• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)[1995]12號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-02-14
• 【生效日期】1995-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于深化流通體制改革,、 促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

 湖北省人民政府辦公廳關(guān)于深化流通體制改革、
 促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)
 
（1995年2月14日鄂政辦發(fā)〔1995〕12號(hào)）
 為了進(jìn)一步發(fā)揮流通行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,，在總結(jié)改革開放特別是內(nèi)貿(mào)部成立以來(lái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，對(duì)深化流通體制改革、促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問(wèn)題,，提出以下意見(jiàn)：



 一,、提高對(duì)流通改革與發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

 1、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)的工作實(shí)踐越來(lái)越清楚地表明,，流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著十分重要的作用,。在一定意義上說(shuō)，流通決定著生產(chǎn)與消費(fèi),，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，最重要也最為困難的是解決好流通問(wèn)題。解決流通問(wèn)題的根本出路,，在于深化改革，加快發(fā)展,。把流通領(lǐng)域的問(wèn)題從理論和實(shí)踐的結(jié)合上解決好,，有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能形成。

 2,、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求,，從當(dāng)前我國(guó)商品流通的實(shí)際出發(fā)，解決好流通的改革和發(fā)展問(wèn)題,，必須把“建設(shè)大市場(chǎng),、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通”作為指導(dǎo)思想,，把加快建立起以“市場(chǎng)化,、社會(huì)化、現(xiàn)代化,、國(guó)際化”為主要標(biāo)志的商品流通體系作為奮斗目標(biāo),。



 二、加強(qiáng)對(duì)商品流通的宏觀調(diào)控

 3,、重要商品儲(chǔ)備制度是商品流通宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容,，對(duì)于保證市場(chǎng)穩(wěn)定和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)十分重要。中國(guó)市場(chǎng)的容量很大,，發(fā)育又不成熟,，沒(méi)有一定規(guī)模的儲(chǔ)備,，難以有效發(fā)揮調(diào)控作用。到本紀(jì)末,，要建立糧食,、棉花、食油,、豬肉,、食糖、鋼材,、有色金屬,、橡膠、紙張,、成品油,、化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)膜,、邊銷茶等重要商品儲(chǔ)備。

 4,、按照不同的調(diào)控目標(biāo),，國(guó)家儲(chǔ)備分為戰(zhàn)略儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備。除了繼續(xù)完善戰(zhàn)略儲(chǔ)備外,，重點(diǎn)要建立健全市場(chǎng)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備,，由流通主管部門管理，用以平抑價(jià)格,、穩(wěn)定市場(chǎng),。市場(chǎng)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備除糧、棉,、油外,，還要包括肉、糖,、化肥,、農(nóng)藥和鋼材、有色金屬,、橡膠,、紙張等重要商品。為用活管好市場(chǎng)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備,，要建立并完善儲(chǔ)備管理辦法,、輪換更新制度和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，使儲(chǔ)備商品既能發(fā)揮調(diào)控作用，又能保值增值,。

 5,、商品流通宏觀調(diào)控體系的另一個(gè)重要內(nèi)容，是建立由流通主管部門掌握使用的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金制度?，F(xiàn)在糧食,、副食品風(fēng)險(xiǎn)基金已開始建立，要用活管好,，并不斷充實(shí),。當(dāng)務(wù)之急是要建立其他重要商品的風(fēng)險(xiǎn)基金?；饋?lái)源主要應(yīng)由財(cái)政給予撥款支持,，還可以采取對(duì)儲(chǔ)備商品的銷售實(shí)行免稅，或是由承儲(chǔ)企業(yè)在銷售額中提取等辦法,。糧,、油、菜等專項(xiàng)補(bǔ)貼減下來(lái)后,，應(yīng)足額用于建立和充實(shí)這些商品的風(fēng)險(xiǎn)基金,。

 6、除中央的商品儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金外,，要建立完善地方性的重要商品儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金,，由地方流通主管部門管理，用以解決地方以豐補(bǔ)歉,、調(diào)劑余缺,、應(yīng)付局部性自然災(zāi)害及其他不測(cè)事件的需要。地方儲(chǔ)備商品的具體品種為糧,、油、糖,、肉及地方政府決定儲(chǔ)備的其他商品,，數(shù)量一般應(yīng)不少于一至三個(gè)月的商品性消費(fèi)量，資金,、費(fèi)用參照中央的做法,，由地方政府解決。各地市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng),，首先應(yīng)動(dòng)用地方的商品儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金,，不足時(shí)由國(guó)家有關(guān)部門動(dòng)用中央儲(chǔ)備。凡不建立地方儲(chǔ)備或地方儲(chǔ)備數(shù)量嚴(yán)重不足的,，不得從中央儲(chǔ)備中受益,。

 7、為有效地發(fā)揮儲(chǔ)備商品的調(diào)控作用，要切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè),，建立起比較完備的,、現(xiàn)代化的國(guó)家儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。要按照統(tǒng)一規(guī)劃,、分級(jí)建設(shè)的原則,，在重點(diǎn)產(chǎn)銷區(qū)、交通樞紐,、沿海港口以及其他重要地區(qū),，建設(shè)和改造一批由中央直接掌握的大中型儲(chǔ)備庫(kù)，地方也要建立相應(yīng)的地方儲(chǔ)備設(shè)施,。儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入各級(jí)政府的基建和技改計(jì)劃,。

 8、把較大比例的重要商品資源掌握在國(guó)家手中,，是加強(qiáng)流通宏觀調(diào)控的必要措施,。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，進(jìn)一步深化商品購(gòu)銷體制的改革,，通過(guò)計(jì)劃收購(gòu),、國(guó)家定購(gòu)、國(guó)家訂貨,、合同訂貨和進(jìn)出口貿(mào)易等多種形式,，使國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品掌握較大比例的商品資源。要抓緊建立起糧,、油,、肉、糖等少數(shù)重要商品的區(qū)域間調(diào)撥制度,。國(guó)有糧食企業(yè)除了要掌握70～80％的商品糧源外,，要在油料主產(chǎn)區(qū)實(shí)行國(guó)家定購(gòu)，對(duì)收購(gòu)品種,、數(shù)量,、價(jià)格作出規(guī)定，力爭(zhēng)掌握70～80％的商品油源,。國(guó)有食品企業(yè)要通過(guò)大力推行生豬定點(diǎn)屠宰,，發(fā)展以肉聯(lián)廠為龍頭的生豬產(chǎn)銷一條龍服務(wù)等形式，擴(kuò)大豬源,，提高生豬經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)占有率,，大中城市國(guó)有食品企業(yè)的生豬批發(fā)經(jīng)營(yíng)量要達(dá)到社會(huì)流通量的40％以上。國(guó)有蔬菜企業(yè)要通過(guò)積極參與蔬菜基地建設(shè),、努力擴(kuò)大批發(fā)經(jīng)營(yíng)等形式,，提高市場(chǎng)占有率,，大中城市批發(fā)經(jīng)營(yíng)量要達(dá)到社會(huì)流通量的20％以上。國(guó)有糖酒公司要增強(qiáng)對(duì)城市居民生活用糖的調(diào)控能力,，大中城市食糖批發(fā)經(jīng)營(yíng)比重要達(dá)到社會(huì)流通量的40％以上,。流通部門所屬的糧、油,、肉加工企業(yè),，也要在穩(wěn)定市場(chǎng)中發(fā)揮骨干作用。

 9,、建立對(duì)密切關(guān)系人民生活的重要商品的價(jià)格監(jiān)控制度,。大中城市要監(jiān)測(cè)主要商品價(jià)格的漲跌動(dòng)態(tài)，定期公布糧,、油,、肉、禽,、蛋和主要蔬菜品種的批發(fā),、零售指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督,。



 三,、培育統(tǒng)一、開放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的商品市場(chǎng)體系

 10、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，要求建立起發(fā)達(dá)的商品市場(chǎng)體系,。各省、自治區(qū),、直轄市政府及流通主管部門,，都要依據(jù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布的《商品市場(chǎng)規(guī)劃綱要》，作出本地商品市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃,。

 11,、現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)是商品市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)。除了抓緊建立完善日用工業(yè)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)外,，要把建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為重點(diǎn),，特別是在重要銷區(qū)和產(chǎn)區(qū),，如北京,、上海、成都,、海南,，建立幾個(gè)輻射面寬的大型鮮活農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)。各地也要根據(jù)各自的實(shí)際情況，改造或新建一批地方性的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),。糧食主產(chǎn)區(qū)要抓緊建立起縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng),。繼續(xù)培育餐旅服務(wù)業(yè)的商品技術(shù)市場(chǎng)。期貨市場(chǎng)現(xiàn)階段不能盲目發(fā)展,，重點(diǎn)是抓好經(jīng)國(guó)家重新核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的十五家期貨交易所的試點(diǎn)工作,，嚴(yán)格規(guī)范交易秩序，加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理,，防止大戶壟斷操縱,，控制過(guò)度投機(jī)行為，使期貨市場(chǎng)健康發(fā)展,。

 12,、多方籌集市場(chǎng)建設(shè)基金。一是繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金,，用于全國(guó)中心批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),，并用好國(guó)務(wù)院安排的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)專項(xiàng)貼息貸款；二是落實(shí)和用好網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)等優(yōu)惠政策,，把市場(chǎng)建設(shè)列入各級(jí)政府第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,；三是在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，由企業(yè)出資建設(shè)市場(chǎng),，還可以采用多種方式,，吸收社會(huì)獎(jiǎng)金包括外資參與市場(chǎng)建設(shè)；四是鼓勵(lì)流通企業(yè)利用自身的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)地進(jìn)行市場(chǎng)建設(shè),。商品市場(chǎng)特別是大型市場(chǎng)屬于社會(huì)公益性事業(yè),，應(yīng)納入政府基建計(jì)劃，并在地價(jià),、稅收等方面給予支持,。

 13、在建立商品市場(chǎng)過(guò)程中,，必須改變重硬件,、輕軟件的傾向，建立統(tǒng)一完善的市場(chǎng)規(guī)則和法規(guī)體系,、健全有效的監(jiān)督管理體系,、穩(wěn)定可靠的調(diào)控體系、靈敏及時(shí)的信息體系等,，把軟件建設(shè)擺到一個(gè)突出的位置,。

 14、為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院賦予內(nèi)貿(mào)部統(tǒng)籌規(guī)劃和管理全國(guó)商品市場(chǎng)的職責(zé),，根據(jù)《批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》,，對(duì)重要商品的中心批發(fā)市場(chǎng)與地方批發(fā)市場(chǎng),，實(shí)行審批和發(fā)布制度，同時(shí)要建立在中心批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行交易的批發(fā)商資格審查制度,。各地流通主管部門也應(yīng)參照以上原則,，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)對(duì)商品市場(chǎng)的歸口管理和有效調(diào)控,。



 四,、轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

 15,、1995年加大要國(guó)合流通企業(yè)的改革力度,，把實(shí)行政企分開、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改進(jìn)內(nèi)部管理等改革和發(fā)展工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái),。參加國(guó)家和地方確定的現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè),，要結(jié)合內(nèi)貿(mào)企業(yè)自身的特點(diǎn)，加快改革步伐,，并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。未參加試點(diǎn)的企業(yè)，也應(yīng)根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,，積極推進(jìn)改革,。內(nèi)貿(mào)企業(yè)的改革重點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)制度：一是要改制為多元投資的有限責(zé)任公司或股份有限公司；二是要加快國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的步伐,；三是要切實(shí)承擔(dān)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理職能,；四是要抓緊建立對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)懲和約束機(jī)制。

 16,、國(guó)合流通企業(yè)要發(fā)揮主渠道作用,，必須改變目前小型化、分散化的現(xiàn)狀,，迅速提高組織化程度,。具體方法是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過(guò)采取試辦綜合商社,、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等形式,，或采取組建、改造和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的形式,，來(lái)優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力，盡快培育出100個(gè)具有相當(dāng)實(shí)力,、市場(chǎng)占有率高,、能發(fā)揮主導(dǎo)作用的大型國(guó)有流通企業(yè)。已組建起來(lái)的內(nèi)貿(mào)企業(yè)集團(tuán),，特別是由行政機(jī)構(gòu)成建制轉(zhuǎn)成的內(nèi)貿(mào)企業(yè)集團(tuán),，要力爭(zhēng)取得國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)管理的資格，理順集團(tuán)公司與所屬公司的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,，努力辦成能發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì),、綜合優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)。

 17,、批發(fā)企業(yè)要想求得生存和發(fā)展,，必須徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、經(jīng)營(yíng)方式,。目前有一些生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品批發(fā)企業(yè)的改革形式值得總結(jié)、完善和推廣,。一是擴(kuò)大代理,，加速周轉(zhuǎn)。發(fā)揮專業(yè)化流通的優(yōu)勢(shì),，按照平均利潤(rùn)原則,，大力發(fā)展代理，建立在經(jīng)濟(jì)上對(duì)生產(chǎn)企業(yè)具有吸引力的新型聯(lián)合方式,。生產(chǎn)資料的代理制要從鋼材與汽車兩個(gè)產(chǎn)品開始突破,。二是試辦連鎖，發(fā)展配送,。利用批發(fā)企業(yè)的進(jìn)貨渠道,、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，試辦連鎖經(jīng)營(yíng),，發(fā)展商品配送,，為零售和生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)進(jìn)貨、分貨,、配貨,、送貨等業(yè)務(wù)。三是一業(yè)為主,，綜合經(jīng)營(yíng),，擴(kuò)展多元化經(jīng)營(yíng)，特別是向投入較少,、收效較快的領(lǐng)域,，如生產(chǎn)、高科技,、運(yùn)輸,、餐旅服務(wù),、房地產(chǎn)等領(lǐng)域滲透。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù),，以質(zhì)取勝,。要抓住大用戶和城市市場(chǎng)，而且著力為中小企業(yè)和農(nóng)村服務(wù),，努力提供質(zhì)量好,、效率高、費(fèi)用低的綜合服務(wù),。五是清理包袱,，逐步消化。糧食部門的歷史虧損,，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定對(duì)其中的政策性財(cái)務(wù)掛帳實(shí)行全額或半額停息,。商業(yè)、物資,、供銷部門的歷史虧損,，也要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，盡快提出解決辦法,。

 18,、小型內(nèi)貿(mào)企業(yè)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快改革步伐,。實(shí)行股份合作制改革的內(nèi)貿(mào)企業(yè),，要區(qū)別不同資產(chǎn)來(lái)源進(jìn)行清理，有的要明確界定國(guó)有資產(chǎn)成份,，有的作為集體股本,，有的作為個(gè)人股，實(shí)行股份合作,。繼續(xù)推行“改,、轉(zhuǎn)、租,、賣”等形式的改革,，而且要解放思想，加大力度,?；鶎庸╀N社要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，調(diào)整建制,，強(qiáng)化管理,，改進(jìn)服務(wù)。“國(guó)有民營(yíng)”的改革形式要嚴(yán)格限定在邊,、小,、微、虧企業(yè),，并制定相應(yīng)的管理規(guī)范,，保證承租者交回流動(dòng)資金，按時(shí)交納包括各項(xiàng)費(fèi)用在內(nèi)的承包費(fèi),，對(duì)就業(yè)者承擔(dān)合理規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。長(zhǎng)期虧損,、資不抵債的內(nèi)貿(mào)企業(yè),，應(yīng)大膽依法實(shí)施破產(chǎn)。

 19,、糧食部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，兩線運(yùn)行，分別核算,，搞活經(jīng)營(yíng)”的原則,，在糧食行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確劃分政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營(yíng),，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步展開,。各地糧食企業(yè)要深化改革，自我發(fā)展,。



 五,、積極擴(kuò)大流通領(lǐng)域的對(duì)外開放

 20、內(nèi)貿(mào)部門由過(guò)去單純的國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng),，向內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變,，有助于壯大內(nèi)貿(mào)企業(yè)的實(shí)力，發(fā)揮國(guó)合流通企業(yè)的主渠道作用,，還有助于利用兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源，增加對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力,。要進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于由內(nèi)貿(mào)部門根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要,，提出重要商品進(jìn)口計(jì)劃，并組織投放市場(chǎng)的決定,，使內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)在利用兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源調(diào)控市場(chǎng)方面邁出實(shí)際的步子。

 21,、賦予內(nèi)貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口權(quán)的試點(diǎn),，是深化流通體制改革的重要措施。得到進(jìn)出口權(quán)的內(nèi)貿(mào)企業(yè),，要采取建立出口基地,、開辟客戶渠道,、培養(yǎng)專業(yè)人才等實(shí)際步驟，擴(kuò)大出口的能力,。要同有關(guān)部門積極協(xié)商,，使已獲得進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，能經(jīng)營(yíng)自己的主營(yíng)業(yè)務(wù),，平等地參與對(duì)外貿(mào)易,。沒(méi)有進(jìn)出口權(quán)的內(nèi)貿(mào)企業(yè)，要積極采取與有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)聯(lián)合聯(lián)營(yíng)等方式,，參與外貿(mào)經(jīng)營(yíng),，擴(kuò)大進(jìn)出口業(yè)務(wù)。積極擴(kuò)大勞務(wù)技術(shù)出口,，帶動(dòng)相應(yīng)商品和管理技術(shù)的出口,，加速開拓海外市場(chǎng)。

 22,、在六個(gè)城市和五個(gè)特區(qū)進(jìn)行的中外合資,、合作經(jīng)營(yíng)商業(yè)零售企業(yè)的試點(diǎn)工作，要繼續(xù)抓好,。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要積極試辦中外合資,、合作經(jīng)營(yíng)連鎖商店,、配送中心、物流中心,，有計(jì)劃地探索建立中外合資,、合作批發(fā)企業(yè)，加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的流通技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),，提高我國(guó)流通業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平,。

 23、要結(jié)合流通企業(yè)服務(wù),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，引導(dǎo)外資向高新技術(shù)、高附加值,、高檔次服務(wù)和產(chǎn)品方向投入,，提高流通服務(wù)和流通工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù),，加大倉(cāng)儲(chǔ),、運(yùn)輸、配送等流通設(shè)施的投入力度，加快流通設(shè)施的改造和建設(shè)步伐,。



 六,、推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)

 24、流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的核心問(wèn)題是提高流通效率,。從現(xiàn)在到本世紀(jì)末,，要集中力量加快流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)改造和重大項(xiàng)目建設(shè)。要多方籌資,、投資,，改造和新建一批基礎(chǔ)設(shè)施，包括改造現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施2000萬(wàn)平方米,；建立4000萬(wàn)噸糧庫(kù),，40萬(wàn)噸食用油罐，40萬(wàn)平方米儲(chǔ)備糖庫(kù),，80萬(wàn)平方米棉花儲(chǔ)備庫(kù),，500萬(wàn)平方米化肥倉(cāng)庫(kù),，2萬(wàn)噸農(nóng)藥儲(chǔ)備庫(kù),；新建和改造鐵路專用線150公里；增加運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸船只,；建立100個(gè)大型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，改造200個(gè)中型、1000個(gè)小型經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),；建立10個(gè)大型鋼材,、木材和散裝水泥及混凝土等加工配送中心等。統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要包括重要商品市場(chǎng)監(jiān)控及國(guó)家調(diào)節(jié)儲(chǔ)備調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，批發(fā)市場(chǎng)電子交易信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，流通網(wǎng)點(diǎn)的電子化管理系統(tǒng)。大力發(fā)展集裝,、散裝,、冷藏、大噸位汽車等新型運(yùn)輸方式,，逐步建立與生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展的,，具有專業(yè)化、社會(huì)化,、現(xiàn)代化水平的儲(chǔ)運(yùn)體系,。因地制宜地發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品加工流通科技推廣示范基地，建一個(gè)大型廢金屬交易市場(chǎng)和全國(guó)再生資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快提高糧,、棉,、油等農(nóng)副產(chǎn)品的加工技術(shù)、再生資源開發(fā)利用技術(shù),、原材料與能源的節(jié)約代用技術(shù),，建立健全商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量保證體系。

 25,、流通設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金,，要廣開門路積極籌措。流通設(shè)施中屬于基礎(chǔ)性,、公益性的項(xiàng)目,，應(yīng)列入政府的基建和技改計(jì)劃，并給予政策支持,。要通過(guò)建立糧食網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向改造基金,，來(lái)加快糧食網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)；城市按規(guī)定收取的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)應(yīng)收足,，并由流通主管部門負(fù)責(zé)安排用于網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),；流通企業(yè)使用的建筑物和場(chǎng)地，應(yīng)允許自行開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)成流通設(shè)施和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),。流通設(shè)施的開發(fā),、改造、建設(shè)要大膽利用外資,。

 26,、學(xué)校教育與在職教育并重，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科技和經(jīng)營(yíng)管理水平的流通人才隊(duì)伍,。內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)要深化教育改革,，增加教育投入，盡快使職工總數(shù)中具有大中專學(xué)歷水平的人員比例明顯提高,。通過(guò)多種形式,，加強(qiáng)對(duì)行政管理人員以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理,、科技和法律人員,，特別是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)。會(huì)同有關(guān)部門以及流通行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu),，抓好對(duì)全社會(huì)商品流通人員的崗位培訓(xùn),，提高整個(gè)商品流通行業(yè)的人員素質(zhì)。



 七,、加強(qiáng)流通領(lǐng)域的法制建設(shè)

 27,、加快流通產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展,，必須高度重視流通法制建設(shè)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理,、規(guī)范商品流通和商品市場(chǎng),。加快流通立法步伐，抓緊起草《商品交易法》,、《
拍賣法》,、《糧食法》、《供銷合作社法》和《酒類管理?xiàng)l例》,、《屠宰管理?xiàng)l例》,、《拆船業(yè)管理?xiàng)l例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》,、《飲食服務(wù)業(yè)行業(yè)管理?xiàng)l例》,、《廢舊物資利用條例》等法律、行政法規(guī)和部頒規(guī)章,。對(duì)制定全國(guó)性法律,、法規(guī)條件尚不成熟的，各地可根據(jù)實(shí)際需求和可能,，先行制定地方性流通法規(guī)或地方政府規(guī)章,。深入開展法制教育，做好“二五”普法工作,，提高全行業(yè)的法律意識(shí)和法制觀念,。

 28,、各級(jí)流通主管部門和企業(yè)事業(yè)單位,，應(yīng)切實(shí)注重法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。流通主管部門要盡快建立和完善行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和制度,，會(huì)同有關(guān)部門開展流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查工作,，有條件的可另設(shè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)和有關(guān)商事活動(dòng)提供有償服務(wù),。企業(yè)法制工作的重點(diǎn),，是繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)法律顧問(wèn)制度，大中型流通企業(yè)原則上應(yīng)設(shè)立法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu),，配備法律顧問(wèn)人員,。



 八、轉(zhuǎn)變政府職能,，加強(qiáng)對(duì)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)

 29,、各省、自治區(qū),、直轄市流通主管部門的機(jī)構(gòu)改革,，應(yīng)本著政企分開和精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能的原則,，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置從各地實(shí)際情況出發(fā)，但流通主管部門必須是政府的必設(shè)機(jī)構(gòu),，流通行政工作必須有專門機(jī)構(gòu)去做,。

 30、加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)流通的行業(yè)管理,，是國(guó)務(wù)院賦予國(guó)內(nèi)貿(mào)易部的職責(zé),，也是加強(qiáng)流通領(lǐng)域宏觀調(diào)控的重要措施。要按照大流通,、大貿(mào)易,、大市場(chǎng)的要求，把流通的行業(yè)管理從內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)擴(kuò)大到全社會(huì),，切實(shí)擔(dān)負(fù)起各級(jí)政府賦予各級(jí)流通主管部門管理全社會(huì)商品流通的職能,。為加強(qiáng)行業(yè)管理，政府可以賦予流通行業(yè)協(xié)會(huì)一定的行政權(quán)力,，充分發(fā)揮流通行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,。要加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)的精神文明建設(shè)，提高流通行業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì),，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù),。