• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1996]文94號
• 【發(fā)布日期】1996-04-17
• 【生效日期】1996-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省計委,、省財政廳 關(guān)于加強(qiáng)我省重點建設(shè)投融資工作意見的通知

 福建省人民政府批轉(zhuǎn)省計委、省財政廳
 關(guān)于加強(qiáng)我省重點建設(shè)投融資工作意見的通知
 
（1996年4月17日閩政〔1996〕文94號）
各地區(qū)行政公署,、省轄市人民政府,，省直各單位：

 為了實現(xiàn)省第六次黨代會提出的我省第九個五年計劃和到2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)及重點產(chǎn)業(yè)的建設(shè),，必須抓住籌措建設(shè)資金這個關(guān)鍵,，深化投融資體制改革，加強(qiáng)省重點建設(shè)投融資工作,。為此,，省計委、省財政廳在組織有關(guān)部門共同研究的基礎(chǔ)上,，提出《關(guān)于加強(qiáng)我省重點建設(shè)投融資工作的意見》,，經(jīng)省政府第六次常務(wù)會議審議，原則同意這個意見,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請結(jié)合實際情況研究執(zhí)行。涉及成立機(jī)構(gòu)的工作,，按有關(guān)規(guī)定辦理,。省計劃、財政,、稅收,、金融、經(jīng)貿(mào),、外經(jīng)貿(mào),、體改等綜合經(jīng)濟(jì)部門要根據(jù)本通知，抓緊研究制定有關(guān)實施辦法和具體措施,，支持和促進(jìn)我省重點建設(shè)資金籌措工作,，保證“九五”計劃和重點項目建設(shè)的順利實施。各地區(qū),、各部門的貫徹情況和實施辦法請及時報告省計委,、財政廳。



 關(guān)于加強(qiáng)我省重點建設(shè)投融資工作的意見



 抓好重點大中型項目（含重點技改項目,，下同）建設(shè),，是實施我省“九五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的重要舉措。重點大中型項目建設(shè)的關(guān)鍵是資金，解決資金問題在于深化投融資體制改革,，明確項目法人責(zé)任,，搞活金融，擴(kuò)大直接融資,，吸收社會資金用于省重點建設(shè),，加快建設(shè)步伐。為此,，提出如下意見：



 一,、深化投資體制改革

 （一）建立投資項目資本金制度。按國家要求,，各種經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目都要落實規(guī)定的資本金后才有條件審批立項,、申請銀行貸款和向資金市場融資。各投資方要按比例負(fù)責(zé)配置資本金,，省負(fù)責(zé)配置省級投資部分的資本金,。

 （二）重構(gòu)規(guī)范化的省級投資主體，強(qiáng)化投資風(fēng)險約束機(jī)制?，F(xiàn)有省級行業(yè)性投資公司,，要依照“
公司法”加以規(guī)范，辦成產(chǎn)權(quán)清晰,、政企分開,、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的省級政府投資主體,，代表省政府對投入的資金依法享有所有者權(quán)益,，但不行使政府行政管理職能。

 （三）擴(kuò)大投資主體范圍,。除國家有特殊規(guī)定外,，省內(nèi)外企業(yè)和個人均可成為重點大中型建設(shè)項目的投資主體。新上重點大中型項目要積極推行項目法人責(zé)任制,，明確投資責(zé)任主體,。試行項目法人招投標(biāo)制，正確引導(dǎo)民間資金投向重點大中型建設(shè)項目,。

 （四）增強(qiáng)中閩公司投融資職能,。中閩公司要繼續(xù)貫徹省政府閩政〔1988〕綜214號文件精神，通過改革和自身發(fā)展,，成為省級政府投資主體之一,。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和省政府確定的發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)進(jìn)行投資，提高投資效益,，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值,、增值的任務(wù)。要積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦中閩財務(wù)公司,，增強(qiáng)融資功能,，為重點大中型項目建設(shè)增加投資力度。

 （五）組建省預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu),。省預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算外資金的管理,，并引導(dǎo)、籌集預(yù)算外資金投向省重點建設(shè),。按照統(tǒng)一計劃,、集中管理、部門征收,、對口安排使用的原則,，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善省級各種專項建設(shè)基金管理，壯大資金來源,，支持省重點建設(shè),。

 （六）組建投資擔(dān)保公司。在省財政廳的指導(dǎo)下,，擬由福建華興信托投資公司牽頭組建投資擔(dān)保公司,，主要為省級政府投資所需貸款提供擔(dān)保。其所需資本金由各股東負(fù)責(zé)籌集,，省財政在政策上予以傾斜支持,。



 二、省級政府項目資本金來源

 （七）省政府批準(zhǔn)開征的省級各種專項建設(shè)基金,。已出臺的各種專項基金,，要加強(qiáng)統(tǒng)籌運(yùn)作和征收管理，首先用作建設(shè)項目的資本金,。

 （八）省財政專項建設(shè)資金,、省計委預(yù)算內(nèi)基建經(jīng)營性投資資金應(yīng)作為資本金。

 （九）省級各種經(jīng)營性和參股投資回收的資金,。主要包括省級“撥改貸”,、“經(jīng)營性”投資回收的資金和省級籌資參股投資的股權(quán)收益作為資本金。對一些產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未明晰的投資項目,，由有關(guān)部門盡快理順關(guān)系后,，及時回收資金轉(zhuǎn)作資本金。

 （十）盤活國有資產(chǎn),，擴(kuò)大資本金來源,。集中部分土地出讓金或把土地折價作為項目資本金。出讓部分國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)（或股權(quán)）,，回收資金作為項目資本金,。選擇一些投資額大，回收期長的路、橋,、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施項目,，出讓一定年限的經(jīng)營收益權(quán)，回收資金作為資本金,。



 三,、擴(kuò)大融資渠道

 （十一）發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)融資主渠道作用。銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)要積極增加省重點大中型項目的信貸投入,。各級政府要積極做好項目儲備工作,，配合金融部門，選好項目,。同時,，建立擔(dān)保制度，設(shè)立貸款貼息基金等,，提高金融部門防范信貸風(fēng)險的能力,。各級金融部門要采取有效措施，盤活貸款存量,，支持省重點基建和重點技改項目的建設(shè),。

 （十二）引導(dǎo)信托資金投向重點建設(shè)。要大力發(fā)展信托業(yè),，開展重點大中型建設(shè)項目信托受益憑證業(yè)務(wù),，完善和壯大省內(nèi)信托機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)信托業(yè)的競爭能力,。

 （十三）擴(kuò)大債券融資,。努力擴(kuò)大省重點建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模，對高于同期貸款利息部分給予適當(dāng)貼息,，以推動重點建設(shè)債券的發(fā)行,。積極創(chuàng)造條件發(fā)行外幣債券。

 （十四）擴(kuò)大股權(quán)投資,。新建的重點大中型項目,，凡具備條件的都要組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，組織多種投資主體聯(lián)合參股投資,。企業(yè)股份制試點要與扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,，積極推進(jìn)企業(yè)股票上市，所籌資金投向骨干企業(yè),。

 （十五）多形式運(yùn)作國有資產(chǎn),。對已建成投產(chǎn)的項目可實行抵押貸款，對一些建設(shè)條件好的大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目,，可試行項目融資建設(shè),。競爭性行業(yè)的國有企業(yè),，可向外商或省內(nèi)外法人、自然人出讓部分產(chǎn)權(quán)或整體轉(zhuǎn)讓,，集中資金投向重點建設(shè)和支持企業(yè)技術(shù)改造,。

 （十六）健全、拓展財政投融資體系,。財政部門在不斷培養(yǎng)財源,、壯大財政實力的同時,，要拓寬財政對內(nèi)對外籌融資渠道,，要充分利用財政臨時間歇資金，盤活融通,。要進(jìn)一步加強(qiáng)財政周轉(zhuǎn)金管理,，調(diào)整投資方向，更有力地支持省重點建設(shè),。

 （十七）組建城市合作銀行和農(nóng)村合作銀行,。爭取在經(jīng)濟(jì)最活躍的福州、廈門,、泉州盡快組建城市合作銀行,。選擇若干個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級市組建農(nóng)村合作銀行。

 （十八）組建福建投資基金,。以吸收海外資金為主,，組建福建投資基金，為重點大中型項目籌資,。

 （十九）境外融資,。發(fā)揮香港“閩信”和我省在境外上市公司、財務(wù)公司的優(yōu)勢,，加大在國際金融市場上融資的力度,，選擇若干具備條件的企業(yè)，包裝后在境外上市,，籌集資金支持重點建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展,。

 （二十）擴(kuò)大引進(jìn)外資途徑。在繼續(xù)鼓勵外商直接投資和積極爭取間接投資的同時,，要積極開辟利用外資新領(lǐng)域,，積極發(fā)展國際證券、國際租賃等金融業(yè)務(wù),。利用福建對臺,、僑的優(yōu)勢，有計劃,、有重點地引進(jìn)臺,、僑,、外資銀行或合作金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展海峽兩岸的金融合作,。要利用國際金融市場的有利時機(jī),，發(fā)行國際債券籌資。要探索省內(nèi)股份制企業(yè)發(fā)行Ｂ股,，以存股證（ＡＤＲ）形式進(jìn)入世界金融市場籌資,。