng)藥,。

 省環(huán)保局負責(zé)制訂流域排污總量控制目標(biāo)和流域內(nèi)縣界斷面水質(zhì)移交標(biāo)準(zhǔn)，并將市,、縣界河流水質(zhì)監(jiān)測斷面設(shè)置與現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測斷面,、水利系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)點有機結(jié)合，進行全流域監(jiān)測工作調(diào)整,。同時，應(yīng)提前參與流域水電梯級開發(fā)論證和評價工作,，加強開發(fā)項目環(huán)境管理,，并會同水利、電力部門制訂流域各支流及干流電站最小下泄流量調(diào)控辦法。



 八,、加強環(huán)境宣傳教育,，鼓勵公眾參與

 閩江流域環(huán)境綜合整治必須實行全流域動員，鼓勵公眾參與,?！巴嬮}江水，共保閩江清”,。

 加強環(huán)保宣傳和輿論支持,，在省地縣的報紙、電視,、廣播等設(shè)立專欄或特別節(jié)目,，報道流域綜合整治開展情況，表揚先進,，敦促后進,，并對社會關(guān)心的熱點問題進行跟蹤報道，強化群眾舉報和社會監(jiān)督,。向社會公布限期治理和關(guān)停轉(zhuǎn)遷企業(yè)名單,，對嚴重違反環(huán)保法規(guī)的單位和個人進行必要的曝光。

 爭取各級人大檢查監(jiān)督整治工作進度,，歡迎政協(xié)和社會群團組織參與流域綜合整治,。

 省環(huán)保局按季向社會公布閩江流域水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)破壞情況。定期編印綜合整治簡報,，報道重點污染單位治理進度和重大工程項目進展情況,。

 加強環(huán)境教育，努力提高全民環(huán)境意識,，逐步提高人民群眾愛護環(huán)境,，保護環(huán)境的自覺性和積極性。



 九,、加強領(lǐng)導(dǎo),，落實機構(gòu)

 省政府成立閩江流域環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào),、檢查、督促整治工作,，研究解決存在的突出問題,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保局。

 各有關(guān)地市縣應(yīng)成立相應(yīng)的機構(gòu),，監(jiān)督流域各監(jiān)測斷面水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護情況,，檢查各地,、各部門、各有關(guān)排污單位綜合整治任務(wù)完成情況,。



 十,、認真總結(jié)經(jīng)驗，促進全省環(huán)境保護上新臺階

 目前,，我省木蘭溪,、九龍江、晉江等流域環(huán)境污染也十分嚴重,。因此,，開展閩江流域環(huán)境綜合整治，對全省有重要的指導(dǎo)意義,。必須通過閩江流域環(huán)境綜合整治,，認真總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)全省流域環(huán)境綜合整治,，加強流域環(huán)境管理,。

 本決定原則上適用于其他流域環(huán)境綜合整治工作。各地市可參照本決定,，制訂必要的措施,，加強環(huán)境和生態(tài)保護工作，促進當(dāng)?shù)丨h(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 福建省人民政府

 一九九六年一月四日