• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1996]11號
• 【發(fā)布日期】1996-02-12
• 【生效日期】1996-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于加快利用外資的決定

安徽省人民政府關(guān)于加快利用外資的決定
 
（皖政〔1996〕11號）
各行署,，各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 今后5至15年是安徽改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期。為實現(xiàn)我省“九五”計劃和2010年的奮斗目標,，省委、省政府明確提出實施“外向帶動”戰(zhàn)略,，把全方位擴大對外開放作為我省經(jīng)濟騰飛和社會發(fā)展的重大舉措,。利用外資是實施“外向帶動”戰(zhàn)略的一個重點和突破口。全省上下要全面貫徹黨的十四屆五中全會和省委六屆二次全會精神,，進一步擴大對外開放,，加快利用外資步伐，促進全省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越,。為此,，特作如下決定：



 一、把握形勢,，調(diào)整思路,，開拓利用外資工作新局面

 自1990年省委、省政府作出開發(fā)皖江的決策以來,，我省利用外資取得重大進展,，外向型經(jīng)濟發(fā)展很快，全方位對外開放格局初步形成,。但是,，與沿海發(fā)達地區(qū)和我省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的要求相比，我省的對外開放速度,、水平還存在著一定的差距,。“九五”期間進一步擴大對外開放，更積極合理有效地利用外資,，不僅可以解決發(fā)展中的資金,、技術(shù)問題，而且是推進“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的重要舉措,，是帶動整個對外開放水平提高的關(guān)鍵所在,。目前，利用外資正面臨著新的形勢,，從國際看,，世界經(jīng)濟處于新的增長周期，跨國投資顯著增加,，同時許多國家調(diào)整引資政策,，經(jīng)濟競爭激烈；從國內(nèi)看,，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的步伐加快,，國家開放政策開始由地區(qū)傾斜逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)傾斜，吸引外商投資開始由主要依靠減稅讓利逐步轉(zhuǎn)向建立規(guī)范高效的體制,，并適時實行國民待遇,。我省利用外資工作面臨著重要的機遇，我們要審時度勢,，搶抓機遇,，從實際情況出發(fā)，及時把工作重點轉(zhuǎn)到發(fā)揮自身優(yōu)勢,，改善投資環(huán)境和提高服務質(zhì)量上來,，并抓緊時間實行有效的鼓勵外商投資政策，增大對外資的吸引力,，與此同時積極引導企業(yè)面向市場,，參與平等競爭。全省上下要把握形勢,，調(diào)整思路,，加大力度，把我省利用外資工作全面推向一個新階段,。



 二,、發(fā)揮優(yōu)勢，在外商投資領(lǐng)域上取得新突破

 我省現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)基礎,、豐富的資源,、廣泛的市場和優(yōu)越的區(qū)位條件，對外資進入,，尤其是對國外大公司,、大財團有較強的吸引力,。我省多數(shù)優(yōu)勢行業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵外商投資的領(lǐng)域，要著力發(fā)揮好這個優(yōu)勢,，推出一批重點建設項目和技改項目,，引導外資投向基礎設施與基礎產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè),，并向第三產(chǎn)業(yè)拓展。要在繼續(xù)鼓勵中小外商投資的同時,，重點引入國外大財團,、大公司的投資，發(fā)展一批高科技,、高利稅,、高創(chuàng)匯和高市場容量的大項目，力爭在三,、五年內(nèi)形成一批國內(nèi),、國際的名牌產(chǎn)品，培植一批在市場上具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團,。

 資源優(yōu)勢是我省吸引和置換境外資金和技術(shù)的有利條件,，要大力宣傳一批“人無我有、人有我優(yōu)”的特色項目,，特別是鼓勵外商投資礦產(chǎn)資源,、農(nóng)業(yè)資源和旅游資源的開發(fā)，培育新的經(jīng)濟優(yōu)勢,。我省勞動力資源豐富，且擁有較多的科技人才,，科研及開發(fā)能力較強,，要吸引外資，發(fā)展一批勞動密集型加工項目,，要加強同境外的科技合作,，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。

 發(fā)揮我省的市場優(yōu)勢,，對外商投資者實行讓市場的原則,。外商投資國家鼓勵的項目，產(chǎn)品可全部內(nèi)銷,，并允許其收購產(chǎn)品出口和在銀行調(diào)劑外匯,。積極探索發(fā)展新型的市場組織形式和商業(yè)管理模式，引導外商投資建設倉儲,、配送,、經(jīng)營等流通設施,，發(fā)展商品信息監(jiān)控和電子交易網(wǎng)絡，引進已在國內(nèi)設店的國際著名商業(yè)零售企業(yè)來我省興辦連鎖商店,，經(jīng)批準可興辦中外合資商業(yè)零售企業(yè),，并進行批發(fā)商業(yè)合資合作試點；可與外商試辦外貿(mào)公司,，開拓進出口業(yè)務,。鼓勵外商業(yè)辦廣告、信息咨詢,、會計師事務所等中介服務機構(gòu),，提高第三產(chǎn)業(yè)水平，促進市場的發(fā)育,。在利用外資興辦第三產(chǎn)業(yè)上,，鼓勵各地大膽探索。



 三,、采取靈活有效方式,，廣開引資渠道

 今后引進外資的方式要更加靈活務實。外商投資建設交通,、能源等基礎設施,，除國家另有規(guī)定外，允許獨資,、控股和增加投資比例,。經(jīng)批準可向外商出讓已建成或在建的交通能源等基礎設施項目的股權(quán)或一定期限的經(jīng)營權(quán)，帶動“ＢＯＴ”方式的突破,。依據(jù)規(guī)定開放企業(yè)產(chǎn)權(quán),，允許外商購買，其中國有小企業(yè)對外商投資者全面放開,。在與外商合資合作中,，可以一個產(chǎn)品、一個車間進行“嫁接”改造,，也可以一個企業(yè)乃至全行業(yè)進行“嫁接”改造,，以推動國有資產(chǎn)存量的合理調(diào)整，形成新的生產(chǎn)力,。允許外商在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行土地成片開發(fā)或興辦綜合開發(fā)項目,。允許境外大企業(yè)、大財團來皖興辦“傘型公司”,，發(fā)揮其綜合經(jīng)營的功能,。合肥作為金融對外開放城市要積極興辦外資銀行、財務公司,，并吸引國外金融組織設立分支機構(gòu),。其它地方要創(chuàng)造條件力求突破,。要采取多種融資方式，積極爭取一些有條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票,，籌集重大項目建設資金,。在多形式吸收外商直接投資的同時，要更積極有效地使用境外借款,，特別是國外政府和國際金融組織優(yōu)惠貸款,，加快大型水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,、交通,、環(huán)保及市政設施等的建設。

 廣開各種引資渠道,，進一步健全招商引資網(wǎng)絡,。要不斷研究國際資本流動規(guī)律和特點，把握外商投資方向,，及時發(fā)布對外招商信息,，調(diào)整和推出引資項目。按照重實效,、求質(zhì)量原則,，在每年有計劃舉辦幾次大型招商活動的同時，更多地按行業(yè)或?qū)ｎ}招商,，鼓勵企業(yè)對口招商,，唱好“主角”，以提高招商引資成功率,。充分發(fā)揮浦東裕安,、香港黃山公司等我省在沿海和境外公司的“窗口”作用，加強同國外駐華商務代表機構(gòu)的聯(lián)系,，爭取更好的招商效果,。



 四、實行有效的優(yōu)惠政策,，增強對外資的吸引力

 要抓住國家鼓勵中西部地區(qū)利用外資的有利時機，以產(chǎn)業(yè)政策為導向,，抓緊時間,，繼續(xù)實行鼓勵外商投資優(yōu)惠政策。外商投資能源交通基金設施項目,，經(jīng)省批準,，允許其按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅，經(jīng)營期在15年以上的,，從開始獲利年度起,，企業(yè)所得稅可以“五免五減半”,，同時給予綜合補償。外商投資興辦創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和投資改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目,，企業(yè)實際提供出口農(nóng)產(chǎn)品貨源的產(chǎn)值（包括自營出口,、外貿(mào)代理出口、外貿(mào)收購出口）超過當年總產(chǎn)值50％的,，經(jīng)省批準,，可享受外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)惠政策。外商投資企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品直接出口的,，除國家另有規(guī)定外,，免征增值稅、消費稅,。對經(jīng)批準利用外資興辦的教育,、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公益事業(yè)項目,，可免收土地使用費,。外商投資國家鼓勵的項目，可按低限原則收取土地出讓金,，并繼續(xù)免繳地方所得稅,。外商投資企業(yè)用水增容費，由各地自行決定減免,。為加快國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設,，要認真落實蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)5年內(nèi)新增財政收入全部用于基礎設施建設政策。各省級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策,，由所在地市自定,。



 五、大力改善培訓,，為外商投資提供高效優(yōu)質(zhì)服務

 今后利用外資工作要下大力氣改善投資軟環(huán)境,，加快建立規(guī)范高效的體制。各級政府,、各有關(guān)部門要進一步增強服務意識,，提高辦事效率。省已經(jīng)委托給地市的外商投資項目審批權(quán)限繼續(xù)執(zhí)行,。對屬省審批權(quán)限的重點項目,，各職能部門可聯(lián)合辦公，集中審理,，分頭限期辦結(jié),。對國外大財團、大企業(yè)以及信譽良好企業(yè)投資的項目,，可以特事特辦,。稅務,、海關(guān)、外匯管理,、商檢,、口岸、土地,、環(huán)保,、城建、供電,、郵電,、金融等部門都要密切配合，增強服務功能,，努力提高服務質(zhì)量和水平,。

 要廣開渠道，積極解決中方配套資金問題,。對國家鼓勵的重大項目,，要集中資金予以扶持。省市兩級要優(yōu)先安排有貸款規(guī)模的基建,、技改和科研項目對外招商,。企業(yè)可以產(chǎn)權(quán)或無形資產(chǎn)作價，亦可發(fā)行債券或集資入股,、轉(zhuǎn)讓股權(quán)作為中方的配套資金,。各金融機構(gòu)要創(chuàng)造條件，設立支持外商投資的專項貸款,，對重大項目,，一家銀行解決不了的，可幾家銀行聯(lián)合貸款,。對外商投資企業(yè)成立后的流動資金貸款,，與國有企業(yè)一視同仁。

 明確部門職責,，搞好外商投資企業(yè)的管理和服務,。計委及有關(guān)部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，引導外資投向,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，提高投資效益。同時改進項目審批程序,，對不再要平衡解決資金、原材料,、出口配額,、許可證等投資項目,，可免批可行性研究報告。外經(jīng)貿(mào)部門要加強和改善外商投資企業(yè)合同章程的審批和管理,，依法督導外商投資企業(yè)認真履行合同章程,，提高資金到位率、開工率,、出口創(chuàng)匯率和實現(xiàn)利稅率,。經(jīng)貿(mào)部門要加強和改善外商投資企業(yè)成立后的服務和管理，在發(fā)揮市場機制作用的同時,，盡可能幫助企業(yè)解決所需水,、電、氣的供配和運輸,、通訊的調(diào)度銜接,，辦好現(xiàn)有“三資”企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用,。工商行政管理部門要改進外商投資企業(yè)的登記注冊工作,，依法加強監(jiān)督管理。財政,、物價部門要負責清理外商投資企業(yè)的收費項目,，收費標準偏高的要降低，重復收費的項目要合并,，不合理的予以取消,，并制定統(tǒng)一的收費標準，切實監(jiān)督實施,。旅游服務行業(yè)要創(chuàng)造條件,，盡快使外商享受與國內(nèi)居民相同的服務收費標準。各級外商投資企業(yè)協(xié)會要加強自身建設,，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用,，增進中外雙方的合作，加強與政府部門之間聯(lián)系,，并設立外商投訴“窗口”,，幫助“三資”企業(yè)協(xié)調(diào)解決矛盾和困難。

 要進一步完善外商投資的法制環(huán)境,，規(guī)范投資行為,，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。外商投資企業(yè)的中方高級管理人員的聘免撤換,，要按法定程序辦理,。嚴禁任何單位和個人干擾外商投資企業(yè)合法經(jīng)營。堅決制止向外商投資企業(yè)亂收費、亂集資,、亂罰款,、亂攤派。要盡快健全會計師,、審計師,、律師事務所等組織網(wǎng)絡，為外商投資提供良好的中介與法律服務,。



 六,、培養(yǎng)和引進并舉，建設一支高水平涉外人才隊伍

 培養(yǎng)涉外人才隊伍是擴大對外開放的必要條件,，要作為一項特別重要的工作來抓,。省計委、教委,、人事廳,、外辦等部門要制定規(guī)劃，充分發(fā)揮省內(nèi)高等院校的有利條件,，建設若干有影響的涉外經(jīng)濟學和法學專業(yè),，有針對性地為各地培養(yǎng)輸送一批涉外人才。涉外工作任務重的部門和單位,，要選調(diào)德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的人員到國內(nèi)高等院校或境外進修深造,。各地各部門要大力加強開放意識教育,，大興學習開放政策和涉外經(jīng)濟知識之風?？h以上機關(guān)干部,、大中型企業(yè)負責人，尤其是縣（處）級以上領(lǐng)導干部,，都要學習掌握對外開放知識,，提高對外開放工作能力。今后幾年,，要通過多種形式,、多條渠道，在全省上下努力建設一支政治思想好,、業(yè)務水平高,、懂外語的高素質(zhì)涉外人才隊伍，為加快與國際經(jīng)濟接軌奠定人才基礎,。與此同時,，要加大國外智力引進的力度,，引進國外學者、教授來皖講學,，聘用國外實用人才到我省工作,。發(fā)揮海外留學生的作用，鼓勵他們回國服務或在海外為我省從事信息咨詢,、技術(shù)交流和商務活動。



 七,、切實加強領(lǐng)導,，保障利用外資工作健康發(fā)展

 加強領(lǐng)導是擴大對外開放、加快利用外資的重要保證,。省政府決定成立省利用外資工作領(lǐng)導小組,，統(tǒng)一領(lǐng)導全省利用外資工作。領(lǐng)導小組下設精干的辦事機構(gòu),，負責綜合協(xié)調(diào)和指導工作,，充分發(fā)揮各職能部門的作用。各行署,、市政府也要切實加強對利用外資工作的領(lǐng)導,，指定機構(gòu)負責綜合協(xié)調(diào)工作，建立健全利用外資工作體系,。各地各部門對省政府提出的對外開發(fā)和利用外資工作目標要進行分解,，按照“定目標、定分工,、定措施,、定期檢查”的“四定”原則，建立工作目標責任制,，一級抓一級,，層層抓落實?？h以上人民政府要建立大項目領(lǐng)導責任制,，加強協(xié)調(diào)和督辦。省直有關(guān)部門要依據(jù)本《決定》,，制定具體實施辦法,，并加強協(xié)作配合。各地,、各部門都要進一步解放思想,，開拓進取，共同推進全省的對外開放,，實現(xiàn)引進外資的更大突破,，創(chuàng)造安徽經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的新業(yè)績,。



 安徽省人民政府

 一九九六年二月十二日