• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府辦[1996]9號
• 【發(fā)布日期】1996-01-22
• 【生效日期】1996-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳 轉發(fā)省民政廳關于實施扶持革命老區(qū)發(fā)展經濟議案 辦理方案的總體規(guī)劃的通知

lign='center'>
廣東省人民政府辦公廳
 轉發(fā)省民政廳關于實施扶持革命老區(qū)發(fā)展經濟議案
 辦理方案的總體規(guī)劃的通知
 

（1996年1月11日粵府辦〔1996〕9號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關單位：

 現將省民政廳《關于實施扶持革命老區(qū)發(fā)展經濟議案辦理方案的總體規(guī)劃》轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關于實施扶持革命老區(qū)發(fā)展經濟議案的辦理方案的總體規(guī)劃



 為了貫徹落實省人大常委會《關于進一步扶持革命老區(qū)發(fā)展經濟的決議》和省政府《關于省八屆人大二次會議第24、25,、37,、73、91,、111,、123、125號議案的辦理方案報告》,，特制定本總體規(guī)劃,。



 一、我省老區(qū)建設的現狀

 我省現有老區(qū)村莊45985個,，2001萬人,，占全省戶籍人口的30．4％，分布在1347個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，8788個管理區(qū),。其中“二戰(zhàn)”和“抗戰(zhàn)”時期的老區(qū)村莊10856個，655萬人,；解放戰(zhàn)爭時期的游擊根據地村莊35129個,，1346萬人。

 “八五”期間,，全省多數老區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化,。至1994年底，全省老區(qū)工農業(yè)總產值達621．8億元,，人均年收入達1488．5元,，老區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年機動財力超30萬元的有1064個，管理區(qū)年集體經濟收入達3萬元以上的有4262個,，分別占全省老區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)總數的79％和48．5％,。珠江三角洲和沿海地區(qū)一些老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均收入，已達到或超過當地非老區(qū)的平均水平,，部分老區(qū)群眾的生活已開始步入小康,。老區(qū)的基礎設施建設也大大改善。全省所有有老區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和66％的老區(qū)管理區(qū)通了公路,，94％的老區(qū)村莊通了電,，56％的老區(qū)管理區(qū)通了電話，75％的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了程控電話,，86％的老區(qū)村莊解決了人畜飲水問題,，98％的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現了“四有”（有一所中學、一間衛(wèi)生院,、一個文化站,、一個農科站）,，99％的老區(qū)管理區(qū)有小學，80％的老區(qū)管理區(qū)有醫(yī)療站,。過去老區(qū)存在的“五難”即行路難,、照明難、飲水難,、上學難,、看病難的問題已有了很大改變。

 但是,，由于歷史和自然條件差等原因,，加上1991年至1993年新評劃的解放戰(zhàn)爭時期的游擊根據地村莊數量大，占全部老區(qū)村莊和人口的三分之二強,，對這部分老區(qū)的扶持僅僅是近兩年才開始,，所以部分老區(qū)仍未解決脫貧問題，仍然存在“五難”問題,，生產和建設發(fā)展仍然很緩慢,。據統(tǒng)計，至1994年底,，老區(qū)人均年收入在500元（按1990年不變價）以下的,，全省還有3294個村，130萬人,；有老區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年機動財力不足30萬元的還有283個,，占21％；管理區(qū)集體經濟收入不足3萬元的還有4526個,，占51．5％,；3012個有老區(qū)的管理區(qū)未通公路，2759個老區(qū)村莊未通電,，3832個管理區(qū)未通電話，6493個老區(qū)村莊,、264萬人存在人畜飲水困難,，9個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未有初級中學，109個管理區(qū)未有小學,，1862個管理區(qū)未有衛(wèi)生站,。因此，扶持老區(qū)脫貧和解決“五難”問題,，仍是艱巨的任務,。



 二、指導思想,、目標和任務

 按照省人大常委會《關于進一步扶持革命老區(qū)發(fā)展經濟的決議》和省政府辦公廳粵府辦〔1994〕71號文件的精神,，實施議案期間,，我省扶持老區(qū)建設的指導思想是：充分發(fā)揮各方面的力量，加大扶持老區(qū)的力度,，促進老區(qū)的建設和發(fā)展,，縮小老區(qū)與非老區(qū)的差距，體現社會主義共同富裕的基本原則,。

 總目標是：解決老區(qū)的脫貧和“五難”問題,，使全省老區(qū)工農業(yè)總產值保持年遞增15％以上，其中農業(yè)總產值年遞增7％,，到2000年,，力爭大部分老區(qū)群眾生活水平達到省政府確定的小康標準。

 主要指標是：

 1．1998年前扶持未脫貧的130萬老區(qū)群眾年人均收入達到省政府確定的脫貧標準,，2000年使大部分的老區(qū)群眾生活水平達到小康,。

 2．扶持年機動財力未達30萬元的283個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其機動財力達到或超過30萬元,。

 3．扶持集體經濟收入未達到3萬元的4526個老區(qū)管理區(qū),，使其集體經濟收入達到或超過3萬元。

 4．扶持3012個老區(qū)管理區(qū)通公路,，使98％以上的老區(qū)管理區(qū)通公路,。同時扶持改造通往老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路，改變其路面窄,、路質差,、行車難狀況。

 5．扶持2759個老區(qū)村莊通電,，使老區(qū)村莊的通電率達到98％以上,。

 6．扶持未通程控電話的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通程控電話，扶持未通電話的3832個老區(qū)管理區(qū)通電話,。

 7．扶持按國家規(guī)定標準屬于飲水難的老區(qū)村莊全部解決飲水困難問題,，積極扶持發(fā)展老區(qū)小水電事業(yè)，使老區(qū)的水力資源利用率達到50％以上,。

 8．扶持改造全部老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、管理區(qū)、村的中小學危房,，根據實際需要扶持未有小學的老區(qū)管理區(qū),、村莊新建小學，使全省老區(qū)基本實現“普九”義務教育目標,。

 9．扶持老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院搞好“一無三配套”建設,，扶持未有衛(wèi)生站的老區(qū)管理區(qū)盡可能建立衛(wèi)生站，解決老區(qū)群眾看病難問題,。

 10．扶持發(fā)展老區(qū)科技,、文化事業(yè),，因地制宜興辦老區(qū)農科網站，改善老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施,，增建廣播電視轉播站,，使老區(qū)村莊的廣播電視三套節(jié)目信號覆蓋率達到95％以上。



 三,、組織實施措施

 組織實施老區(qū)建設議案是一項綜合性的工作,。各級政府和有關部門，要認真貫徹執(zhí)行省政府辦公廳粵府辦〔1994〕71號文件規(guī)定,，承擔起各自的扶持責任,，落實各項扶持指標。今后扶持老區(qū)的路子是：加強領導,，增加投入,，部門和塊塊負責相結合；實行政策傾斜,，依靠科學技術,，發(fā)揮優(yōu)勢，綜合開發(fā),，大力發(fā)展商品生產和社會主義市場經濟,；搞好基層組織建設，兩個文明一起抓,。

 （一）進一步加強對扶持老區(qū)工作的領導,。老區(qū)人民在革命戰(zhàn)爭年代作出了重大貢獻，現在老區(qū)存在的貧困和發(fā)展緩慢問題,，不僅影響著我省20年實現現代化的步伐,，也影響著老區(qū)群眾與黨和政府的感情。所以,，大力扶持老區(qū)建設發(fā)展,，幫助老區(qū)人民脫貧致富，不僅是一項經濟任務,，也是一項重要的政治任務,。各級政府及有關部門的領導對此應有深刻的認識，把扶持老區(qū)工作列為本地區(qū),、本部門義不容辭的責任，擺上議事日程,，切實加強領導,，從財力、物力,、人力上加大扶持老區(qū)的力度,。領導要經常深入檢查本地區(qū),、本部門扶持老區(qū)的工作，及時出面組織解決扶持工作中的實際問題,。

 （二）實行塊塊和條條相結合的責任制,。各市、縣和省直有關部門都要負起責任,，根據總體目標和任務,，結合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際情況,，制訂出“九五”期間扶持老區(qū)的量化指標和具體計劃,，把指標、任務分解到年度,，分年實施,，先易后難，逐年完成一批任務,，最后進行攻堅,。各市、縣對當地老區(qū)負責總體扶持,，重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機動財力,、管理區(qū)集體經濟收入達標和老區(qū)群眾脫貧問題。省直部門按業(yè)務分工實行對口扶持,。公路,、交通部門負責扶持解決老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低檔次公路改造和老區(qū)管理區(qū)通公路的問題；供電部門負責扶持解決未通電的老區(qū)村莊通電的問題,；水利部門負責扶持解決老區(qū)的飲水困難和發(fā)展老區(qū)小水電的問題,；電訊部門負責扶持解決老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通程控電話和未通電話的管理區(qū)通電話的問題；教育部門負責扶持解決老區(qū)學校危房的改造問題,；衛(wèi)生部門負責扶持老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院解決“一無三配套”建設和發(fā)展老區(qū)管理區(qū)衛(wèi)生站的問題,；科技部門負責扶持建立農科網站的問題；文化和廣播電視部門分別負責扶持老區(qū)發(fā)展文化事業(yè),，解決廣播電視信號覆蓋率的問題,。

 （三）增加扶持老區(qū)的資金投入。省財政除每年安排專項支援老區(qū)發(fā)展生產資金1500萬元外,，省扶貧基金的安排要確保把老區(qū)作為重點之列,。各級財政都要增加對扶持老區(qū)的資金投入，并隨著財政收入的增長,，增撥扶持老區(qū)的專項資金,。省扶持老區(qū)專項資金，重點安排扶持老區(qū)較多、較貧困的市,、縣,。經濟較發(fā)達的市、縣,，省原則上不再安排扶持老區(qū)資金,，這些地方的老區(qū)建設經費，主要由所在市,、縣解決,。省直各有關部門安排扶持老區(qū)的資金，不能少于粵府辦〔1994〕71號文件中提出的數額,，扶持任務重的還應增加,。各專業(yè)銀行，特別是農業(yè)銀行,，也要加強對老區(qū)的扶持,，優(yōu)先安排老區(qū)的貸款項目。各地和各有關部門對扶持老區(qū)的投入,，不能只看經濟效益,，片面強調按經濟規(guī)律辦事，還要看社會效益,，講政治任務,。要繼續(xù)發(fā)動社會力量，采取多渠道,、多方式籌集扶持老區(qū)的資金,。繼續(xù)開展富幫貧活動，各大中城市和珠江三角洲比較發(fā)達的地區(qū),，要主動支持老區(qū)建設,。各市、縣要把各項扶持資金管理使用好,，使之產生更大的效益,。

 （四）大力扶持老區(qū)發(fā)展資源型企業(yè)和“三高”農業(yè)。按照“八五”期間的經驗,，今后扶持老區(qū)發(fā)展經濟,，主要扶持發(fā)展資源型企業(yè)和“三高”農業(yè)。對機動財力和集體經濟收入未達到標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、管理區(qū),，重點是扶持發(fā)展資源型企業(yè)，有條件的地方,，也可以扶持發(fā)展“三來一補”企業(yè),。對老區(qū)農戶的扶持,，主要靠通過扶持發(fā)展“三高”農業(yè)，開展“一鄉(xiāng)一品”活動,，并優(yōu)先扶持未脫貧的農戶，幫助他們解決種苗和科學管理的費用,。各市,、縣要抓好典型，以點帶面,，充分發(fā)揮老區(qū)山地多等自然條件優(yōu)勢,，重點扶持發(fā)展林、果,、茶,、藥的名、特,、優(yōu)產品,；建立老區(qū)“三高”農業(yè)基地，逐步向基地化,、商品化,、集約化方向發(fā)展。

 （五）大力開展科技扶持,。大力推廣科學技術,，是扶持老區(qū)發(fā)展的重要措施。教育部門要下功夫抓好老區(qū)的文化教育,，逐步提高老區(qū)的整體文化水平和勞動力素質,。要多形式、多渠道為老區(qū)培養(yǎng)科技人才,。高中,、中專、大學招生,，應對老區(qū)考生給予適當照顧,。省繼續(xù)為老區(qū)培養(yǎng)人才。各市,、縣也應開拓門路,，選送一些老區(qū)青年到大專院校培養(yǎng)。同時采取辦培訓班的形式,，廣泛組織老區(qū)人員進行各種科技培訓,，提高老區(qū)勞動力的科技水平。農業(yè),、科技部門要扶持老區(qū)建立健全農科站,、科技協(xié)會等組織，使老區(qū)科技服務網絡化。各地農科,、林科等機構要大力向老區(qū)推廣種養(yǎng),、“三高”農業(yè)等科學技術，幫助老區(qū)群眾提高種養(yǎng)效益,。組織,、人事部門要繼續(xù)選派科技干部到老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子推廣科技的積極性,。

 （六）落實傾斜政策,。多年來，國家和省政府都制訂了一系列扶持老少邊窮地區(qū)的傾斜政策,，各市,、縣和有關部門要落實對老區(qū)的傾斜政策。在稅收,、收費方面,，要認真落實中共廣東省委粵發(fā)〔1995〕9號和省政府辦公廳粵府辦〔1994〕71號文件的有關規(guī)定，該減的減,，該免的免,。發(fā)展小水電是老區(qū)的資源優(yōu)勢，各市,、縣和有關部門應該落實國家和省政府制定的扶持小水電政策,。今后，凡是對國家和省已定的扶持老區(qū)政策不貫徹落實的,，各級監(jiān)察部門要進行監(jiān)察,，追究有關領導的責任。各地和有關部門還要根據形勢的發(fā)展,，進一步制訂扶持老區(qū)的傾斜政策,，更好地促進老區(qū)建設的發(fā)展。

 （七）加強老區(qū)基層組織建設,。改變老區(qū)貧困落后的面貌,，關鍵靠有一個善于帶領群眾治窮致富的領導班子。各市,、縣要認真貫徹中共中央《關于加強農村基層組織建設的通知》精神,，按照省委、省政府的部署,，把老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委,、政府和管理區(qū)黨支部的領導班子建設好，要挑選真正有能力,、有干勁,、作風正派,、辦事公道、敢作敢為,、全心全意為人民服務的黨員進領導班子,。要關心老區(qū)管理區(qū)、村干部的生活,，解決他們的報酬問題,，激發(fā)他們的工作積極性，使他們真正成為治窮致富的帶頭人,。

 （八）廣泛調動老區(qū)群眾治窮致富的積極性。各級政府和有關部門對老區(qū)的扶持,，僅是外因,，廣泛調動老區(qū)群眾治窮致富的積極性和主動性，才是內因,。各市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入做好調動積極性的工作：一方面要抓好思想教育,，教育老區(qū)群眾發(fā)揚革命傳統(tǒng),，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè),，克服“等,、靠、要”思想,；另一方面,，要根據市場經濟的新形勢，教育和引導老區(qū)群眾確立商品生產意識,。這方面既要做口頭的宣傳教育,，更重要的是要以典型引導，要下功夫抓出一批典型,，讓老區(qū)群眾看得見,、摸得著，以事實促使他們轉變傳統(tǒng)的自然經濟觀念,。還要抓好精神文明建設,，消除各種消極因素，為調動老區(qū)群眾的生產積極性創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。