• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[1996]14號
• 【發(fā)布日期】1996-02-09
• 【生效日期】1996-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于加強(qiáng)流動人口管理工作的通知

江蘇省政府關(guān)于加強(qiáng)流動人口管理工作的通知
 
（蘇政發(fā)〔1996〕14號1996年2月9日）
各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：

 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,，大量農(nóng)村剩余勞動力從土地的束縛中解放出來，尋求更高層次的發(fā)展,，這是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢,。我省是人口流動大省，幾年來,，在流動人口管理方面做了大量工作,，取得了一定成效。但從總體上看,，還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,，人口流動在很大程度上仍然處于無序狀態(tài)。必須采取有效措施,，因勢利導(dǎo),，加強(qiáng)管理，興利除弊,，充分發(fā)揮流動人口在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用,。為此，特通知如下：



 一、我省流動人口管理工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

 （一）今后一個時期,，我省加強(qiáng)流動人口管理工作的指導(dǎo)思想是：從改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局出發(fā),，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，兩個文明一起抓,，圍繞完成全省“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo),，切實加強(qiáng)對流動人口的疏導(dǎo)、管理,、教育,、服務(wù)工作。廣開就業(yè)門路,，采取綜合措施,，就地就近消化和優(yōu)先吸納本省剩余勞動力，同時根據(jù)實際需求,，有組織地引進(jìn)部分外省勞動力,，發(fā)揮人口流動的積極效應(yīng)，更好地服務(wù)于全省的改革開放,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,。

 （二）今后一個時期，我省流動人口管理工作的主要任務(wù)是：動員全省各地區(qū)和各部門,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,，樹立全局觀念，把加強(qiáng)對流動人口的管理作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項重要任務(wù),，切實抓緊抓好,。要緊緊依靠基層組織和人民群眾，健全網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化措施,，建立健全以戶口管理為基礎(chǔ)，治安管理為重點,，勞動管理為抓手,，其他管理相配合的管理機(jī)制；實行統(tǒng)一的暫住證和就業(yè)證制度,，大力整頓流動人口住所地,，鞏固提高暫住人口的管理水平；探索總結(jié)流動作業(yè)人口和盲流人員的管理經(jīng)驗,，限制盲目無序流動,，減少管理工作上的失控對象；整頓勞動力市場和用工秩序,，保護(hù)流動人口的合法權(quán)益,；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，落實計劃生育管理措施，嚴(yán)格控制流動人口的計劃外生育,；增強(qiáng)防范控制能力,，依法堅決打擊流動人口中的違法犯罪活動。要通過嚴(yán)密管理,，切實控制流動人口規(guī)模,，引導(dǎo)流動人口合理有序流動。



 二,、加強(qiáng)流動人口管理工作的主要措施

 （一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,，提高農(nóng)民生活水平,，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性，減少盲目外流,；繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā),，進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，開發(fā)灘涂淺海和丘陵山區(qū),；大力發(fā)展多種經(jīng)營,，走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工商建運服綜合經(jīng)營的道路,；組織農(nóng)民向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度,、廣度進(jìn)軍，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營,；鼓勵和支持發(fā)展個體工商私營企業(yè)；加快蘇南勞動密集型企業(yè)向淮北轉(zhuǎn)移的步伐,，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力就地務(wù)工,。

 （二）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。把發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，使全省星羅棋布的小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村剩余勞動力的蓄水池和連接城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì),、文化,、商業(yè)和服務(wù)中心。加快小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革,，使戶籍制度走上規(guī)范化,、法制化軌道。

 （三）加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調(diào)控和管理。按照“為歸而出,，借地育才”的思路,，把勞務(wù)輸出與培養(yǎng)本地致富能手結(jié)合起來，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展,。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，有計劃地組織農(nóng)村勞動力有序地進(jìn)入城市，不斷提高勞動力跨地區(qū)流動的組織化,、有序化程度。蘇南及沿江地區(qū)使用外來民工,，要主要面向蘇北特別是淮北農(nóng)村,。向海外輸出勞務(wù)的重點，要放在淮北地區(qū),。加強(qiáng)街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)地區(qū)之間的勞務(wù)協(xié)作,，積極組織對口交流,，抓緊建立區(qū)域性勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，實行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法,，逐步形成“信息導(dǎo)向,，按需流動，憑證管理,，全程服務(wù)”的流動就業(yè)制度,。加強(qiáng)對輸出人員的教育培訓(xùn)，提高職業(yè)技能和遵紀(jì)守法意識,。

 （四）加快農(nóng)副產(chǎn)品,、工業(yè)品市場等商品市場的培育和發(fā)展。重點建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和工業(yè)品專業(yè)批發(fā)市場,，同時要加強(qiáng)對現(xiàn)有的馬路市場,、露天市場的改建、擴(kuò)建,，逐步改善市場交易環(huán)境,，為農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入市場創(chuàng)造條件。

 （五）實行統(tǒng)一的流動人口暫住證和就業(yè)證制度,。凡是離開農(nóng)村常住戶口所在地跨地區(qū)務(wù)工經(jīng)商人員,，外出前須按規(guī)定在常住戶口所在地勞動部門辦理“外出人員就業(yè)登記卡”。到達(dá)目的地后,，須經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育部門登記,、查驗計劃生育證明后，到公安機(jī)關(guān)和勞動部門辦理“暫住證”和“外來人員就業(yè)證”；并憑“暫住證”辦理招工,、申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照等事項,，實行憑暫住證暫住，憑暫住證,、就業(yè)證就業(yè),。任何單位和個人不得使用未登記辦證的外來勞動力，對違反規(guī)定的,，要依法處罰,。

 （六）全面整頓勞動用工秩序和勞動力市場。對跨地區(qū)就業(yè)的中介服務(wù)活動,，由勞動部門歸口管理,，從嚴(yán)控制。大力發(fā)展各類專業(yè)性勞動力市場,。加強(qiáng)勞動部門所屬的職業(yè)介紹中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)服務(wù)功能,，充分發(fā)揮其在農(nóng)村剩余勞動力有組織轉(zhuǎn)移方面的主渠道作用,。堅決取締非法勞動力市場及職業(yè)中介活動，對不具備條件,，未經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)的要予以關(guān)閉,；對社會確實需要，具備國家規(guī)定的條件,，而且基礎(chǔ)較好的,，要納入規(guī)范化管理范圍，完善制度,，加強(qiáng)監(jiān)督,。嚴(yán)厲打擊以介紹就業(yè)為名進(jìn)行的各種違法犯罪活動。

 （七）大力加強(qiáng)治安管理和防范工作,。一是加強(qiáng)戶籍登記管理,，減少漏管失控。嚴(yán)格按照《江蘇省暫住人口管理條例》和公安部《
暫住證申領(lǐng)辦法》的規(guī)定,，加強(qiáng)登記發(fā)證,，由公安機(jī)關(guān)與用工單位、出租戶主,、外來施工隊,、個體工商戶主，逐個簽訂責(zé)任書,，全面落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”,、“誰用工誰負(fù)責(zé)”的管理責(zé)任制,，定期開展執(zhí)法檢查。對持合法證件的零散流動作業(yè)人員,，包括個體運輸船主,、車主等，要列入流動人口管理范圍,，認(rèn)真落實“誰發(fā)證誰管理”的責(zé)任制,。二是加強(qiáng)治安防范，及時打擊混跡流動人口中的違法犯罪分子,。加強(qiáng)城郊結(jié)合部,、建筑工地、公共場所,、交通沿線的巡邏防范,。堅持嚴(yán)打方針,，突出重點組織專項斗爭,，嚴(yán)厲打擊流動人口中帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙，決不讓惡勢力形成氣候。三是加強(qiáng)外來人員住所地和活動場所的治安管理,。要把活動人口住所地管理作為村級行政管理和依法治村的主要內(nèi)容，加強(qiáng)考核,。要把房屋出租納入城市,、集鎮(zhèn)規(guī)劃管理范圍。要加強(qiáng)檢查督促,，對問題突出的場所,、單位要追究其企業(yè)法人和經(jīng)營者的責(zé)任。

 （八）做好流動人口的計劃生育工作,。要認(rèn)真落實國家計生委《流動人口計劃生育管理辦法》（國家計生委令第1號）和省政府《江蘇省流動人口計劃生育管理暫行規(guī)定》,，建立健全發(fā)證、驗證制度,，積極提供生育,、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，將流動人口計劃生育管理的規(guī)定,、措施,、任務(wù)落到實處。

 （九）改進(jìn)和加強(qiáng)收容遣送工作,。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對影響社會治安管理的流浪乞討人員的收容工作,，民政部門予以協(xié)助；民政部門負(fù)責(zé)收容遣送站的管理工作,，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助,。對收容遣送站中直接接觸收容遣送對象的民政工作人員,，應(yīng)按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。為方便工作,，可以制發(fā)統(tǒng)一的證件和標(biāo)志,。公安機(jī)關(guān)和民政部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作,。各級政府要關(guān)心和重視收容遣送工作,，確保必需的工作經(jīng)費。對遣送回原籍的人員,，所在地要做好教育安置工作,。

 （十）試辦流浪兒童救助保護(hù)中心。對在社會上長期流浪,，無家可歸,，失去正常生活、學(xué)習(xí)條件和安全保障的少年兒童,，近年內(nèi)由民政部門選擇2－3個條件較好的城市,，開辦流浪兒童救助保護(hù)中心。各級民政部門要根據(jù)國務(wù)院要求,，把這項工作提到議事日程上來,，牽頭制定工作規(guī)劃，加快實施,。

 （十一）依法保護(hù)流動人口的合法權(quán)益,。要結(jié)合實際，制定保護(hù)外來務(wù)工經(jīng)商人員合法權(quán)益的規(guī)定,，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行,。對外來人員要堅持在政治上、經(jīng)濟(jì)上,、工作上,、生活上一視同仁，提供必要的生活條件和工作條件,，幫助他們解決實際困難,，及時妥善處理因工作條件、報酬待遇等方面引起的矛盾糾紛,。要加強(qiáng)對外來人員的就業(yè)技能培訓(xùn)以及法制,、道德、城市生活知識,、安全防護(hù)等方面的教育,。要建立健全獎勵機(jī)制，大力表彰作出突出貢獻(xiàn)的外來人員,。要嚴(yán)格各項制度,，推廣“公寓式”管理,，豐富業(yè)余文化生活，努力使外來人員安居樂業(yè),。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé),，確保各項措施落到實處

 （一）各級政府特別是人口流動多的地方政府,，要把加強(qiáng)流動人口管理作為今后一個時期的重要任務(wù)，按照黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃,，協(xié)調(diào)行動,，精心組織，明確職責(zé),，務(wù)求落實,。要妥善處理好五個方面的關(guān)系：一是就地就近消化吸收和勞務(wù)輸出的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)著眼于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì),，讓人民群眾就地就近安居樂業(yè),，勤勞致富，同時有計劃,、有組織地輸出一部分勞動力,，為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)技術(shù),、積累經(jīng)驗,，積累資金，切不可盲目鼓勵群眾外流,。二是統(tǒng)一部署和分類指導(dǎo)的關(guān)系,。在流動人口管理工作上，各地的主要任務(wù)不盡相同,，工作中的薄弱環(huán)節(jié)也不一樣,，需要在統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切不可“一刀切”,。三是履行部門職責(zé)與齊抓共管的關(guān)系,。加強(qiáng)流動人口管理，既涉及到流出地,，又涉及到流入地,，既涉及到各級政府，又涉及到公安,、勞動,、工商,、民政、建設(shè)等部門,，是一項綜合性很強(qiáng)的工作,，需要各地、各方面密切配合,，通力協(xié)作,。要加強(qiáng)聯(lián)系，共同努力,，充分發(fā)揮綜合治理的整體優(yōu)勢,。四是集中整治和日常管理的關(guān)系。當(dāng)前,，流動人口管理上的薄弱環(huán)節(jié)還比較多,，采取集中整治是必要的，但這是一項長期任務(wù),，不是通過一,、兩次集中整治就可以“畢其功于一役”的，必須有針對性地強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,，把集中整治與日常工作有機(jī)結(jié)合起來,。五是管理與服務(wù)的關(guān)系。要樹立管理就是服務(wù)的思想,，在服務(wù)中管理,，以服務(wù)促進(jìn)管理。

 （二）深入開展調(diào)查研究,，全面掌握情況,。對流動人口管理工作的現(xiàn)狀、成功的經(jīng)驗,、存在的問題以及發(fā)展的趨勢做到心中有數(shù),，有針對性地超前提出管理意見和對策，掌握工作的主動權(quán),。

 （三）建立由政府牽頭,，公安、勞動部門為主,，黨委組織部門,、農(nóng)村工作部門，政府計劃,、建設(shè),、工商、計生,、民政,、司法,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通等有關(guān)職能部門參加的流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，在黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體研究,、部署,、協(xié)調(diào)本地區(qū)流動人口管理工作；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以設(shè)立辦公室,，負(fù)責(zé)日常工作,。已經(jīng)建立機(jī)構(gòu)的地方，要進(jìn)一步明確職責(zé),，理順關(guān)系,，加大力度；尚水建立機(jī)構(gòu)的,，要抓緊建立,，開展工作。各有關(guān)部門要各司其職,，相互支持,，主動配合。公安機(jī)關(guān)和勞動部門要充分發(fā)揮職能作用,，與有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系,，密切合作。

 （四）充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員在流動人口管理工作中的作用,。要加強(qiáng)基層組織建設(shè),，在有條件建立黨組織的流動人口中及時建立黨支部或臨時黨支部。對流動人口中的黨員,，要按照中組部《關(guān)于加強(qiáng)黨員流動中組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》（組通字〔1994〕1號）和《關(guān)于試行＜流動黨員活動證＞制度的通知》（中組發(fā)〔1994〕8號）要求,，加強(qiáng)管理,，充分發(fā)揮他們在流動人口管理中的骨干作用,。要堅持專門工作和群眾路線相結(jié)合，充分發(fā)揮公安派出所,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)以及居（村）委會,、暫住人口管理辦公室、暫住人口登記站的作用,，努力使流動人口管理工作規(guī)范化,。

 （五）嚴(yán)格核定收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決制止各種名目的亂收費,。各地區(qū),、各部門對流動人口的各種收費要進(jìn)行一次認(rèn)真的清理和整頓,，對不合理和過高的收費要堅決糾正。具體的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn),，由省物價局會同省公安廳,、勞動廳、計生委,、建委等部門研究后制訂,。