• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府辦[1996]8號
• 【發(fā)布日期】1996-01-22
• 【生效日期】1996-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于進一步發(fā)展糧食生產(chǎn),、 完善糧食購銷政策的決議的通知

廣東省人民政府辦公廳
 轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于進一步發(fā)展糧食生產(chǎn),、
 完善糧食購銷政策的決議的通知
 
（1996年1月22日粵府辦〔1996〕8號）
各市、縣,、自治區(qū)人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 省八屆人大常委會第十八次會議審議同意了省人民政府《關(guān)于省八屆人大三次會議第50號議案的辦理方案報告》，并通過了相應(yīng)的《決議》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

 關(guān)于進一步發(fā)展糧食生產(chǎn),、完善糧食購銷政策的決議

 （1995年11月21日廣東省第八屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第十八次會議通過）



 廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議聽取并審議了省人民政府《關(guān)于省八屆人大三次會議第50號議案的辦理方案報告》,，會議同意這個報告和本會財政經(jīng)濟工作委員會提出的初審意見。

 我省是缺糧的省份,，而且受自然災(zāi)害影響嚴重,，糧食生產(chǎn)和供應(yīng)在我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有重要地位。近幾年來,，我省耕地面積逐年減少,，糧食消耗量逐年增加，糧食供求矛盾越來越大,。我們決不能對糧食問題掉以輕心,。要采取有力措施，進一步發(fā)展糧食生產(chǎn),、完善糧食購銷政策,。省人民政府提出的措施是可行的，必須認真落實,。

 各級政府要制訂具體措施,，認真落實基本農(nóng)田保護區(qū)面積，特別是水稻田面積,，切實保護好現(xiàn)有耕地,，從根本上扭轉(zhuǎn)我省耕地面積逐年減少的被動局面。要嚴格執(zhí)法,，對越權(quán)批地,、亂占耕地等違法行為,，要堅決予以查處，并追究主管人員的責任,。在抓好保護耕地的同時,，要盡可能增加低產(chǎn)田改造資金，加快改造步伐,，充分挖掘土地潛力,，提高糧食產(chǎn)量。

 各級政府要大力增加對糧食生產(chǎn)的投入,，各行各業(yè)都要以實際行動支持糧食生產(chǎn),、實實在在地解決糧食生產(chǎn)所遇到的問題，充分調(diào)動和保護農(nóng)民的種糧積極性,。省人民政府在議案辦理方案報告中提出的增加投入的資金一定要落實,，并爭取有所增加。要集中財力建立效益好的商品糧基地,。要推廣優(yōu)良品種和先進技術(shù),，努力提高糧食單產(chǎn)。要搞好生產(chǎn)資料的經(jīng)營管理,，確保生產(chǎn)資料的供應(yīng),。

 繼續(xù)堅持我省在改革開放以來實踐證明是行之有效的糧食政策。在確保糧食購銷大局穩(wěn)定的前提下,，進一步完善我省的糧食管理體制,。對全省定購任務(wù)內(nèi)的稻谷，省人民政府要保證足夠的收購資金,，并按照合理價格進行收購,。要加強對糧食市場的建設(shè)和管理，維護糧食流通的正常秩序,。要落實糧食儲備,，保證供應(yīng)。

 省人大常委會要對議案辦理方案實施情況跟蹤監(jiān)督,，各級人大常委會也要支持和督促同級政府認真落實各項措施,，把這項關(guān)系我省改革開放和經(jīng)濟發(fā)展全局、與人民群眾切身利益息息相關(guān)的議案辦好,。



 關(guān)于省八屆人大三次會議第50號議案的辦理方案報告



 省人大常委會：

 省八屆人大三次會議代表提出的《調(diào)整糧食購銷政策,，增加糧食生產(chǎn)投入》（第50號）議案，交由省人民政府研究辦理,。對此,，省人民政府成立了辦理議案工作小組，多次召集省糧食管理儲備局,、貿(mào)易委,、計委、農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)廳,、財政廳、水利廳,、工商局,、物價局、供銷社,、國稅局,、地稅局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)單位反復(fù)協(xié)商研究,，廣泛征求了各方面的意見,，并到江門、臺山市進行了實地調(diào)查,，在此基礎(chǔ)上,，提出了辦理方案，經(jīng)省人民政府審核同意,，現(xiàn)報告如下：

 改革開放以來,，我省糧食購銷體制進行了一系列的重大改革。1992年以前,，省對市（地區(qū)）實行糧食購銷調(diào)撥包干政策,，下達糧食調(diào)出或調(diào)入計劃，調(diào)撥價格統(tǒng)一按國家規(guī)定執(zhí)行,，調(diào)撥費用由調(diào)入方負責,。1992年4月，經(jīng)國務(wù)院批準,，我省率先放開糧食價格,，按照“計劃指導(dǎo)、放開價格,、加強調(diào)控,、搞活經(jīng)營”的原則，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟的糧食流通新體制,。實踐證明,，這一改革調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，方便了城鄉(xiāng)人民生活,，減輕了財政負擔,。1994年，通過采取劃定基本農(nóng)田保護區(qū),、層層分解下達糧食生產(chǎn)計劃,、建立商品糧基地縣,、制定國家定購糧保護價、實行糧食工作責任制等一系列措施,，促進了糧食生產(chǎn)發(fā)展,，糧食播種面積達330．6萬公頃，比上年增加7．9萬公頃,，增長2．4％,；總產(chǎn)量1662．66萬噸，增產(chǎn)33．5萬噸,，增長2．1％,。我省糧食工作取得了顯著成績，經(jīng)受了百年一遇特大洪澇災(zāi)害和全國性糧價調(diào)整的嚴峻考驗,。

 但是由于耕地面積的減少,、人口的增長和各項工業(yè)用糧的增加等因素，我省糧食缺口逐年增大,，糧食工作中還存在一些問題：一是糧食總量平衡的難度加大,。1995年我省糧食總量平衡缺口595萬噸，主要是流動人口所需的口糧,、食品加工和飼料用糧,，該缺口要通過進口和省間調(diào)劑來解決。全省21個地級市,，原來有余糧調(diào)出的8個市已變成了缺糧市,，原來是缺糧的市，現(xiàn)在的缺口更大了,。二是糧食生產(chǎn)困難較多,。如種糧的比較效益低，農(nóng)技推廣經(jīng)費不足,，糧食單產(chǎn)不夠高等等,，使我省的糧食自給率一直處于較低的水平。三是糧食財務(wù)掛帳有待消化,。目前全省糧食企業(yè)尚有財務(wù)掛帳22．08億元,，每年需要支付掛帳利息2億多元。四是糧食倉庫容量不足,，且大部分是70年代以前建造的,。截至1994年底，全省有較完好的倉容364．4萬噸,，急需大修理但卻仍然在使用的倉容120．9萬噸,，待報廢倉容26．7萬噸。但實際能使用的只有340萬噸的裝糧能力，比實際需要庫容少200萬噸至300萬噸,。五是糧食市場建設(shè)和網(wǎng)點建設(shè)還不適應(yīng)需要,。許多改造后的城區(qū)和新建的居民點，沒有同時建設(shè)糧油銷售網(wǎng)點,。糧食市場建設(shè)剛起步,，全省尚未有規(guī)模較大,、管理規(guī)范的糧食市場,。糧食流通方面的地方立法工作滯后，遠不能適應(yīng)目前加強糧食宏觀管理,、搞活糧食流通的需要,。

 根據(jù)上述存在問題和省人大代表在議案中提出的要求，省人民政府決定通過本方案的實施,，切實解決好糧食生產(chǎn)和流通中存在的問題,，采取各種措施發(fā)展糧食生產(chǎn)，完善糧食購銷體制,，促進我省國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會的安定團結(jié)?，F(xiàn)在已采取和在“九五”期間擬采取的具體措施包括：



 一、全面貫徹落實“米袋子”各級政府負責制

 為實現(xiàn)全國糧食總量平衡和區(qū)域糧食總量平衡,，黨中央,、國務(wù)院決定實行“米袋子”省長負責制。根據(jù)這一精神,，省政府專門發(fā)出了《關(guān)于貫徹落實“米袋子”省長負責制有關(guān)問題的通知》（粵府〔1995〕30號）,，決定繼續(xù)實行和完善我省糧食工作責任制，進一步明確了省,、市政府對糧食供求平衡的具體責任,，并制訂了糧食播種面積、總產(chǎn)量,、國家定購,、總量平衡、儲備,、風險基金,、糧庫建設(shè)、市場建設(shè)等8項考核指標,，年終進行嚴格的考核,。通過落實責任制，切實加強政府對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo),。對于各市（包括糧食主產(chǎn)區(qū)）收購的糧食,，繼續(xù)堅持從1992年起實行的不下達調(diào)撥任務(wù)，全部安排各市用于總量平衡的辦法。一些市由于品種調(diào)劑的需要和個別品種有余的,，則按照隨行就市的原則,，由產(chǎn)銷雙方平等協(xié)商。省將加強對產(chǎn)銷區(qū)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，逐步建立穩(wěn)定的長期產(chǎn)銷合同,，以幫助解決產(chǎn)銷區(qū)之間的困難。



 二,、采取綜合措施發(fā)展糧食生產(chǎn)

 （一）擴大糧食種植面積,。要嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地和利用糧田改挖魚塘、種水果等,，確保糧田面積,。同時，要積極推廣科學(xué)合理的耕作制度,，提高復(fù)種指數(shù),，如進一步開發(fā)冬種生產(chǎn)和擴大輪間套作面積；在鞏固和發(fā)展水稻生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，要重視玉米等旱糧作物的生產(chǎn),。省政府已明確要求明年全省糧食播種面積要達到333．3萬公頃至340萬公頃，總產(chǎn)量達到1800萬噸至1825萬噸,；玉米生產(chǎn)從今年的6．7萬公頃發(fā)展至10萬公頃,。初步規(guī)劃到2000年，糧食播種面積達到347萬公頃以上,，糧食總產(chǎn)量確保1900萬噸,，力爭達到2000萬噸；其中玉米生產(chǎn)發(fā)展到26．6萬公頃,，總產(chǎn)量達到120萬噸,。

 （二）繼續(xù)抓好商品糧基地縣的建設(shè)。省政府從1994年至1996年,，擬用3年時間,，在省財政安排1．5億元，市,、縣財政配套1．5億元,，建設(shè)50個商品糧基地縣。1994,、1995年省財政每年安排4500萬元,，建設(shè)了30個商品糧基地縣；1996年省財政將再安排6000萬元建設(shè)20個商品糧基地縣和一批玉米生產(chǎn)基地,。要進一步落實國家安排的我省16個糧棉大縣的貸款和建設(shè)工作,。對商品糧基地縣的建設(shè)，要組織檢查驗收，確保投資效果和效益,。

 （三）提高單產(chǎn),，改造低產(chǎn)田。我省現(xiàn)有年畝產(chǎn)500公斤以下的低產(chǎn)田43．4萬公頃,。省政府初步規(guī)劃,，“九五”期間對全省基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)的低產(chǎn)田全部改造一遍，2000年全省基本消滅低產(chǎn)田,。經(jīng)過改造的低產(chǎn)田,，爭取當年畝增產(chǎn)稻谷40公斤以上。到“九五”期末,，年畝產(chǎn)比“八五”期間增加100－150公斤,，總產(chǎn)量增加120萬噸,。今年省級安排改造低產(chǎn)田資金1500萬元,，今后爭取有所增加。

 （四）認真貫徹省人大常委會通過的《廣東省實施＜
中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法＞辦法》,，抓好科技興糧,。要認真落實《辦法》中要求的“各級人民政府每年都應(yīng)在地方財政支農(nóng)資金中安排10％和在農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中安排15％以上的資金，作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金,，由同級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門用于實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目”,。同時，要大力推廣良種良法,，加快推廣應(yīng)用水稻拋秧新技術(shù),、水稻旱育稀植栽培技術(shù)、三系雜交稻,，加快兩系雜交稻的示范推廣,。

 （五）增加投入。省政府決定,，一是現(xiàn)用于商品糧基地縣建設(shè)的每年5000萬元的經(jīng)費,，要長期固定下來安排用于發(fā)展糧食生產(chǎn)的重大項目。二是繼續(xù)爭取中央支持,，每年安排發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金4000多萬元（含中央,、省、市,、縣四級財政安排）,。三是抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、土地墾復(fù)金的征收和管理,，按規(guī)定該用于發(fā)展糧食生產(chǎn)的資金,，要確保落實。



 三、堅持和完善糧食購銷政策

 （一）堅持公糧,、定購糧全部收實物,。為了保證我省糧食總量平衡，我們必須保持一定的糧食自給率,。國家定購200萬噸和議購100萬噸是城鎮(zhèn)居民口糧的基本保障,，必須保證完成。同時,，國有糧食部門必須掌握70～80％的商品糧糧源,。為此省政府重申，公糧,、定購糧全部收實物,；對議價收購100萬噸糧食計劃，作為建議數(shù)下達各市,，隨行就市收購,。

 （二）繼續(xù)實行國家糧食定購保護價、價外補貼和三級標二早秈米限價銷售的政策,。國家規(guī)定我省早秈三級稻谷定價每50公斤45元,，可上浮10％，即49．5元,。為了保護種糧農(nóng)民收入,，促進糧食生產(chǎn)，確保國家定購任務(wù)的完成,，省政府決定繼續(xù)實行糧食定購最低保護價（每50公斤70元）的政策,，對超過國家規(guī)定收購價以上部分，省補貼5元,，其余部分由市縣財政補貼,。同時，要求各級政府如數(shù)落實價外補貼,，在糧食收購時兌現(xiàn)給農(nóng)民,。

 （三）實行糧肥掛鉤政策?！熬盼濉逼陂g,，繼續(xù)實行對定購糧（包括公糧）每50公斤貿(mào)易糧獎售優(yōu)惠價化肥7．5公斤的政策。由各地供銷社會同糧食部門按糧食定購任務(wù)兌現(xiàn)給農(nóng)民,，并由各級農(nóng)業(yè)局監(jiān)督落實,。

 （四）增加糧食儲備。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于糧食銷區(qū)要有半年銷量的糧食儲備的規(guī)定,，省政府決定,，我省在1992年下達100萬噸儲備糧任務(wù)的基礎(chǔ)上,，今年增加50萬噸的糧食儲備，并已下達各市執(zhí)行,。同時,，對糧食儲備費用標準，將根據(jù)物價上漲幅度和銀行利率變化等因素,，每年調(diào)整一次,。

 （五）建立穩(wěn)定的省間糧食購銷渠道。目前,，我省已與湖南,、湖北、江西三省簽訂了從1995年至2000年每年200萬噸稻谷的長期產(chǎn)銷合同,，并正積極與吉林,、黑龍江等糧食主產(chǎn)省磋商，擬建立起玉米和大豆購銷長期合作關(guān)系,。



 四,、實行糧食部門兩條線運行改革

 為了加強國家對糧油市場的宏觀調(diào)控，國務(wù)院決定加快對糧食部門現(xiàn)行體制的改革,，將糧食部門政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營分開,，建立兩條線運行機制；實行糧食政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營財務(wù)分開,，單獨核算；屬政策性業(yè)務(wù)的,，由財政撥給費用,，糧食企業(yè)不承擔政策性虧損，不允許出現(xiàn)新的財務(wù)掛帳,。根據(jù)我省現(xiàn)階段的實際情況,，為了防止糧食部門出現(xiàn)“舊帳未結(jié)，新帳又來”的被動局面,，省政府規(guī)定：市縣財政要以財政超收部分每年按20％解決糧食企業(yè)政策性掛帳,；由省財政劃出專款給各市縣作啟動資金,，創(chuàng)造收入用以解決糧食企業(yè)的掛帳,，限期完成消化掛帳任務(wù)；糧食收購的價外補貼由省,、市,、縣財政分級負擔，不得打入成本,，不得提高銷價,，不得轉(zhuǎn)嫁給糧食企業(yè),；糧油收購資金和價外補貼款必須及時足額到位；對糧管所（站）從事政策性業(yè)務(wù)的人員,，由縣（市）財政支付工資費用,。我省糧食部門實行兩條線運行的實施方案決定在1996年1月1日起實施。

 為了幫助我省糧食部門在轉(zhuǎn)制過程中克服困難,，順利實施兩條線運行,，省政府決定在政策上適當給予扶持和優(yōu)惠：一是“九五”期間各級財政每年要安排一定的資金，專項用于糧庫,、糧店的維修,。二是對糧食市場和糧庫建設(shè)用地，在地價上給予優(yōu)惠,。對因改造舊城區(qū)而拆除的糧庫,、糧店，要給予規(guī)劃用地重新修建,。在新建的城區(qū)和居民聚居地要劃出一定地方建設(shè)糧店,。三是“九五”期間繼續(xù)對國有糧食企業(yè)實行所得稅返還政策；糧油倉儲設(shè)施和糧店建設(shè)給予固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率照顧,。返還減免的稅款,，主要用于糧食企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。四是山區(qū)市縣要重視扶持困難的糧食企業(yè),，采取措施幫助其開展多種經(jīng)營,，提高經(jīng)濟效益。五是解決糧食政策性掛帳,。省政府將嚴格按照國務(wù)院的要求,，并根據(jù)我省的實際情況，解決好糧食政策性掛帳問題,。六是貫徹落實國務(wù)院辦公廳最近發(fā)出的《關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)國有糧油零售網(wǎng)點房產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的通知》（國辦發(fā)〔1995〕47號）精神,，根據(jù)我省的實際情況，盡快制定出具體實施辦法,。



 五,、加快糧食倉庫建設(shè)

 省政府決定，到2000年全省規(guī)劃新建150萬噸容量的糧食倉庫,，糧庫建設(shè)主要在“一系三線”（珠江水系,、京廣線、廣梅汕線,、廣茂湛線）的區(qū)域內(nèi)布局,，相對集中，統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實施,，各大中城市要抓緊建設(shè)自動化,、機械化程度較高的大型糧庫。省政府根據(jù)中央有關(guān)精神和我省實際情況,，決定所需資金由中央,、省、市縣和糧食部門按照三（中央）,、一（省財政）,、四（市縣財政）、二（糧食部門）的比例共同負擔,。目前各地正在抓緊規(guī)劃并籌措資金,。為了保證糧庫建設(shè)按計劃完成，我省正在多方努力爭取中央的支持,。同時,，要求各級政府密切配合，并從資金和建設(shè)用地等方面給予支持,。



 六,、加強糧食市場建設(shè)和管理工作

 糧食放開經(jīng)營后，中央和省加強了對糧食市場的宏觀調(diào)控,，特別是加強了對糧食批發(fā)市場的管理,。去年，國家工商局,、國家糧食儲備局發(fā)出了《關(guān)于加強糧食市場管理做好糧食批發(fā)企業(yè)清理工作的通知》,。我省工商、糧食部門要求對全省糧食企業(yè)進行一次資格審查,，按國家規(guī)定對具備條件的進行重新登記,，對不具備條件的，辦理變更登記或注銷登記,。對新申辦和重新登記經(jīng)營糧食批發(fā)的企業(yè)，在注冊登記之前,，要征得同級糧食行政主管部門同意,。今年，省政府要求各地各級工商,、物價,、糧食、稅務(wù)等部門,，應(yīng)密切配合,，加強糧食市場管理，管嚴批發(fā),，放活零售,，規(guī)范糧油交易行為,，逐步建立統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的糧食市場。在糧食收購期間,，除國有糧食部門外,，其他單位和個人不得到農(nóng)村采購糧食。堅決制止抬價搶購糧食的行為,。對糧食批發(fā)企業(yè),，由工商行政管理部門會同糧食行政管理部門進行資格審查，經(jīng)營糧食批發(fā)的企業(yè),，必須在保證糧食供應(yīng)和平抑糧價方面承擔一定的社會責任,。省決定建立糧食中心批發(fā)市場，市要建立糧食批發(fā)市場,，縣（縣級市）要建立糧食集貿(mào)市場,。

 有關(guān)糧食流通方面的立法工作，省政府正督促有關(guān)職能部門抓緊草擬有關(guān)法規(guī),，爭取盡快提請省人大常委會審議,。

 以上報告，請予審議,。